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國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)安全宣教進(jìn)礦山工作的通知
礦安〔2022〕84號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
當(dāng)前，一些礦山企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，安全意識和法治意識淡薄，從業(yè)人員安全知識和技能水平總體偏低，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生。安全宣教進(jìn)礦山工作是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的重要抓手，是落實安全宣傳“五進(jìn)”工作的重要內(nèi)容，是提升礦山本質(zhì)安全水平、防范遏制重特大事故的治本之策。為加強(qiáng)安全宣教進(jìn)礦山工作，持續(xù)推動礦山企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全現(xiàn)場管理，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，夯實礦山安全基礎(chǔ)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述
1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，全面準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)、核心要義和根本要求，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，將安全生產(chǎn)作為最大的民生、最過硬的政績、最重要的軟實力，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的實際成效。引導(dǎo)從業(yè)人員深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)就是保生命、保健康、保幸福，進(jìn)一步營造安全生產(chǎn)人人有責(zé)、安全生產(chǎn)從我做起的良好氛圍。
2.牢固樹立安全發(fā)展理念。通過開設(shè)礦山安全生產(chǎn)“大講堂”“大家談”“公開課”等形式，組織礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員、行業(yè)專家進(jìn)行集中宣講、培訓(xùn)輔導(dǎo)，深入宣講安全發(fā)展理念，講清“兩個至上”的價值導(dǎo)向、“紅線意識”的政治要求、“兩件大事”的辯證關(guān)系、“兩個根本”的目標(biāo)要求，辯證分析當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)形勢，深入剖析“十四五”時期礦山安全發(fā)展的目標(biāo)方向、總體規(guī)劃、主要問題、重點任務(wù)和具體要求，深刻認(rèn)識礦山安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，采取有力有效措施，堅決防范遏制重特大事故。
3.推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹到生產(chǎn)一線。在各類媒體平臺、宣傳平臺開設(shè)專欄專題，及時轉(zhuǎn)載習(xí)近平總書記重要活動、重要會議、重要講話精神的新聞報道和中央主要媒體評論。擴(kuò)大《生命重于泰山》電視專題片的集中觀看范圍，通過專題研討、集中宣講、培訓(xùn)輔導(dǎo)等多種形式，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹入腦入心、走深走實。將安全宣教工作作為企業(yè)班前會、月度例會、生產(chǎn)經(jīng)營會和安全生產(chǎn)工作會議的固定議題，及時準(zhǔn)確將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神傳達(dá)到一線區(qū)隊、班組和每名礦工，形成常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳貫徹的濃厚氛圍，推動將安全生產(chǎn)相關(guān)要求落實到現(xiàn)場、落實到崗位。
二、大力宣傳礦山安全生產(chǎn)政策法規(guī)
4.深入宣傳礦山安全有關(guān)政策措施。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要通過新聞發(fā)布會、媒體吹風(fēng)會、政府信息公開、宣傳片、專題視頻講座等方式，充分利用“報、網(wǎng)、微、端、屏”全媒體矩陣，深入宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，宣傳應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局中心工作和重點任務(wù)，持續(xù)做好對礦山安全專項整治三年行動等重點工作的宣傳報道工作，推動礦山企業(yè)立足“兩個根本”，有效解決安全生產(chǎn)中存在的根源性、系統(tǒng)性問題。圍繞國務(wù)院安委會及應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局重大政策出臺、督導(dǎo)檢查、明查暗訪、監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援等，及時策劃推出重點報道，強(qiáng)化正反兩方面宣傳，著力破解安全生產(chǎn)“政熱企冷”、工作進(jìn)展不平衡等難題。
5.深入宣傳安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要深入宣傳《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)和有關(guān)重要文件，聯(lián)系實際解讀安全生產(chǎn)主體責(zé)任、違法違規(guī)問題處理處罰及行刑銜接等方面的內(nèi)容，增強(qiáng)依法辦礦、依法管礦的意識。宣傳礦山安全舉報獎勵制度，重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報，廣泛開展“我是安全吹哨人”“查找身邊的隱患”等活動，調(diào)動廣大從業(yè)人員參與監(jiān)督礦山企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
