民航發(fā)〔2016〕94號(hào)《民航局關(guān)于加強(qiáng)民用航空氣象工作的意見》

民航局關(guān)于加強(qiáng)民用航空氣象工作的意見

民航發(fā)〔2016〕94號(hào)

民航各地區(qū)管理局，各機(jī)場(chǎng)公司，空管局，民航大學(xué)，航科院：

民用航空氣象工作是民航事業(yè)的重要組成部分，是民航安全、高效發(fā)展的重要力量。經(jīng)過努力，我國(guó)民航建立了面向運(yùn)輸航空的基本氣象服務(wù)體系，氣象信息服務(wù)和天氣預(yù)報(bào)能力不斷提升，有力促進(jìn)了運(yùn)輸航空安全和正常水平的提高。但是，民航氣象資源支撐不足、創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)、信息共享不充分、服務(wù)能力不滿足需求等問題，影響了氣象服務(wù)作用的發(fā)揮和民航服務(wù)品質(zhì)的提高。為加快提升民航氣象服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮氣象服務(wù)對(duì)民航安全、正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的促進(jìn)作用，現(xiàn)就加強(qiáng)民航氣象工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決制約民航氣象發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，以滿足民航運(yùn)行和發(fā)展需求為目標(biāo)，以提升民航氣象服務(wù)能力為核心，以強(qiáng)化創(chuàng)新和深化合作為主要途徑，催生氣象服務(wù)的活力，優(yōu)化氣象服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮氣象服務(wù)的作用。

（二）基本原則

——需求主導(dǎo)。以滿足航空運(yùn)行及發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳 點(diǎn)，以務(wù)實(shí)的措施和準(zhǔn)確的發(fā)力，面向空管、機(jī)場(chǎng)、航空公司和航空旅客的不同需求，提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以服務(wù)技術(shù)、服務(wù)方式、服務(wù)制度和激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，催生動(dòng)力，激發(fā)活力，提升氣象服務(wù)質(zhì)量。

——合作共享。以全面和有效的合作，以廣泛和深入的共享，爭(zhēng)取多方力量，獲取更多資源，提高氣象服務(wù)能力。

——持續(xù)發(fā)展。以更加完善的氣象體系，以更加有效的政策支持，以更加有力的人才支撐，以多元的民航氣象服務(wù)主體，促進(jìn)民航氣象事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（三）氣象服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。2020年底前向航空運(yùn)行全過程提供連續(xù)、無(wú)縫隙的氣象服務(wù)，氣象服務(wù)的有效性、及時(shí)性和全面性明顯提高，氣象服務(wù)對(duì)流量管理、航空公司運(yùn)行管理、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理的支撐能力有效增強(qiáng)，氣象服務(wù)對(duì)航班正常的影響力和貢獻(xiàn)度顯著提高。

（四）核心技術(shù)實(shí)力有效提升。2020年底前具備對(duì)機(jī)場(chǎng)終端區(qū)范圍內(nèi)雷暴、冰雹、大風(fēng)、強(qiáng)降水、大霧、強(qiáng)沙塵等重要天氣的連續(xù)觀測(cè)能力，具備對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地面到3000米高度間的溫度、風(fēng)向、風(fēng)速的連續(xù)觀測(cè)能力；實(shí)現(xiàn)對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣、強(qiáng)降水、大霧等重要天氣的自動(dòng)識(shí)別，對(duì)雷暴、大風(fēng)、強(qiáng)降水、大霧的預(yù)警能力明顯提升。

（五）資源利用能力快速提高。2020年底前全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)氣象觀測(cè)信息、航空器下傳數(shù)據(jù)等基本氣象信息行業(yè)內(nèi)外的共享；實(shí)現(xiàn)氣象雷達(dá)觀測(cè)數(shù)據(jù)在民航飛行航路的覆蓋。向航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行單位、空管部門等用戶提供連續(xù)的氣象觀測(cè)信息和航空器下傳數(shù)據(jù)；獲取國(guó)內(nèi)外精細(xì)化數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品的種類和數(shù)量逐年增加；獲取國(guó)家區(qū)域觀測(cè)資料的種類和數(shù)量大幅度增加；在民航氣象服務(wù)過程中廣泛使用國(guó)家通信資源、計(jì)算資源；提升利用國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)的技術(shù)和人才資源的能力。

