發(fā)改地區(qū)〔2014〕2174號《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見的通知》【全文廢止】

國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見的通知【全文廢止】

發(fā)改地區(qū)〔2014〕2174號

全文廢止，廢止依據(jù)：2021年3月27日發(fā)布的《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會令第42號）

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：

為進一步做好易地扶貧搬遷工程的組織實施工作，根據(jù)有關(guān)要求，我們對2001年印發(fā)的《易地扶貧搬遷工程實施意見》（計投資〔2001〕2543號）進行了修改完善，形成了《關(guān)于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：國家發(fā)展改革委關(guān)于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見

國家發(fā)展改革委

二○一四年九月二十五日

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見

易地扶貧搬遷是我國開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，旨在通過對生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施易地搬遷安置，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富。為進一步做好新時期易地扶貧搬遷工作，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的通知（中辦發(fā)〔2013〕25號），以及《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第3號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于將廉租住房等31類點多面廣量大單項資金少的中央預算內(nèi)投資補助項目交由地方具體安排的通知》（發(fā)改投資〔2013〕1238號）的要求，現(xiàn)提出以下意見。

一、重大意義

我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決貧困人口溫飽問題為主要任務階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距新階段。但是，目前農(nóng)村貧困人口依然量大面廣，特別是還有相當一部分居住在深山、石山、荒漠、高寒、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，是我國扶貧開發(fā)工作中最大難點。上述地區(qū)，貧困與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展條件約束等問題相互交織、互為因果，就地加快發(fā)展、脫貧致富特別是改善教育醫(yī)療等基本公共服務的難度大、投入高。易地扶貧搬遷是解決這一最大難點的治本之策，這項工程的實施有利于改善搬遷群眾的發(fā)展環(huán)境、更好地提供基本公共服務，有利于優(yōu)化人口與村鎮(zhèn)布局、調(diào)整改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于加快脫貧致富步伐、提高扶貧投入效益，有利于遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與治理、促進可持續(xù)發(fā)展，對于加快推進扶貧開發(fā)進程、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會具有十分重要的意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持開發(fā)式扶貧方針，以促進貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，以集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）為主戰(zhàn)場，進一步加大投入力度、加強資金管理、創(chuàng)新工作方式，積極引導相關(guān)支農(nóng)力量協(xié)同推進項目區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力提升基本公共服務能力，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質(zhì)量，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

（二）基本原則

——政府主導、群眾自愿。易地扶貧搬遷是一項由政府組織實施的專項扶貧工程，必須尊重群眾意愿、不搞強迫命令。各級政府是工程實施的責任主體，要高度重視、加強領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥組織實施。

——統(tǒng)籌謀劃、突出重點。根據(jù)當?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點和規(guī)模，結(jié)合精準扶貧的有關(guān)要求，優(yōu)先安排自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾。

——量力而行、穩(wěn)步推進。根據(jù)安置資源條件和資金籌措能力，科學編制實施規(guī)劃，優(yōu)化安置方案，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標任務和建設(shè)時序，按規(guī)劃、分年度、有計劃地組織實施。

——因地制宜、分類實施。充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習慣，立足資源稟賦和區(qū)位特點，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工。

——自力更生、各方支持。在政府加大投入力度、動員引導各方力量共同支持的同時，充分發(fā)揮搬遷群眾的主體作用，發(fā)揚自力更生精神，盡快實現(xiàn)自我發(fā)展脫貧致富。

三、規(guī)劃編制

（一）規(guī)劃編制

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及國家扶貧開發(fā)工作任務，國家發(fā)展改革委編制中長期易地扶貧搬遷規(guī)劃。各地依據(jù)國家規(guī)劃和有關(guān)要求，在充分調(diào)查研究、摸清安置資源狀況的基礎(chǔ)上，編制本?。▍^(qū)、市）易地扶貧搬遷工程實施規(guī)劃，按照積極穩(wěn)妥、注重實效的要求，合理確定目標任務和實施步驟。以安置區(qū)（點）為基本規(guī)劃單元，統(tǒng)籌村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復等。規(guī)劃要納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等行業(yè)規(guī)劃相銜接，特別是與連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、整村推進、以工代賑和村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、特色產(chǎn)業(yè)增收等關(guān)聯(lián)性強的規(guī)劃和重點工作有機對接。在實施規(guī)劃推進過程中，應根據(jù)實施進度和條件變化適時調(diào)整實施規(guī)劃，確保搬遷具備條件的特困戶。

