您當(dāng)前的位置：發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號(hào) 關(guān)于印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》的通知
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、扶貧辦（局）、財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局），人民銀行有關(guān)分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行：
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行研究起草的《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步明確搬遷對(duì)象
請(qǐng)相關(guān)省、區(qū)、市根據(jù)《工作方案》（附件）確定的原則和要求，以各地前期已上報(bào)并錄入國(guó)務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)的搬遷規(guī)模為基準(zhǔn)，按照精準(zhǔn)識(shí)別的要求，對(duì)“十三五”時(shí)期需搬遷的建檔立卡貧困人口作進(jìn)一步核實(shí)，盡快明確搬遷總規(guī)模和分年度搬遷規(guī)模（含建檔立卡貧困戶和其他確需同步搬遷的農(nóng)戶）。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需建房資金，應(yīng)由省級(jí)及以下政府統(tǒng)籌相關(guān)資源、農(nóng)戶自籌資金予以解決，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以并統(tǒng)籌規(guī)劃。
二、盡快確定省級(jí)投融資主體
請(qǐng)相關(guān)省、區(qū)市根據(jù)《工作方案》有關(guān)要求，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，采取新設(shè)立、改造或在現(xiàn)有綜合性投融資公司中設(shè)立子公司等方式，明確1家省級(jí)投融資主體，承接通過專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債務(wù)注入的易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供的長(zhǎng)期低息貸款。省級(jí)投融資主體所承擔(dān)的易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)也與其他業(yè)務(wù)物理隔離、獨(dú)立封閉運(yùn)行，承接的各類資金應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力。加強(qiáng)省級(jí)投融資主體與市（縣）項(xiàng)目實(shí)施主體的銜接，探索形成各類資金落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的有效途徑，以盡快啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，盡早發(fā)揮資金效益。市（縣）項(xiàng)目實(shí)施主體從省級(jí)投融資主體獲得資金，需按照市場(chǎng)化原則簽訂相關(guān)協(xié)議。省級(jí)以下政府可在財(cái)政可承受能力范圍內(nèi)安排預(yù)算資金，特別是要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，土地出讓形成的純收益優(yōu)先用于向投融資主體及項(xiàng)目實(shí)施主體購買易地扶貧搬遷服務(wù)。
三、抓緊制定“十三五”省級(jí)實(shí)施方案和2016年實(shí)施計(jì)劃
請(qǐng)相關(guān)省、區(qū)、市發(fā)展改革、扶貧開發(fā)部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、人民銀行等相關(guān)部門，按照《工作方案》要求，在此前已開展的相關(guān)工作基礎(chǔ)省，抓緊制定本省、區(qū)、市“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案和2016年實(shí)施計(jì)劃，并填報(bào)《××?。▍^(qū)、市）“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)模及資金來源表》。實(shí)施方案力求簡(jiǎn)明扼要，盡量控制在5000字以內(nèi)，應(yīng)包括搬遷規(guī)模及分布、安置方式、建設(shè)任務(wù)、投資來源、承貸主體（省級(jí)投融資主體）、承貸規(guī)模、還貸期限來源、政策保障、資金監(jiān)管措施等內(nèi)容。2016年實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括當(dāng)年搬遷規(guī)模及分布、建設(shè)任務(wù)和投資來源、承貸規(guī)模等內(nèi)容。請(qǐng)于12月31日前將“十三五”省級(jí)實(shí)施方案及2016年實(shí)施計(jì)劃報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院扶貧辦。
四、盡快上報(bào)“十三五”易地扶貧搬遷省級(jí)規(guī)劃
請(qǐng)相關(guān)省、區(qū)、市發(fā)展改革部門牽頭，會(huì)同扶貧、財(cái)政、國(guó)土資源、人民銀行等相關(guān)部門，在此前已開展的“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃研究編制工作基礎(chǔ)上，結(jié)合《工作方案》中有關(guān)新政策、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本省易地扶貧搬遷工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)做好與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃的銜接。請(qǐng)參考《××?。▍^(qū)、市）“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃參考提綱》及《××?。▍^(qū)、市）“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃附表》，于2016年1月15日前將本省“十三五”規(guī)劃建議稿報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院扶貧辦。
五、切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和資金監(jiān)管
請(qǐng)相關(guān)省、區(qū)、市按照《工作方案》要求，針對(duì)新一輪易地扶貧搬遷“資金多元化、平臺(tái)多樣化”的特點(diǎn)，在省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)投融資主體的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范貸款行為，防范其經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)形成政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。抓緊研究提出易地扶貧搬遷相關(guān)資金監(jiān)管的具體措施，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，通過專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債注入的資金本以及長(zhǎng)期貸款、貸款貼息資金等就建立臺(tái)賬制度，嚴(yán)格做到專款專用。強(qiáng)化績(jī)效管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善公告公示制度，確保資金安全、有效使用，杜絕資金挪用行為。
聯(lián)系人：
國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司 徐 欣 010-68502955