（六）氣象人才支撐更加有力。掌握專業(yè)數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式建模技術(shù)的人才、掌握多種探測(cè)資料融合技術(shù)的人才、掌握多種技術(shù)綜合應(yīng)用的人才、掌握先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理技術(shù)的人才逐年增加。

三、主要任務(wù)

（七）全面規(guī)劃民航氣象技術(shù)和服務(wù)體系。面向運(yùn)輸航空和通用航空的運(yùn)行和發(fā)展需求，深入研究民航氣象新技術(shù)應(yīng)用和觀測(cè)、預(yù)報(bào)、信息、服務(wù)等系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化研究民航氣象發(fā)展的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，深化與氣象部門、軍隊(duì)的合作，研究提出民航氣象發(fā)展的重大政策、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，編制民航氣象中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在充分驗(yàn)證、系統(tǒng)規(guī)劃、完善規(guī)范的基礎(chǔ)上，推進(jìn)氣象新技術(shù)的高效應(yīng)用。

（八）建設(shè)適應(yīng)業(yè)務(wù)和服務(wù)需求的觀測(cè)系統(tǒng)。建設(shè)高質(zhì)量的機(jī)場(chǎng)及終端區(qū)自動(dòng)氣象觀測(cè)系統(tǒng)、多普勒天氣雷達(dá)、風(fēng)溫廓線雷達(dá)；在天氣復(fù)雜、飛行量大的機(jī)場(chǎng)配置風(fēng)場(chǎng)探測(cè)和云霧觀測(cè)的先進(jìn)設(shè)備；建設(shè)面向飛行航路的對(duì)流天氣和風(fēng)場(chǎng)觀測(cè)數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)。

（九）建設(shè)支持航空高效運(yùn)行的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，充分應(yīng)用國(guó)家氣象數(shù)值預(yù)報(bào)資源，加快發(fā)展基于衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、風(fēng)溫廓線雷達(dá)、地面自動(dòng)氣象觀測(cè)等多元數(shù)據(jù)融合技術(shù)，著眼于航空高效運(yùn)行，建立以高分辨數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)和多元數(shù)據(jù)融合技術(shù)為支撐的客觀化、精細(xì)化的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。

（十）建設(shè)滿足航空用戶需求的氣象服務(wù)系統(tǒng)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)，綜合多種觀測(cè)信息和多種技術(shù)，建設(shè)滿足空管部門、航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和航空旅客需求的集約化、可視化、智能化的氣象服務(wù)系統(tǒng)，提供適應(yīng)航空需求的實(shí)時(shí)觀測(cè)信息、準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)和及時(shí)的預(yù)警服務(wù)。

（十一）建設(shè)面向通用航空需求的氣象信息服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)不同類型的通用航空的運(yùn)行和氣象服務(wù)需求，利用民航和社會(huì)資源，綜合應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、智能服務(wù)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)具有時(shí)空覆蓋全面、信息傳遞及時(shí)、預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確、服務(wù)獲取便捷為特征的通用航空氣象信息服務(wù)系統(tǒng)。

（十二）提升面向航空旅客的真情服務(wù)水平。根據(jù)航空旅客需求，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)和多樣化的氣象服務(wù)方式，向航空旅客提供機(jī)場(chǎng)天氣信息和出行相關(guān)的航空天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，為航空旅客降低出行成本，提升出行效率提供及時(shí)、有效和貼心的航空氣象信息服務(wù)。

（十三）全面實(shí)施信息共享和信息融合工程。推進(jìn)完成自動(dòng)氣象觀測(cè)、航空器下傳數(shù)據(jù)、數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品等民航氣象信息和產(chǎn)品共享工程；加快實(shí)施與中國(guó)氣象局及所屬單位氣象雷達(dá)數(shù)據(jù)等信息的深度共享計(jì)劃；實(shí)施氣象信息與民航運(yùn)行信息、監(jiān)控信息、應(yīng)急信息的融合，將氣象信息融入空管部門、航空公司、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)行信息和決策系統(tǒng)。

（十四）推進(jìn)亞洲航空氣象中心建設(shè)。參照國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)，與中國(guó)氣象局、香港天文臺(tái)合作，爭(zhēng)取成為亞洲區(qū)域危險(xiǎn)天氣咨詢中心，推進(jìn)亞洲航空氣象中心建設(shè)工作。