（二）實施范圍

易地扶貧搬遷工程的實施范圍是中西部地區(qū)（不含新疆和西藏），重點是連片特困地區(qū)，兼顧連片特困地區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家明確的其他貧困地區(qū)，并向貧困革命老區(qū)傾斜。

（三）搬遷對象

易地扶貧搬遷的對象是居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)等的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災害威脅的貧困人口。對于上述地區(qū)以外的貧困人口和因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)擴建、生態(tài)保護區(qū)設(shè)立和建設(shè)等原因需搬遷的人口，以及平原地區(qū)、行蓄洪區(qū)、重大自然災害恢復重建區(qū)等的農(nóng)村貧困人口，不作為易地扶貧搬遷對象。

（四）搬遷方式

根據(jù)遷出地的村落分布情況，原則上采取以自然村落為單元的整體遷出方式。對于住戶零散分布的自然村落，一次性全部遷出；對于規(guī)模較大且必須全部遷出的自然村落，根據(jù)安置地情況統(tǒng)一規(guī)劃，分批遷出。優(yōu)先安排最為貧困的自然村落和農(nóng)戶。

（五）安置方式

根據(jù)安置地資源條件和環(huán)境承載能力，通過依法開發(fā)耕地、調(diào)整置換土地（林地）等形式配置安置資源，可采取就近、分散插花、規(guī)模集中等多種方式安置。對于行政區(qū)內(nèi)缺乏安置資源的，可創(chuàng)造條件實施跨區(qū)安置。有條件的地方，也可根據(jù)搬遷群眾的勞動技能和當?shù)鼐蜆I(yè)吸納能力，依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等安置。

（六）資金籌措

易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。國家在中央預算內(nèi)投資中安排專項資金用于易地扶貧搬遷工程，屬于補助性資金，人均補助標準現(xiàn)階段不超過6000元，具體補助形式（按戶或按人）由地方政府自行確定；地方政府結(jié)合自身財力安排一定規(guī)模的資金，特別是省級政府安排易地扶貧搬遷資金原則上不低于中央易地扶貧搬遷投資規(guī)模的30%；搬遷群眾視家庭收入狀況，適當承擔部分住房和基本生活設(shè)施建設(shè)費用。各地根據(jù)易地扶貧搬遷工程實施規(guī)劃，以安置區(qū)（點）建設(shè)方案為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共同投入，渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，以改善整體發(fā)展環(huán)境、開發(fā)特色優(yōu)勢資源、增強群眾脫貧致富能力為目標，協(xié)調(diào)各類扶貧資金和其他資金支持安置區(qū)相關(guān)工程項目建設(shè)，但不得將國家農(nóng)村危房改造、游牧民定居等專項資金整合用于扶貧搬遷安置區(qū)住房建設(shè)。積極引導社會資金支持特困戶住房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，以及資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、加強管理

（一）資金使用方向

國家易地扶貧搬遷資金主要用于搬遷群眾的住房以及安置區(qū)（點）基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)戶必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務設(shè)施。不得用于機械設(shè)備和運輸工具購置、生產(chǎn)加工和流通等領(lǐng)域項目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補償費。國家易地扶貧搬遷資金補助住房建設(shè)的面積原則上控制在40—60平方米/戶。地方政府要統(tǒng)籌解決自籌資金困難的特困戶以及鰥寡孤獨、“五保”等喪失勞動能力戶的安置問題。各地立足安置區(qū)資源環(huán)境特點，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，統(tǒng)籌安排到省（區(qū)、市）的中央財政專項扶貧資金對搬遷貧困戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以重點支持。地方資金的使用范圍按照地方政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）投資計劃管理

各地依據(jù)易地扶貧搬遷實施規(guī)劃建立項目庫，儲備項目。年度投資計劃中安排的建設(shè)項目，原則上從項目庫中選擇。相關(guān)市縣在確定年度實施項目前，必須開展實地調(diào)查、安置條件摸底，并落實安置用地、地方資金等建設(shè)條件。省級發(fā)展改革部門對市縣上報的擬建易地扶貧搬遷項目審查后，匯總形成易地扶貧搬遷工程年度投資計劃草案，報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委按照中央預算內(nèi)投資計劃安排的總體要求，根據(jù)各地上報的投資計劃草案，綜合考慮貧困狀況和政策因素，編制下達易地扶貧搬遷工程年度投資規(guī)模計劃和目標任務等。接到國家投資規(guī)模計劃后，省級發(fā)展改革部門原則上按照報送的投資計劃草案落實具體建設(shè)項目，下達本?。▍^(qū)、市）年度投資項目計劃，并抄報國家發(fā)展改革委備案。備案后，不得擅自調(diào)整或變更計劃內(nèi)容，如確需調(diào)整或變更，應按程序報備。