國(guó)務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司 楊 煉 010-84419710
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好易地扶貧搬遷工作、實(shí)施移民搬遷扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要批示要求和汪洋副總理多次主持召開的會(huì)議部署，現(xiàn)就“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作提出如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，從根本出解決生計(jì)問題。
（二）基本原則
1、政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和資源整合，動(dòng)員市場(chǎng)、社會(huì)等各方力量共同參與。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，防止以易地扶貧搬遷之名搞“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。
2、量力而行，保障基本。嚴(yán)格控制安置住房面積，同步配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
3、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足資源特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，因地制宜探索搬遷安置方式，實(shí)行區(qū)域差異化補(bǔ)助政策。綜合考慮水土資源、新型城鎮(zhèn)化對(duì)人口的承載吸納能力等因素，科學(xué)編前實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)各類資源的整合引領(lǐng)作用。
4、精確瞄準(zhǔn)，創(chuàng)新機(jī)制。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，在資源基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)搬盡搬，盡量實(shí)現(xiàn)自然村整體遷出。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過多種方式提供金融支持，按照“拼盤整合、各記其功”的原則整合各類資金資源，拓展資金來源渠道。
5、中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)。中央有關(guān)部門主要從政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、任務(wù)下達(dá)、資金籌備等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)省級(jí)政府的監(jiān)督考核。省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，全面做好實(shí)施方案編制、任務(wù)分解、資金投放、項(xiàng)目下達(dá)、組織實(shí)施、檢查考核等各項(xiàng)工作。充分調(diào)動(dòng)（縣）政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（三）主要目標(biāo)
用5年時(shí)間對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)“十三五”期間完成1000萬人口搬遷任務(wù)，到2020年，搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全國(guó)人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
二、搬遷對(duì)象與安置方式
易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口。要統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及搬遷對(duì)象意愿，采取集中與分散相結(jié)合的安置方式。
集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、一坨小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游去安置等。
行政村內(nèi)就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對(duì)象就近集中安置。
建設(shè)一門新村集中安置。依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，在周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)移民新村，引導(dǎo)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對(duì)象就近集中安置。
依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在縣城小城鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)附件建設(shè)集中安置區(qū)。安置區(qū)周邊不具備基本生存條件地區(qū)搬遷對(duì)象濕度集中居住并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
分散安置主要包括插畫安置、投親靠友等。
插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣畞砣』刭徔罩梅课?、配置相?yīng)耕地資源安置部分搬遷對(duì)象。
投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置，除享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。
各?。▍^(qū)、市，下同）可從實(shí)標(biāo)出發(fā)自行確定安置方式，原則尚在省內(nèi)安置，省內(nèi)水土資源確難以承載的可酌情考慮跨省安置。
三、建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)內(nèi)容
圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
按照“保障基本”的原則，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。對(duì)于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各省可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
考慮到不同區(qū)域地方政府的籌資能力，為進(jìn)一步體現(xiàn)扶貧政策的精準(zhǔn)性，適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行區(qū)域差異化補(bǔ)助政策。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，特別是想集中連片特區(qū)地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜，主要用于搬遷對(duì)象住房建設(shè)。有易地扶貧搬遷任務(wù)的東部省份主要依靠自身財(cái)力解決，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補(bǔ)助。
各省通過市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資主體承接金融機(jī)構(gòu)貸款，用于支持建檔立卡貧困人口住房和安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。人均貸款需求應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕仓米》亢团涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)投資、項(xiàng)目資本金等已明確的資金渠道合理測(cè)算。
