文物督發(fā)〔2022〕8號(hào)《國(guó)家文物局關(guān)于2021年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況的通報(bào)》

國(guó)家文物局關(guān)于2021年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況的通報(bào)






文物督發(fā)〔2022〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局，北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)、天津市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)、重慶市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)：

2021年，全國(guó)文物系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物保護(hù)利用和文物安全工作重要論述和重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于文物安全工作部署要求，嚴(yán)肅查處文物法人違法案件，精心組織打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)，重大文物違法案件和火災(zāi)事故數(shù)量明顯下降，文物安全形勢(shì)持續(xù)向好?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、基本情況

（一）文物執(zhí)法巡查和違法案件處理情況。全國(guó)開(kāi)展文物執(zhí)法巡查351390次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)文物違法行為340起，按簡(jiǎn)易程序改正處理153起，按一般程序立案查處187起。查處涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位違法案件67起，其中，行政處罰37起，責(zé)令改正51起。國(guó)家文物局直接督辦文物違法案件128起，督促地方拆除違法建設(shè)31起，行政處罰24起，責(zé)令改正73起，行政追責(zé)43人。嚴(yán)肅查處涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位山西長(zhǎng)治潞安府衙、安徽黃山許村古建筑群、山東曲阜魯國(guó)故城遺址、河南洛陽(yáng)尸鄉(xiāng)溝商城遺址、湖北襄陽(yáng)城墻、湖南常德夾山寺、陜西渭南唐豐陵等重大違法案件。

（二）文物安全檢查和案件事故處理情況。全國(guó)開(kāi)展安全檢查529129次，檢查文博單位539680處，發(fā)現(xiàn)安全隱患80100項(xiàng)，整改73153項(xiàng)，整改率91.33%。各級(jí)文物行政部門(mén)督辦文物安全案件和事故97起，其中盜掘案件65起，盜竊案件17起，故意或過(guò)失損毀文物案件7起，火災(zāi)事故6起，其他事故2起。涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全案件和事故17起，其中盜掘案件10起，盜竊案件2起，故意或過(guò)失損毀文物案件4起，火災(zāi)事故1起。國(guó)家文物局對(duì)黑龍江哈爾濱金上京會(huì)寧府遺址被盜案、山東淄博臨淄墓群被盜案、甘肅隴南大堡子山遺址和墓群被盜案、江西吉安文天祥墓被盜案、四川廣元佛子巖摩崖石刻被盜案等安全案件和云南臨滄翁丁古村落等火災(zāi)事故進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

（三）文物違法舉報(bào)信息情況。國(guó)家文物局“12359”文物違法舉報(bào)平臺(tái)接收文物違法舉報(bào)信息1330條，其中電話(huà)舉報(bào)1069條，網(wǎng)站和電子郵件舉報(bào)233條，信件舉報(bào)28條。受理文物違法舉報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索193件，其中國(guó)家文物局直接核實(shí)處理74件，督辦、轉(zhuǎn)辦77件，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)42件。涉及浙江紹興大禹陵、寧夏中衛(wèi)明長(zhǎng)城等違法舉報(bào)線(xiàn)索得到及時(shí)查處。

二、主要舉措

堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把確保文物安全放在首要位置”重要指示精神，以安全責(zé)任落實(shí)為抓手，緊盯文物安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范文物執(zhí)法督察行為，嚴(yán)打文物違法犯罪，嚴(yán)整文物安全隱患，深化文物安全部門(mén)協(xié)作，切實(shí)筑牢文物安全底線(xiàn)。

（一）強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。開(kāi)展省級(jí)人民政府落實(shí)文物安全主體責(zé)任調(diào)研評(píng)估，推動(dòng)有關(guān)省份將文物安全納入省級(jí)政府年度考核評(píng)價(jià)體系，目前全國(guó)已有26個(gè)省份納入。北京、內(nèi)蒙古、浙江等17個(gè)省份召開(kāi)全省文物安全工作會(huì)議，對(duì)文物安全工作作出部署。北京、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、四川、陜西等省級(jí)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)文物安全工作作出批示。推進(jìn)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，各地實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物安全防護(hù)工程900余項(xiàng)。全國(guó)25萬(wàn)余處文博單位豎立文物安全責(zé)任人公告公示牌，強(qiáng)化文物安全末端守護(hù)。寧夏實(shí)現(xiàn)文物安全責(zé)任人公告公示牌全覆蓋，四川、福建、重慶、甘肅、江蘇等省份文物安全公告公示工作進(jìn)展良好。

