農(nóng)計(jì)發(fā)〔2014〕78號 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部直屬單位建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部直屬單位建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知

農(nóng)計(jì)發(fā)〔2014〕78號

 

 

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、各直屬單位，部直屬墾區(qū)：

《農(nóng)業(yè)部直屬單位建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)2014年第4次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
 

 

農(nóng)業(yè)部

2014年5月12日

 

 

農(nóng)業(yè)部直屬單位建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

 

第一章  總  則
 

第一條  為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部直屬單位建設(shè)項(xiàng)目管理，提高建設(shè)工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，切實(shí)增強(qiáng)部屬單位保障部中心工作和服務(wù)“三農(nóng)”的能力，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于農(nóng)業(yè)部管理的部屬單位和部直屬墾區(qū)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“部屬單位項(xiàng)目”）。

部屬單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按照黨中央國務(wù)院規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條  部屬單位項(xiàng)目建設(shè)在農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)司局和部屬單位按照職能，分工負(fù)責(zé)，分級實(shí)施。

農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究部屬單位基本建設(shè)重大問題，審定部屬單位能力條件建設(shè)規(guī)劃和院區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，審定部屬單位重大建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，幫助協(xié)調(diào)解決重大問題。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由分管發(fā)展計(jì)劃工作的部領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司和有關(guān)行業(yè)司局負(fù)責(zé)同志為成員。

發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)組織編制部屬單位相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，編報(bào)下達(dá)年度投資計(jì)劃，開展部屬單位項(xiàng)目的評估審批、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理和績效考核等工作。

財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)部屬單位項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管等工作，審核、審批項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

行業(yè)司局負(fù)責(zé)指導(dǎo)部屬單位研究謀劃行業(yè)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目，初選本行業(yè)部屬單位項(xiàng)目，提出年度投資計(jì)劃建議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，開展日常檢查及竣工驗(yàn)收等工作。

部屬單位依據(jù)職能和發(fā)展要求，研究本單位重大建設(shè)問題，編制本單位能力條件建設(shè)規(guī)劃和院區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、管理運(yùn)行等工作，并選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、財(cái)務(wù)審計(jì)和專業(yè)化管理等單位或機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目建設(shè)。

第四條  部屬單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算以及項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)遵守國家、相關(guān)行業(yè)及地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第五條  凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的部屬單位項(xiàng)目，按照信息公開的規(guī)定，將相關(guān)信息向社會公開。

第六條  部屬單位要嚴(yán)格按照建設(shè)程序開展項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)通過農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

建設(shè)程序包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等環(huán)節(jié)。
 

第二章  前期工作
 

第七條  發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，有效集約使用資源，避免重復(fù)建設(shè)。部屬單位依據(jù)本單位職能，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和所在地城市建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)編制能力條件建設(shè)規(guī)劃和院區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，并按程序報(bào)批。經(jīng)審批的規(guī)劃是安排建設(shè)項(xiàng)目的前提和依據(jù)。規(guī)劃編制所需費(fèi)用，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，納入相關(guān)部門預(yù)算統(tǒng)籌安排解決。

第八條  部屬單位應(yīng)按照單位職能和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，依據(jù)本單位主體業(yè)務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)，編制能力條件建設(shè)規(guī)劃。主要內(nèi)容包括規(guī)劃說明書、規(guī)劃目標(biāo)、布局與建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、投資估算與資金籌措、實(shí)施步驟、效益分析、保障措施以及附表附圖等。

第九條  部屬單位應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定的控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約使用、提高效率的原則，對所屬院區(qū)地上地下建筑、交通、道路、綠地、管線等進(jìn)行空間科學(xué)布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制院區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。主要內(nèi)容包括總平面圖、專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、透視圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書等。

第十條  項(xiàng)目前期工作包括從建設(shè)項(xiàng)目的提出到組織實(shí)施前所進(jìn)行的一系列工作，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等工作環(huán)節(jié)的材料編制、評估（審）、審批等相關(guān)工作。

第十一條  發(fā)展計(jì)劃司會同有關(guān)司局建立項(xiàng)目儲備庫，作為項(xiàng)目決策和年度計(jì)劃安排的重要依據(jù)。

第十二條  部屬單位依據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃和國家投資政策及建設(shè)需要，自行或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)編寫項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書要重點(diǎn)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，提出主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金來源，對社會、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十三條  項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，部屬單位應(yīng)當(dāng)開展項(xiàng)目可行性研究，委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，并辦理規(guī)劃、用地、環(huán)境、節(jié)能等項(xiàng)目前置審批手續(xù)?？尚行匝芯繄?bào)告主要內(nèi)容包括總論、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目建設(shè)單位相關(guān)情況、項(xiàng)目功能（服務(wù)）需求分析、建設(shè)目標(biāo)、地點(diǎn)選擇與資源條件論證、工藝技術(shù)方案、建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金籌措、項(xiàng)目組織與管理、節(jié)能節(jié)水措施、環(huán)境影響分析、運(yùn)行保障與效益分析、招標(biāo)方案、結(jié)論與建議等。