6.常態(tài)化開展“學(xué)法規(guī)、抓落實、強(qiáng)管理”活動。通過視頻講座、知識競賽、法治宣講、警示教育、對事故及隱患責(zé)任人“靶向式”培訓(xùn)等方式，以典型事故案例教訓(xùn)、法律法規(guī)政策紅線、違法違規(guī)責(zé)任后果等為重點，分析事故原因，剖析事故責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，采取多種方式組織普法宣傳教育。
7.加大以案釋法、以案普法的宣傳力度。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要向主流媒體、政府網(wǎng)站、行業(yè)報刊等定期推送“打非治違”典型案例，堅決曝光企業(yè)主體責(zé)任落實不到位被實行“一案雙罰”的執(zhí)法案例、安全生產(chǎn)行刑銜接的典型案例，以及因發(fā)生生產(chǎn)安全事故構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的典型案例，持續(xù)講好礦山安全法治故事，不斷強(qiáng)化震懾警示和教育引導(dǎo)，推動樹立安全生產(chǎn)法律不可踐踏的鮮明導(dǎo)向。
三、全面宣傳貫徹安全生產(chǎn)主體責(zé)任
8.宣傳解讀企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任。突出礦山企業(yè)法定代表人、實際控制人、礦長、總工程師等“關(guān)鍵人”職責(zé)和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，深入闡釋企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體內(nèi)容。督促法定代表人、實際控制人、礦長切實擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”責(zé)任，嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的7項職責(zé)，帶頭尊法、學(xué)法、守法，主動研判風(fēng)險、排查隱患，向職代會報告安全生產(chǎn)工作情況、作出安全承諾，認(rèn)真組織開展全員應(yīng)急救援演練和知識技能培訓(xùn)，積極參加“第一責(zé)任人安全倡議書”活動。
9.宣傳解讀安全管理和責(zé)任落實。重點宣傳解讀《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及相關(guān)專業(yè)細(xì)則，講清安全管理的底線和“高壓線”。集中宣傳講解礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、安全生產(chǎn)責(zé)任制度建設(shè)、上級公司責(zé)任、技術(shù)管理和業(yè)務(wù)保安等方面要求，特別要講清“三超”的風(fēng)險和“三違”的危害。深入宣傳講解礦山整合技改、承包托管、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、勞動用工等方面的安全管理要求，強(qiáng)化特殊時期、關(guān)鍵節(jié)點的安全管理和責(zé)任落實。
10.推動安全宣教主體責(zé)任落實。通過安全監(jiān)管監(jiān)察、聯(lián)系督導(dǎo)、指導(dǎo)服務(wù)等方式，督促礦山企業(yè)將安全宣教納入企業(yè)日常管理，與生產(chǎn)經(jīng)營各項工作同研究、同部署、同落實；將安全宣教培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式；定期舉辦“安全大講堂”，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭講安全課；采用法治宣講、知識競賽、技能比武等方式，增強(qiáng)從業(yè)人員法律意識、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。
四、積極宣傳重大災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)技能
11.宣講重大災(zāi)害防治。結(jié)合地區(qū)、礦區(qū)、礦山災(zāi)害特點，以煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治和非煤礦山水、火、邊坡、尾礦庫潰壩等重大風(fēng)險防范管控為重點，組織專家講解礦山重大災(zāi)害防治，引導(dǎo)礦山企業(yè)樹立重大災(zāi)害超前治理、區(qū)域治理和綜合治理的理念。組織對瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井開展專家現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推動提升安全技術(shù)管理水平。積極推廣礦山重大災(zāi)害防治先進(jìn)技術(shù)裝備和成熟管理經(jīng)驗，宣傳推廣礦山機(jī)械化、智能化、信息化建設(shè)新成果，組織開展安全科技進(jìn)礦區(qū)活動，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化“科技興安、科技強(qiáng)安”工作，不斷提升安全保障能力和水平。
12.推進(jìn)安全生產(chǎn)技能提升。有針對性地強(qiáng)化企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)演練，全面提高從業(yè)人員風(fēng)險辨識、隱患排查治理、事故應(yīng)急處置和逃生自救互救能力，推動做好風(fēng)險辨識防控、隱患排查治理、按章作業(yè)等工作。
13.加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。推動和支持礦山企業(yè)加強(qiáng)安全文化創(chuàng)建和安全誠信體系建設(shè)，開展安全文化創(chuàng)演活動，設(shè)置安全宣傳欄、崗位安全標(biāo)識，張貼安全宣傳標(biāo)語、風(fēng)險警示公告、安全操作提示、應(yīng)急處置措施和程序等，利用電子屏播放安全宣傳片和安全微視頻，營造濃厚的安全氛圍，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識和價值理念，規(guī)范從業(yè)人員行為。
五、認(rèn)真開展礦山安全生產(chǎn)警示教育