各省根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和貸款、項(xiàng)目資本金承接情況，及時(shí)制定并公告本省建檔立卡貧困人口住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、建設(shè)成本等因素，制定省域內(nèi)差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷加重貧困農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，加大脫貧難度。
四、資金籌措渠道
初步匡算，“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷總投資約6000億元，通過多渠道籌措解決：一是逐年正價(jià)中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項(xiàng)合計(jì)力爭(zhēng)達(dá)到1000億元；二是通過調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級(jí)政府向有關(guān)市場(chǎng)運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入1000億元項(xiàng)目資本金；三是通過開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金，為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入500億元項(xiàng)目資本金。剩余約3500億元缺口部分，由開發(fā)銀行和農(nóng)村發(fā)展銀行為省級(jí)投融資主體提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款。
五、信貸資金運(yùn)作
（一）信貸資金來源
由開發(fā)銀行、農(nóng)村發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長(zhǎng)期貸款，中央財(cái)政對(duì)貸款給予90%的貼息。2015-2016年暫安排2000億元貸款規(guī)模。
（二）承貸主體
各省結(jié)合本地實(shí)際，采取政府購買市場(chǎng)服務(wù)的形式，確定市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體作為承貸主體，依據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議進(jìn)行融資。該承貸主體也應(yīng)是項(xiàng)目資本金承接主體。
（三）貸款期限
由相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與承貸主體根據(jù)還貸能力、工程建設(shè)進(jìn)度等確定，一般不超過20年。
（四）貸款利率
按照微利或保本的原則，確定貸款利率。
（五）貸款用途
加強(qiáng)資金管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格用于易地扶貧搬遷住房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。
（六）還貸來源
由市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體還貸，不納入地方政府債務(wù)。省級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力（含土地出讓形成的純收益），支持投融資主體還貸。
六、政策保障
（一）財(cái)政和投資政策
加大中央財(cái)政對(duì)易地扶貧搬遷重點(diǎn)省份的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)省級(jí)政府加大中央財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)合理調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。中央財(cái)政安排資金，對(duì)相對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的低成本長(zhǎng)期貸款予以貼息。增加易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)專項(xiàng)投資安排向安置區(qū)傾斜。
（二）金融政策
人民銀行會(huì)同有關(guān)部門制定信貸資金籌措方案，知道信貸資金及時(shí)銜接落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對(duì)象提供貼息貸款支持。
（三）土地政策
新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向易地扶貧搬遷任務(wù)中的省份傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許11個(gè)集中連片特區(qū)地區(qū)和片區(qū)以外國(guó)家開發(fā)工作重點(diǎn)縣將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。鼓勵(lì)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有限解決安置所需建設(shè)用地，對(duì)不具備開展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排安之所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
七、職責(zé)分工
按照“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)”的管理體制，整合資源、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)，共同做好易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作。
（一）中央部門主要任務(wù)
發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行負(fù)責(zé)全國(guó)規(guī)劃編制、政策銜接、省級(jí)方案?jìng)浒竻R總、任務(wù)下達(dá)、考核評(píng)估等工作，統(tǒng)籌解決易地扶貧搬遷實(shí)施過程中的重大問題。扶貧辦、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)省研究提出“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)有搬遷需進(jìn)行銷號(hào)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)易地扶貧搬遷專項(xiàng)建議債券，并單獨(dú)制定管理辦法。財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí)地方政府債務(wù)支持政策，并研究出臺(tái)為易地扶貧搬遷低成本長(zhǎng)期貸款貼息等其他支持政 作為項(xiàng)目資本金注入省級(jí)投融資主體，一次性切塊下達(dá)，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的土地政策。人民銀行負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的信貸資金籌措方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好服務(wù)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本系統(tǒng)內(nèi)融資方案，及時(shí)制定出臺(tái)信貸資金管理具體辦法，落實(shí)有關(guān)省所需信貸資金，有關(guān)情況及時(shí)向人民銀行報(bào)備。
（二）地方政府主要任務(wù)