對所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及群眾生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生不利影響，容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的項(xiàng)目，應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并征求地方政府意見。

對于農(nóng)業(yè)部審批權(quán)限范圍內(nèi)的部屬單位項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要，將項(xiàng)目建議書與可行性研究兩個(gè)環(huán)節(jié)合并，直接編制可行性研究報(bào)告。

第十四條  部屬單位應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中制定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的招標(biāo)方案，包括制定招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。

（一）招標(biāo)范圍。全部招標(biāo)、部分招標(biāo)或不招標(biāo)。招標(biāo)范圍應(yīng)包括招標(biāo)具體內(nèi)容及估算金額。對于應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的，應(yīng)說明理由。

（二）招標(biāo)組織形式。自行招標(biāo)或委托招標(biāo)。擬自行招標(biāo)的，應(yīng)說明理由；

（三）招標(biāo)方式。公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)說明理由。

第十五條  以下內(nèi)容不得列入項(xiàng)目建設(shè)：

（一）按規(guī)定由生產(chǎn)費(fèi)用、行政費(fèi)用或科研、教育、培訓(xùn)、技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)、外事費(fèi)用列支的內(nèi)容；

（二）非安裝、非工藝要求所必須的設(shè)備、儀器、器具，以及低值易耗品、辦公用品；

（三）其他按照國家有關(guān)規(guī)定不能在中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資中安排的項(xiàng)目或列支的費(fèi)用。

第十六條  部屬單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交以下前置審批文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目新征用地預(yù)審意見或土地使用證；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批文件；

（四）項(xiàng)目的節(jié)能評估報(bào)告書、節(jié)能評估報(bào)告表或節(jié)能登記表；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十七條  經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

第十八條  部屬單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料和設(shè)計(jì)要求，以及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)涵蓋項(xiàng)目所有建設(shè)內(nèi)容，滿足工藝技術(shù)路線和使用功能需要，并達(dá)到設(shè)計(jì)深度要求。主要內(nèi)容包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、農(nóng)機(jī)具及儀器設(shè)備清單和概算書等。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

第十九條  部屬單位在報(bào)送初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)落實(shí)土地征用、房屋拆遷、市政配套等外部條件，辦理交通、綠化、消防、人防、環(huán)保、文物保護(hù)等專項(xiàng)許可，完成項(xiàng)目報(bào)建備案。

第二十條  部屬單位依據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件組織開展施工圖設(shè)計(jì)，并應(yīng)組織相關(guān)專家做好施工圖核查工作，確保施工圖設(shè)計(jì)符合初步設(shè)計(jì)批復(fù)，確保工程總投資控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》要求，施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查合格后方可使用。

第二十一條  發(fā)展計(jì)劃司會同行業(yè)司局委托工程咨詢機(jī)構(gòu)，組織開展項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告評估和初步設(shè)計(jì)評審工作。

工程咨詢機(jī)構(gòu)組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行評估（評審）。每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)由工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家提出獨(dú)立審查意見，工程咨詢機(jī)構(gòu)綜合專家意見后形成對項(xiàng)目的評估（評審）意見。

第二十二條  發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)項(xiàng)目評估意見辦理農(nóng)業(yè)部文件批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，會簽有關(guān)行業(yè)司局，并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)項(xiàng)目評審意見，辦理農(nóng)業(yè)部辦公廳文件批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與概算。批復(fù)文件須會簽有關(guān)行業(yè)司局，必要時(shí)應(yīng)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審簽。其中，部直屬墾區(qū)的項(xiàng)目，中央投資1000萬元以上、3000萬元以下的，委托農(nóng)墾局根據(jù)項(xiàng)目評審意見辦理批復(fù)文件并將批復(fù)文件抄送發(fā)展計(jì)劃司；中央投資1000萬元以下的，由部直屬墾區(qū)根據(jù)項(xiàng)目評審意見辦理批復(fù)文件，并向農(nóng)墾局報(bào)備。

第二十三條  部屬單位依據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件和建設(shè)進(jìn)展，按年度提出本單位建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃需求，發(fā)展計(jì)劃司會同有關(guān)司局綜合平衡后，統(tǒng)一納入中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資計(jì)劃草案，經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審議通過后，報(bào)送國家發(fā)展和改革委員會。國家發(fā)展和改革委員會下達(dá)投資計(jì)劃后，農(nóng)業(yè)部應(yīng)及時(shí)分解下達(dá)到部屬單位。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)之前，可下達(dá)開展前期工作的投資。