（二）規(guī)范文物執(zhí)法督察。國(guó)家文物局出臺(tái)文物行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。重慶、甘肅、新疆出臺(tái)文物督察約談辦法，山東制定文物行政執(zhí)法巡查工作制度。國(guó)家文物局發(fā)布第四批15個(gè)全國(guó)文物行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例、15個(gè)全國(guó)文物行政執(zhí)法優(yōu)秀案例，江蘇、福建、山東、湖南、陜西等5省文物局被推選為全國(guó)文物行政執(zhí)法督察優(yōu)秀單位，一批文物行政執(zhí)法先進(jìn)典型受到表彰，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的充分肯定和社會(huì)各方面的積極反響。

（三）完善執(zhí)法督察方式。國(guó)家文物局持續(xù)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，對(duì)河北邯鄲、廣西桂林、海南海口、陜西榆林、青海海東等5市70處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，河北、上海對(duì)重點(diǎn)文物開(kāi)展衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測(cè)，內(nèi)蒙古103個(gè)旗縣實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)巡查全覆蓋。遼寧、山東、湖北等省組織各市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展文物執(zhí)法巡查整治，青島、廈門(mén)組織開(kāi)展文物執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。文物違法案件早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的工作機(jī)制不斷完善，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力得到有效提升。

（四）開(kāi)展安全隱患整治。持續(xù)推進(jìn)文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)，組織開(kāi)展迎“七一”文物安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，全國(guó)文物系統(tǒng)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查檢查82萬(wàn)余次，檢查文物和博物館39萬(wàn)余處，組織消防演練3萬(wàn)余次，督促整改火災(zāi)隱患10.7萬(wàn)余項(xiàng)。開(kāi)展全國(guó)石窟寺、傳統(tǒng)村落安全管理狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，基本摸清各地石窟寺及摩崖造像、傳統(tǒng)村落主要風(fēng)險(xiǎn)和安全管理狀況。印發(fā)文物安全防護(hù)工程實(shí)施工作指南，對(duì)重點(diǎn)文物安全防護(hù)項(xiàng)目實(shí)施檢查評(píng)估。浙江組織開(kāi)展全省文物安全大排查大整治大提升攻堅(jiān)行動(dòng)，組建文物安全督查隊(duì)，督促整改一批安全隱患和問(wèn)題。

（五）嚴(yán)打嚴(yán)防文物犯罪。國(guó)家文物局和公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物博物館單位治安防范工作的意見(jiàn)》，聯(lián)合部署開(kāi)展全國(guó)打擊防范文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地公安機(jī)關(guān)和文物部門(mén)密切配合，文物工作者和公安干警合力攻堅(jiān)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)偵破各類(lèi)文物犯罪案件3000余起，打掉文物犯罪團(tuán)伙650余個(gè)，追繳涉案文物6.6萬(wàn)余件。內(nèi)蒙古通遼奈林稿遼墓群遭盜掘案、福建漳州系列盜撈海底沉船案、江蘇宿遷三莊墓群遭盜掘案、浙江杭州臨安錢(qián)鏐墓被盜案、江西贛州羊角水堡被盜案、山東濟(jì)寧防山墓群遭盜掘案、河南許昌扒村窯址遭盜掘案、四川省圖書(shū)館文物被盜案、甘肅武威旱灘坡墓群遭盜掘案等一大批文物犯罪案件得以偵破，一大批犯罪分子被緝拿歸案，一大批珍貴文物得以追繳，有力震懾了文物犯罪行為，維護(hù)了國(guó)家文化安全。

（六）深化部門(mén)協(xié)作和社會(huì)參與。全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位各司其職、加強(qiáng)協(xié)作，為文物安全工作共同發(fā)力。國(guó)家文物局與最高人民檢察院、公安部指導(dǎo)地方加強(qiáng)文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。國(guó)家文物局會(huì)同最高人民檢察院指導(dǎo)各地文物部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)文物保護(hù)公益訴訟工作，山西、重慶、陜西、青海、新疆等5省份出臺(tái)推進(jìn)文物保護(hù)公益訴訟工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。河北、內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、甘肅、新疆等省份開(kāi)展文物保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，湖南“瀟湘紅色資源保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”立案325件，有效發(fā)揮檢察監(jiān)督作用。國(guó)家文物局與文化和旅游部、應(yīng)急部專(zhuān)題研究傳統(tǒng)村落消防安全工作。與應(yīng)急部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合加強(qiáng)革命文物建筑消防安全工作的通知》，出臺(tái)文物建筑和博物館火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范指南及檢查指引四項(xiàng)制度。全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位檢查指導(dǎo)北京密云五里坨長(zhǎng)城和河北金山嶺長(zhǎng)城保護(hù)和安全工作。國(guó)家文物局和北京、陜西、江西、安徽、河南、福建等相繼開(kāi)展“尋找最美文物安全守護(hù)人”活動(dòng)，一大批基層文物安全守護(hù)人走上光榮的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。

