文市發(fā)〔2015〕16號(hào)《文化部公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游戲游藝場(chǎng)所監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知》

文化部公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游戲游藝場(chǎng)所監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知

文市發(fā)〔2015〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、公安局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)（綜合）行政執(zhí)法總隊(duì)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》精神，健全和規(guī)范游戲游藝行業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，堅(jiān)決依法打擊利用游戲機(jī)賭博等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)游戲游藝行業(yè)健康有序發(fā)展，保障人民群眾健康的文化娛樂(lè)環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、依法規(guī)范游戲游藝場(chǎng)所審批管理工作。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》的規(guī)定，游戲游藝場(chǎng)所準(zhǔn)入實(shí)行先照后證審批?？h級(jí)文化行政部門(mén)在受理游戲游藝場(chǎng)所從事游戲游藝經(jīng)營(yíng)活動(dòng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、場(chǎng)所權(quán)屬證明等材料，經(jīng)實(shí)地檢查、公示、聽(tīng)證等程序后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，并通知申請(qǐng)人15日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案；不批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。取消對(duì)游戲游藝場(chǎng)所總量和布局規(guī)劃的行政性規(guī)定，省級(jí)文化行政部門(mén)可以根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，結(jié)合本地實(shí)際情況，按照方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、保護(hù)未成年人權(quán)益的原則，統(tǒng)一制定本地游戲游藝場(chǎng)所設(shè)立地點(diǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。文化行政部門(mén)受理審批后，應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)統(tǒng)一的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)場(chǎng)所設(shè)立地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地勘察，查驗(yàn)場(chǎng)所周邊環(huán)境和距中小學(xué)校距離是否符合設(shè)立規(guī)定，并出具書(shū)面意見(jiàn)。各級(jí)文化行政部門(mén)嚴(yán)禁擅自增加行政許可條件和程序，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。

二、強(qiáng)化監(jiān)管督促和保障游戲游藝場(chǎng)所合法經(jīng)營(yíng)。

文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履責(zé)，依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)游戲游藝場(chǎng)所合法、健康經(jīng)營(yíng)。要完善常態(tài)化檢查機(jī)制和隨機(jī)抽查機(jī)制，通過(guò)全程、實(shí)時(shí)監(jiān)管，引導(dǎo)、督促經(jīng)營(yíng)單位守法經(jīng)營(yíng)，預(yù)防、制止和查處經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)和違法犯罪活動(dòng)。要強(qiáng)化場(chǎng)所技術(shù)安防設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)場(chǎng)所監(jiān)管信息化工作。要強(qiáng)化場(chǎng)所主體責(zé)任，簽訂《守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，明確場(chǎng)所法定代表人、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人為第一責(zé)任人，明晰部門(mén)責(zé)任，并懸掛在場(chǎng)所內(nèi)顯著位置，確保責(zé)任落實(shí)到位。要積極探索建立“黑名單”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)納入“黑名單”的，依法予以限制或者禁入，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。各級(jí)文化、公安等部門(mén)要嚴(yán)格依照法定職責(zé)，加大對(duì)無(wú)證場(chǎng)所查處力度，廣辟線(xiàn)索來(lái)源，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的游戲游藝場(chǎng)所，嚴(yán)禁場(chǎng)所一證多用、證照不符、證址不一，對(duì)存在上述問(wèn)題的，堅(jiān)決整治清理。要切實(shí)保障游戲游藝場(chǎng)所合法正常經(jīng)營(yíng)，杜絕“一刀切”式整治，不開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式、無(wú)針對(duì)性的全行業(yè)停業(yè)整頓的整治行動(dòng)，對(duì)查處關(guān)停游戲游藝場(chǎng)所，要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰有據(jù)。法無(wú)授權(quán)，不得擅自停止新設(shè)場(chǎng)所的審批受理。

三、堅(jiān)決禁止游戲游藝場(chǎng)所從事賭博活動(dòng)。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊游戲游藝場(chǎng)所內(nèi)的賭博違法犯罪活動(dòng)。除專(zhuān)用的游戲代幣、彩票及游戲過(guò)程中用于繼續(xù)游戲的累計(jì)積分外，禁止游戲游藝場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)賭博機(jī)）。對(duì)游戲游藝場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置賭博機(jī)的，要一律依法收繳銷(xiāo)毀。禁止游戲游藝場(chǎng)所以現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物作為獎(jiǎng)品，或者以回購(gòu)獎(jiǎng)品方式給予他人現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物。存在上述情形的，依法按照組織賭博活動(dòng)予以查處，涉嫌犯罪的，立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。對(duì)游戲游藝場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行帶有少量?jī)r(jià)值獎(jiǎng)品的娛樂(lè)活動(dòng)，不以賭博論處。獎(jiǎng)品應(yīng)當(dāng)健康有益，獎(jiǎng)品價(jià)值由省級(jí)文化部門(mén)商公安機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定具體標(biāo)準(zhǔn)。

四、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

各級(jí)文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和培育，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變職能，把適合行業(yè)組織自律管理的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)要做好行業(yè)和文化、公安等行業(yè)管理部門(mén)的“橋梁”、“紐帶”，積極參與、組織對(duì)場(chǎng)所從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員守法意識(shí)；主動(dòng)收集涉賭等違規(guī)違法線(xiàn)索，及時(shí)提供給行業(yè)管理部門(mén)依法查處；積極配合行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展反賭博宣傳，通過(guò)協(xié)會(huì)網(wǎng)站、微博、微信等公共平臺(tái)宣傳國(guó)家政策法規(guī)、發(fā)布政府管理信息、公布違規(guī)企業(yè)、產(chǎn)品名錄和違法事件。中國(guó)文化娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)要通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)和游戲游藝場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行行業(yè)自律管理。

本通知印發(fā)之日起，各省級(jí)文化、公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)，文化部、公安部將適時(shí)督導(dǎo)各地執(zhí)行情況。

特此通知！
 

文化部

公安部

2015年9月16日

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