第二十四條  前期工作經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目概算內(nèi)，隨相應(yīng)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃下達(dá)。
 

第三章  建設(shè)管理

第二十五條  部屬單位按照項(xiàng)目報(bào)建要求，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，完成施工計(jì)劃備案，依法取得用地、規(guī)劃和施工許可，并完成項(xiàng)目資金預(yù)算、政府采購預(yù)算、進(jìn)口儀器設(shè)備審批。

第二十六條  部屬單位項(xiàng)目的實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目單位法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制等管理制度。

第二十七條  部屬單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，對項(xiàng)目的申報(bào)、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全及運(yùn)行管理等全過程負(fù)總責(zé)。

第二十八條  部屬單位項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、儀器、設(shè)備、材料的招標(biāo)和采購要根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施。

第二十九條  部屬單位應(yīng)將工程、服務(wù)、貨物發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，合理分包、劃分標(biāo)段，不得肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

第三十條  國家發(fā)展和改革委員會審批的項(xiàng)目，其施工總承包招標(biāo)文件須經(jīng)發(fā)展計(jì)劃司委托有關(guān)工程咨詢單位進(jìn)行技術(shù)審核后方可發(fā)出。

農(nóng)業(yè)部審批的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院和中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱“三院”）下屬二級單位項(xiàng)目，其招標(biāo)文件須經(jīng)三院本級進(jìn)行技術(shù)審核后方可發(fā)出。

第三十一條  部屬單位應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)將評標(biāo)情況報(bào)告向上級部門報(bào)備。三院下屬二級單位向其本院報(bào)備，三院本級及其他部屬單位項(xiàng)目向發(fā)展計(jì)劃司報(bào)備；部直屬墾區(qū)下屬單位向墾區(qū)報(bào)備。中標(biāo)人確定后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，部屬單位應(yīng)當(dāng)向上級部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第三十二條  土建或田間工程總投資在100萬元以上的，或房屋類建筑面積在1000平方米以上的項(xiàng)目，必須委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

第三十三條  部屬單位項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、儀器設(shè)備材料采購等經(jīng)濟(jì)活動都要依法訂立合同。合同應(yīng)采用規(guī)范的合同文本，應(yīng)明確范圍、成果、數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、價(jià)款等條款合同標(biāo)的的要求，合理確定雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則、質(zhì)量保證期限和履約擔(dān)保形式等，并約定價(jià)款調(diào)整等合同變更事項(xiàng)的范圍、幅度和程序等。

第三十四條  積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)化管理組織實(shí)施方式。缺乏專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的部屬單位，應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)的全過程或者部分階段性工作委托有資質(zhì)、信譽(yù)好的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施。

第三十五條  部屬單位必須按照批復(fù)文件組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，在確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和功能的前提下，可對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化完善提升，并將投資變化控制在批復(fù)總投資范圍內(nèi)。優(yōu)化過程的決策文件及相關(guān)資料應(yīng)納入項(xiàng)目檔案管理。

第三十六條  對于確因客觀原因發(fā)生以下變更的，應(yīng)報(bào)發(fā)展計(jì)劃司審批：

（一）變更建設(shè)地點(diǎn)的；

（二）變更建設(shè)性質(zhì)的；

（三）變更建設(shè)單位的；

（四）變更招標(biāo)方案的；

（五）變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等導(dǎo)致項(xiàng)目主要使用（服務(wù)）功能發(fā)生變化的；

（六）初步設(shè)計(jì)概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%的，實(shí)施過程中投資變動超過批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算總投資10%的。

第三十七條  部屬單位要督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，加強(qiáng)對施工各階段的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全控制管理。會同監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系，落實(shí)現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢制度、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢復(fù)檢制度、設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格控制工程變更、洽商，及時(shí)做好工程結(jié)算。協(xié)調(diào)總包、分包、材料設(shè)備供應(yīng)等各方工作，有效推進(jìn)施工進(jìn)度。認(rèn)真落實(shí)安全管理制度，保障施工安全。

第三十八條  部屬單位應(yīng)按照規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

第三十九條  部屬單位會同監(jiān)理單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和驗(yàn)收規(guī)范，認(rèn)真做好檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程等中間驗(yàn)收。項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容完成，并履行相應(yīng)的專項(xiàng)驗(yàn)收、交工驗(yàn)收及審查、備案手續(xù)后，在試運(yùn)行基礎(chǔ)上，建設(shè)單位應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)情況和建設(shè)成效進(jìn)行全面總結(jié)回顧，進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算和審計(jì)，收集整理項(xiàng)目建設(shè)檔案，撰寫總結(jié)報(bào)告，開展初步驗(yàn)收。