（三）項目實施管理

省級發(fā)展改革部門對項目的審批管理和合規(guī)性負責，根據(jù)安置區(qū)（點）規(guī)模和投資規(guī)模大小確定審批權(quán)限，并制定具體管理辦法，依據(jù)權(quán)限履行項目可研報告等審批手續(xù)。各地應按照國家的有關(guān)規(guī)定強化項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金、檔案等管理，加強項目建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)的稽察檢查工作力度，防止轉(zhuǎn)移、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)建設(shè)資金以及擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、標準等行為的發(fā)生。

五、保障措施

（一）落實工作責任

國家發(fā)展改革委負責指導和組織實施全國易地扶貧搬遷工作。省級發(fā)展改革部門在省級政府的領(lǐng)導下，對本區(qū)域內(nèi)實施的易地扶貧搬遷工程負總責，會同有關(guān)部門建立健全協(xié)調(diào)機制，籌措地方建設(shè)資金，以實施規(guī)劃和年度投資計劃草案為依據(jù)，加強教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓等相關(guān)政策和項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）制定配套政策

易地扶貧搬遷政策性強、涉及面廣、操作復雜。各地要高度重視，積極研究完善推進易地扶貧搬遷工程的政策措施，結(jié)合本地實際，積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置過程中土地調(diào)整變更、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶口遷移、子女入學、醫(yī)保和低保、計劃生育、稅收減免、農(nóng)業(yè)補貼、勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓、社會管理等方面的問題，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶之間的關(guān)系。按照國家耕地保護和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，各地新增建設(shè)用地指標要優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷項目建設(shè)需要。

（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障搬遷群眾脫貧致富的關(guān)鍵。各地要通過財政扶貧資金和其他資金支持，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，充分利用安置區(qū)的特色優(yōu)勢資源，應用先進實用技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)科技服務，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)和互助資金組織，帶動和幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。通過積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域自我發(fā)展能力。

（四）不斷探索創(chuàng)新

根據(jù)新時期扶貧開發(fā)工作的總體要求，進一步創(chuàng)新易地扶貧搬遷的工作機制和管理方式。各地要根據(jù)不同類型地區(qū)的安置資源特點和群眾生產(chǎn)生活習慣，積極探索更加有效的組織實施形式、安置方式、扶持手段和社區(qū)管理模式等，以及在加強生態(tài)環(huán)境保護的前提下，合理利用遷出地土地（山地）資源促進群眾增收的有效途徑。探索建立差別化的資金補助標準與住房建設(shè)標準，研究鼓勵群眾投親靠友、異地購房自主搬遷的政策措施。逐步建立項目申報前期公告公示制度。

（五）加強監(jiān)督檢查

加強易地扶貧搬遷工程投資計劃和項目實施的監(jiān)督檢查，確保資金安全使用并取得實效。國家發(fā)展改革委將采取多種方式加大監(jiān)督檢查和稽察工作力度，并接受單位、個人對易地扶貧搬遷項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為舉報，對由于省級發(fā)展改革部門在項目補助資金申請審核不嚴而造成損失的，可視情節(jié)在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的投資計劃草案。對于省級資金不到位或者不能及時足額到位的，以及在投資計劃執(zhí)行和項目實施中出現(xiàn)重大問題的，國家發(fā)展改革委將酌情減少中央資金安排。省級發(fā)展改革部門要加強對年度投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全計劃實施進度報告，以及項目公告公示和竣工驗收等制度。各級發(fā)展改革部門應當自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達投資計劃或安排項目等行為的，責令其限期整改，并視具體情況依法追究有關(guān)責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

本意見自發(fā)布之日起施行，各地可依據(jù)本意見，制定具體實施意見或管理辦法。《國家計委關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》（計投資〔2001〕2543號）同時廢止。
 

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改地區(qū), 國家發(fā)展改革委, 新時期, 易地, 扶貧搬遷, 指導意見, 通知