應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前文物法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故等文物安全風(fēng)險(xiǎn)依然突出，一些地方文物安全意識(shí)淡薄，文物安全責(zé)任落實(shí)不到位，重大文物法人違法案件和安全事故時(shí)有發(fā)生；一些地方文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管缺位，案件查處不到位，山西太原晉源、運(yùn)城萬(wàn)榮發(fā)生不可移動(dòng)文物遭破壞或消失問(wèn)題。一些地方盜竊盜掘文物犯罪依然高發(fā)，四川廣元旺蒼佛子巖摩崖石刻被盜等案件充分說(shuō)明打擊防范文物犯罪任務(wù)依然艱巨。一些地方文物火災(zāi)隱患排查整治不到位，文物安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力有待提升。

三、2022年主要工作任務(wù)

2022年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，我們黨將召開(kāi)第二十次全國(guó)代表大會(huì)。全國(guó)文物系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物保護(hù)和文物安全工作重要指示批示精神，聚焦文物安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，強(qiáng)化文物執(zhí)法督察和安全監(jiān)管，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大順利召開(kāi)。

（一）督察督辦重大文物違法案件。持續(xù)加大督察督辦力度，選取重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展文物遙感督察和執(zhí)法監(jiān)測(cè)，督促地方人民政府和文物行政部門(mén)落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)查嚴(yán)辦重大文物違法案件，約談、曝光一批典型案例。會(huì)同文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，指導(dǎo)各地落實(shí)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”相關(guān)要求。組織開(kāi)展2022年度全國(guó)文物行政處罰案卷評(píng)查，發(fā)布十佳案卷和優(yōu)秀案卷。推動(dòng)文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加大對(duì)重大文物違法行為處罰力度。

（二）聯(lián)合打擊文物犯罪行動(dòng)。會(huì)同公安部、海關(guān)總署等部門(mén)，推動(dòng)出臺(tái)打擊防范文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作方案，啟動(dòng)新一輪打擊防范文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和主要任務(wù)，加大打擊力度，嚴(yán)格防控措施，爭(zhēng)取更大戰(zhàn)果，形成更大震懾。開(kāi)展碑刻石刻文物拓印管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊違法違規(guī)拓印、盜拓碑刻石刻文物行為。

（三）開(kāi)展火災(zāi)隱患整治和應(yīng)急演練。推進(jìn)全國(guó)文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)，督促各地攻堅(jiān)整改重大火災(zāi)隱患和突出問(wèn)題。加大文物消防安全警示教育和宣傳力度，出臺(tái)文物博物館單位應(yīng)急預(yù)案和演練指南，組織文物和博物館消防安全和應(yīng)急演練，提升安全管理和應(yīng)急能力。

（四）強(qiáng)化文物安全監(jiān)管。出臺(tái)文物安全防控“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確安全防控主要任務(wù)和要求，落實(shí)文物安全責(zé)任，增強(qiáng)安全管理能力。加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施文物安全防護(hù)工程建設(shè)，強(qiáng)化文物安全基礎(chǔ)工作。推動(dòng)文物安全直接責(zé)任人公告公示向中低級(jí)別文博單位延伸，著力解決田野文物安全管理責(zé)任虛化弱化等問(wèn)題。

（五）深化部門(mén)協(xié)作和社會(huì)監(jiān)督。召開(kāi)全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議，凝聚部門(mén)合力，落實(shí)文物安全監(jiān)管責(zé)任和措施。會(huì)同檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)文物保護(hù)公益訴訟工作，會(huì)同文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)評(píng)估檢查。參加中央文明委文明城市測(cè)評(píng)、國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)考核，督導(dǎo)落實(shí)文物安全責(zé)任。規(guī)范文物違法信息舉報(bào)受理工作，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，組織開(kāi)展“尋找最美文物安全守護(hù)人”活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。






 

國(guó)家文物局

2022年3月25日

附件下載：

1、2021年全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位行政違法案件統(tǒng)計(jì)表

2、2021年全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全案件事故統(tǒng)計(jì)表

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