總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況、項(xiàng)目資金到位及使用情況、項(xiàng)目變更情況、工程質(zhì)量情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、檔案資料情況、竣工決算情況、運(yùn)行管理情況、項(xiàng)目建設(shè)成效、有關(guān)問題及建議等。

第四十條  部屬單位完成初步驗(yàn)收后，應(yīng)向上級主管部門提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告，包括正式文件、總結(jié)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告。

第四十一條  有關(guān)主管部門按以下分工，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：

（一）國家發(fā)展和改革委員會審批立項(xiàng)的項(xiàng)目，由部屬單位在初驗(yàn)合格后向發(fā)展計(jì)劃司提出竣工驗(yàn)收申請，發(fā)展計(jì)劃司會同有關(guān)行業(yè)司局審核后，向國家發(fā)展和改革委員會提出竣工驗(yàn)收申請。

（二）農(nóng)業(yè)部審批立項(xiàng)的中央投資1000萬元以上的項(xiàng)目，對于三院本級和其他部屬單位承擔(dān)的行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由有關(guān)行業(yè)司局組織驗(yàn)收，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由發(fā)展計(jì)劃司組織驗(yàn)收；對于三院下屬二級單位承擔(dān)的項(xiàng)目，由三院組織驗(yàn)收。

（三）農(nóng)業(yè)部審批立項(xiàng)的中央投資1000萬元以下的項(xiàng)目，對于三院下屬二級單位承擔(dān)的項(xiàng)目，由三院組織驗(yàn)收；部直屬墾區(qū)的項(xiàng)目，由各墾區(qū)組織驗(yàn)收，并向農(nóng)墾局報(bào)備；其他項(xiàng)目由建設(shè)單位組織驗(yàn)收。

第四十二條  竣工驗(yàn)收組織單位要及時(shí)將竣工驗(yàn)收報(bào)告和竣工驗(yàn)收表向發(fā)展計(jì)劃司及行業(yè)司局報(bào)備，督促建設(shè)單位在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收情況，并據(jù)此核發(fā)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格證書。

第四十三條  部屬單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全項(xiàng)目檔案，隨項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度即時(shí)收集、整理從項(xiàng)目提出到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的全部文件資料，并分類立卷歸檔?？⒐を?yàn)收合格后，按有關(guān)規(guī)定移交檔案。

第四十四條  部屬單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，建立健全管理制度，做到專賬管理、?？顚Ｓ?，不得套取、擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金。

項(xiàng)目初步驗(yàn)收時(shí)，部屬單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算，并經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后，應(yīng)盡快按規(guī)定辦理竣工財(cái)務(wù)決算審批及固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第四十五條  項(xiàng)目建成運(yùn)行后，項(xiàng)目審批部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，開展項(xiàng)目后評價(jià)。
 

第四章  監(jiān)督檢查

第四十六條  發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、相關(guān)行業(yè)司局和三院及部直屬墾區(qū)，應(yīng)依法加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金的合理、安全使用，提高投資效益。

部屬單位要配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作。

第四十七條  發(fā)展計(jì)劃司和有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個(gè)人對項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第四十八條  項(xiàng)目審批部門和其他相關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）違反本規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及核定投資概算的；

（二）強(qiáng)令或授意部屬單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十九條  部屬單位有下列行為之一的，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報(bào)批評、停止撥款、撤銷項(xiàng)目、收回資金、停止安排新項(xiàng)目等措施；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

（一）年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力，不履行建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、招標(biāo)方案的，以及變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案導(dǎo)致項(xiàng)目主要使用（服務(wù)）功能發(fā)生變化的；

（二）套用、擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金的；

（三）不按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)、不按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)批的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定的。

第五十條  部機(jī)關(guān)及部屬單位有關(guān)工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或法律責(zé)任。

第五十一條  有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算以及開展咨詢評估或者項(xiàng)目后評價(jià)時(shí)，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴(yán)重失實(shí)的，我部將商有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)等處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五十二條  部屬單位項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。
 

第五章  附  則
 

第五十三條  部屬單位可根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制定本單位的具體管理辦法。

第五十四條  本辦法所稱“以上”包括本數(shù)。

第五十五條  使用納入預(yù)算管理的自有資金進(jìn)行建設(shè)的部屬單位項(xiàng)目參照本辦法管理。

第五十六條  本辦法由發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，此前我部發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)計(jì)發(fā), 農(nóng)業(yè)部, 農(nóng)業(yè)部, 直屬單位, 建設(shè)項(xiàng)目, 管理辦法, 通知