四、具體措施

（十五）強(qiáng)化全面合作與資源共享。開展與“一帶一路”沿線國(guó)家在航空氣象服務(wù)方面的合作和資源共享；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外氣象及相關(guān)部門、院校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)之間的多種形式的合作，組織建立高校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)共同參與的航空氣象技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；推進(jìn)民航與氣象部門氣象信息共享清單的實(shí)施；加快民航自動(dòng)氣象觀測(cè)實(shí)時(shí)信息、數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品、航空器觀測(cè)資料等信息和產(chǎn)品共享措施的落實(shí)。

（十六）促進(jìn)航空氣象應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。開展基于無(wú)人機(jī)的氣象要素觀測(cè)技術(shù)、新型機(jī)載氣象傳感器和星載氣象雷達(dá)的研究，推進(jìn)終端區(qū)天氣雷達(dá)、激光雷達(dá)、毫米波雷達(dá)、微波輻射儀等探測(cè)設(shè)備的驗(yàn)證及應(yīng)用，開展氣象信息在航空活動(dòng)中的融合技術(shù)研究，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外已經(jīng)成熟的全球和區(qū)域數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、衛(wèi)星雷達(dá)資料同化技術(shù)，開展專業(yè)數(shù)值預(yù)報(bào)模式的研究和數(shù)值天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品的深度解釋應(yīng)用，研究并促進(jìn)智能氣象觀測(cè)和智能氣象服務(wù)技術(shù)的應(yīng)用。

（十七）優(yōu)化氣象服務(wù)模式和機(jī)制。研究面向航空運(yùn)行和管理的主要過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供空間覆蓋更廣、時(shí)間跨度更大的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)；大力推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)及各種移動(dòng)端的氣象信息服務(wù)；研究并改進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)氣象預(yù)報(bào)和氣象服務(wù)方式，在氣候特點(diǎn)相近或相似的區(qū)域開展集中制作天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品的研究和實(shí)踐，研究并推動(dòng)氣象服務(wù)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的市場(chǎng)化。

（十八）加強(qiáng)人才的核心能力建設(shè)。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開展氣象預(yù)報(bào)人員技術(shù)評(píng)價(jià)研究、建立氣象預(yù)報(bào)人員技術(shù)等級(jí)等激勵(lì)制度；支持高校的航空氣象專業(yè)能力建設(shè)，組織實(shí)施優(yōu)秀氣象人才的國(guó)內(nèi)外交流項(xiàng)目，強(qiáng)化氣象人才核心能力培養(yǎng)，建設(shè)具有觀測(cè)數(shù)據(jù)優(yōu)化能力、具有航空專業(yè)數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式建模能力、掌握多種數(shù)據(jù)融合技術(shù)及圖形圖像處理技術(shù)、具有多種技術(shù)綜合應(yīng)用能力和掌握先進(jìn)管理技術(shù)的氣象人才隊(duì)伍。

（十九）強(qiáng)化政策支持和引導(dǎo)。研究制定促進(jìn)氣象服務(wù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見，制定適應(yīng)發(fā)展需求的民航氣象服務(wù)管理辦法；制定并實(shí)施積極的引導(dǎo)政策，吸引國(guó)內(nèi)外力量參與民航氣象精細(xì)化服務(wù)產(chǎn)品的加工制作；研究實(shí)施多種鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)氣象服務(wù)主體提高服務(wù)質(zhì)量，為航班正常提供精準(zhǔn)的氣象服務(wù)。

（二十）加大氣象公共服務(wù)的投入力度。研究實(shí)施政府提供基本氣象數(shù)據(jù)、通用航空基本服務(wù)、氣象計(jì)量檢定等公共服務(wù)投入的措施；加大在氣象新技術(shù)驗(yàn)證、氣象新技術(shù)應(yīng)用、氣象服務(wù)創(chuàng)新研究等方面投入力度；加大在依法檢測(cè)、評(píng)估等監(jiān)管能力建設(shè)方面的技術(shù)和資金投入，促進(jìn)民航氣象工作整體進(jìn)步。
 

中國(guó)民用航空局

2016年8月24日

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