14.及時進(jìn)行安全風(fēng)險預(yù)警。圍繞容易發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵時段、薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)預(yù)防預(yù)警宣傳。建立完善自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和信息通報制度，及時掌握氣象和災(zāi)害信息，接到暴雨、洪水等自然災(zāi)害信息后，及時向轄區(qū)或所屬礦山發(fā)送安全預(yù)警信息。
15.深入開展事故和重大隱患警示教育。運(yùn)用觀看專題視頻片和典型事故警示教育片、開展現(xiàn)場觀摩、組織大討論、典型人物現(xiàn)身說法等方式開展警示教育，深入分析近年來礦山生產(chǎn)安全事故特點及重大隱患查處情況，剖析典型事故和重大隱患原因，以事故教訓(xùn)、隱患查處案例警醒礦山企業(yè)及其從業(yè)人員舉一反三、嚴(yán)防類似事故發(fā)生，切實做到一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示。
六、不斷加強(qiáng)礦山安全宣教陣地和隊伍建設(shè)
16.拓寬安全宣教陣地。注重加強(qiáng)宣教陣地建設(shè)，用好“兩微一端”等各類現(xiàn)有平臺，運(yùn)用成熟信息化技術(shù)，建設(shè)一批覆蓋所有礦山、受眾范圍直達(dá)各一線區(qū)隊、班組和每名礦工的安全宣教平臺，打通礦山安全宣教“最后一公里”。用好主流媒體，努力提高礦山安全宣教的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。用好礦山企業(yè)文化墻、文化長廊、榮譽(yù)室等線下宣傳陣地，大力營造安全生產(chǎn)氛圍。
17.創(chuàng)新安全宣教載體。把安全宣教和安全執(zhí)法相結(jié)合，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，做到安全執(zhí)法到哪里，安全宣教就延伸到哪里。把安全宣傳和安全培訓(xùn)相結(jié)合，采取浸入式、情景式、互動式等宣講模式，引入VR/AR/MR等新技術(shù)，以更為直觀、更為生動的方式開展安全宣教工作。圍繞本地區(qū)、本企業(yè)發(fā)生的典型事故案例，制作警示教育片，組織礦山從業(yè)人員學(xué)習(xí)觀看。在礦山企業(yè)辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)等場所，設(shè)置大廳展板和樓道、戶外宣傳欄，廣泛傳播安全生產(chǎn)方針政策、法律規(guī)定、管理要求。
18.建強(qiáng)安全宣教隊伍。采取交流引進(jìn)、教育培訓(xùn)、實踐鍛煉等方式，加強(qiáng)礦山安全宣教隊伍建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵礦山從業(yè)人員自發(fā)組建志愿者宣傳隊伍，推動安全宣教志愿服務(wù)常態(tài)化。招募礦山安全宣教志愿者，建立服務(wù)機(jī)制，在關(guān)鍵時段、重要節(jié)點組織深入礦區(qū)、礦山、區(qū)隊、班組開展安全宣教活動。加強(qiáng)對民間文化人才、網(wǎng)絡(luò)名人等的引導(dǎo)工作，與文化傳媒公司、藝術(shù)工作室等建立工作聯(lián)系，用好各方面人才。
七、強(qiáng)化組織保障
19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合實際每年制定安全宣教進(jìn)礦山工作方案，細(xì)化工作措施，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)人員保障，統(tǒng)籌安排資金，層層推動落實。根據(jù)本地區(qū)、本單位實際，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，同向發(fā)力，形成聲勢。主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，定期協(xié)調(diào)解決重大問題，定期策劃重點宣傳議題。部門“一把手”要帶頭講安全，企業(yè)第一責(zé)任人要專題講安全，切實發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
20.加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。將安全宣教進(jìn)礦山工作與解決當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)工作中的重點難點問題相結(jié)合，與礦山安全專項整治三年行動、安全生產(chǎn)大檢查、監(jiān)管監(jiān)察、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收、煤炭安全保供、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等各項重點工作相結(jié)合，切實增強(qiáng)工作的針對性和實效性。以“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“國家憲法日”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等活動為契機(jī)，結(jié)合工作實際組織開展豐富多彩的安全宣教活動，有效增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識，提升從業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì)。
21.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合檢查執(zhí)法、專項檢查、明查暗訪、聯(lián)系督導(dǎo)等工作，加強(qiáng)對礦山企業(yè)開展安全宣教進(jìn)礦山工作的督導(dǎo)檢查，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。有關(guān)中央企業(yè)要對所屬礦山安全宣教工作加強(qiáng)檢查和考核，對開展安全宣教工作不認(rèn)真、走過場，以及同類事故隱患屢罰屢犯、屢禁不止的，采取績效考核“一票否決”、重新組織培訓(xùn)、崗位調(diào)整等手段督促整改。
請各省級礦山安全監(jiān)管部門及時將本通知精神傳達(dá)至行政區(qū)域內(nèi)所有礦山企業(yè)。各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要及時將貫徹落實情況報國家礦山安全監(jiān)察局。
國家礦山安全監(jiān)察局
2022年6月10日
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