省級(jí)政府對(duì)本省易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，組織制定重大決策，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。組織開展省級(jí)規(guī)劃編制、配套政策制定、年度建設(shè)計(jì)劃和資金籌措方案制定、年度資金計(jì)劃下達(dá)、檢查指導(dǎo)、績(jī)效考核等工作，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中的各類問題。結(jié)合實(shí)際盡快設(shè)立或指定省級(jí)投融資逐日作為信貸資金承貸主體，并未其注入易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金，督促做好還貸工作。做好建設(shè)用地安排、用水指標(biāo)調(diào)整、安置區(qū)規(guī)劃布局等相關(guān)工作。
市（縣）政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施，并結(jié)合實(shí)際督促相關(guān)實(shí)施主體做好與省級(jí)投融資主體的項(xiàng)目資金銜接工作。開展搬遷對(duì)象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等前期工作。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，開展項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管。完成建設(shè)任務(wù)。做好土地和住房分配、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等相關(guān)工作。
八、監(jiān)督考核
采取主管部門考核、加強(qiáng)貸款管理、委托第三方評(píng)估等多種方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)省份的考核全覆蓋。
（一）主管部門考核。發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，采取重點(diǎn)地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)檢測(cè)評(píng)估等方式，對(duì)搬遷對(duì)象選擇、規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施、信貸資金項(xiàng)目資本金運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)用、搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和檢測(cè)結(jié)果作為考核依據(jù)。
（二）加強(qiáng)貸款管理。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定易地扶貧搬遷貸款管理辦接，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格貸款用途管理，對(duì)貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。
（三）委托第三方評(píng)估。委托民主黨派、社會(huì)組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)展、資金使用、搬遷對(duì)象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。
九、下一步工作安排
第一階段：?jiǎn)?dòng)并編制省級(jí)實(shí)施方案和2016年實(shí)施計(jì)劃
發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行等有關(guān)部門依據(jù)本工作方案，啟動(dòng)移民搬遷扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)各省按照精準(zhǔn)到縣的要求，編制“十三五”易地扶貧搬遷省級(jí)實(shí)施方案和2016年實(shí)施計(jì)劃，于2015年12月31日前報(bào)發(fā)展改革委、扶貧辦備案。省級(jí)實(shí)施方案應(yīng)包括搬遷規(guī)模及分布、安置方式、建設(shè)任務(wù)、投資來源、承貸主體（省級(jí)投融資主體）、承貸規(guī)模、還貸期限及來源、政策保障、資金監(jiān)管措施等內(nèi)容；2016年實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括當(dāng)年搬遷專項(xiàng)建設(shè)債券中安排500億元通過專項(xiàng)建設(shè)資金一次性切塊下達(dá)到省，財(cái)政部將1000億元地方政府債務(wù)規(guī)模下達(dá)到省，一并作為項(xiàng)目資本金注入省級(jí)投融資主體。國(guó)土資源部出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的土地政策。人民銀行指導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定信貸資金使用相關(guān)管理辦法，明確信貸資金用途、貸款利率等。省級(jí)政府設(shè)立或指定相關(guān)省級(jí)投融資主體作為項(xiàng)目資本金和貸款承接主體，做好相關(guān)承接準(zhǔn)備工作；制定本省易地扶貧相關(guān)支持政策及實(shí)施辦法，指導(dǎo)各市（縣）開展實(shí)施方案編制、項(xiàng)目前期工作。
第二階段：指導(dǎo)省級(jí)政府優(yōu)化方案，籌集低成本長(zhǎng)期信貸資金
發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等指導(dǎo)省級(jí)政府對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確定2016-2020年年度搬遷任務(wù)、承貸規(guī)模等。人民銀行根據(jù)各省實(shí)施方案中的承貸規(guī)模指導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)籌措信貸資金，并向承貸主體發(fā)放貸款，財(cái)政部下達(dá)貸款貼息資金。各省通過舉借地方政府債務(wù)、承接專項(xiàng)建設(shè)基金，為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入項(xiàng)目資本金，并承接相關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款。以上工作力爭(zhēng)于2016年2月底前完成。
第三階段：推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)
發(fā)展改革委下達(dá)2016年易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資。各省分解搬遷任務(wù)，明確2016年建設(shè)任務(wù)，分配相關(guān)資金，落實(shí)配套政策，對(duì)市（縣）工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。省級(jí)和市（縣）工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。省級(jí)和市（縣）級(jí)政府指導(dǎo)相關(guān)實(shí)施主體統(tǒng)籌使用各類資金，推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。市（縣）政府做好戶籍、社保、宅基地等相關(guān)手續(xù)辦理工作，落實(shí)各項(xiàng)后續(xù)扶持措施。
第四階段：檢查考核實(shí)施情況并驗(yàn)收銷號(hào)
發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門建立督促檢查和績(jī)效考核制度，分年度、階段組織開展監(jiān)督檢查、考核評(píng)估和建檔和建檔立卡貧困人口銷號(hào)工作，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤評(píng)估。人民銀行對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)信貸資金使用情況進(jìn)行檢查，并做好相關(guān)融資模式評(píng)估工作。各省做好貸款償還相關(guān)工作，并對(duì)市（縣）組織實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收考核。
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