辦資管〔2022〕189號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”工作方案的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”工作方案的通知






辦資管〔2022〕189號(hào)

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

2020年以來，水利部組織開展了取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門通過核查登記和整改提升兩個(gè)階段工作，基本摸清了全國(guó)取水口的分布和取水情況，初步掌握了水資源開發(fā)利用管理現(xiàn)狀，整治解決了一大批違法違規(guī)取用水問題。為進(jìn)一步鞏固治理成果，防止問題反彈，切實(shí)規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，水利部決定組織開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”?，F(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

水利部辦公廳

2022年6月14日



 

取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”工作方案

為鞏固取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，確保問題排查到位、整改到位，取得實(shí)效，防止違法違規(guī)取水問題反彈，切實(shí)規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)從細(xì)，深入推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法規(guī)范取水戶取用水行為，壓實(shí)水資源管理責(zé)任，堅(jiān)決遏制違法開發(fā)利用水資源多發(fā)勢(shì)頭，強(qiáng)化水資源剛性約束，推動(dòng)水資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

各流域管理機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局對(duì)照《水利部關(guān)于印發(fā)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》《水利部辦公廳關(guān)于做好取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《整改通知》）要求，重點(diǎn)圍繞取水口核查登記全不全，問題認(rèn)定準(zhǔn)不準(zhǔn)，問題整改是否到位，監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制是否建立等，組織開展“回頭看”。

（一）取水口核查登記情況。針對(duì)取水口核查登記水量與本地區(qū)實(shí)際用水總量存在較大差異的市、縣兩級(jí)行政區(qū)，重點(diǎn)“看”應(yīng)登記的取水口是否全部登記，登記的信息是否準(zhǔn)確。對(duì)于存在取水口漏登、登記信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)組織相關(guān)市、縣按照取水口核查登記要求，補(bǔ)充開展核查登記工作，確保登記信息準(zhǔn)確。

（二）退出類取水口整改情況。對(duì)照退出類取水口問題整改臺(tái)賬，重點(diǎn)“看”列為退出類的取水口是否按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)完成退出。對(duì)于應(yīng)退未退的，應(yīng)限期整改到位。

（三）不符合水資源管控指標(biāo)地區(qū)問題認(rèn)定情況。重點(diǎn)“看”縣級(jí)行政區(qū)取用水是否符合水量分配指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)、河湖生態(tài)流量目標(biāo)以及用水總量控制指標(biāo)等管控要求，是否將區(qū)域水資源管控指標(biāo)判定作為問題整改的前提。

（四）不符合水資源管控指標(biāo)地區(qū)問題整改情況。對(duì)已認(rèn)定為超水資源管控指標(biāo)的地區(qū)，重點(diǎn)“看”是否按規(guī)定要求制定區(qū)域取用水總量壓減方案；已制定壓減方案的，重點(diǎn)“看”取用水總量壓減目標(biāo)是否明確，治理措施是否合理可行，責(zé)任主體是否落實(shí)，后續(xù)整改和治理措施是否有效實(shí)施，暫停新增取水許可措施是否落實(shí)到位。

（五）無證取水問題整改情況。重點(diǎn)“看”存在無證取水問題的建設(shè)項(xiàng)目是否按有關(guān)規(guī)定和整改方案要求，在規(guī)定期限內(nèi)依法補(bǔ)辦取水許可審批手續(xù)。

（六）取水監(jiān)測(cè)計(jì)量不規(guī)范問題整改情況。重點(diǎn)“看”取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施是否安裝、監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施是否正常運(yùn)行以及是否定期檢定或校準(zhǔn)。

（七）未按規(guī)定條件取水問題整改情況。重點(diǎn)“看”取水許可證逾期未辦理延續(xù)、未及時(shí)申領(lǐng)取水許可證、取水許可事項(xiàng)變更未履行手續(xù)、超許可取水、超計(jì)劃取水等未按規(guī)定條件取水問題，是否按《整改通知》要求整改到位。

（八）建章立制情況。重點(diǎn)“看”流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門針對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題，制定出臺(tái)相關(guān)管理政策規(guī)定，建立取水口動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和取用水監(jiān)管機(jī)制情況；是否按要求建立取水口“一張圖”和“一本賬”。

三、組織形式與時(shí)間安排

本次“回頭看”采用自查和抽查檢查相結(jié)合的方式。

（一）自查自糾

1.各流域管理機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局應(yīng)按照“回頭看”要求，利用取用水管理專項(xiàng)整治、取水許可電子證照、用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)等信息系統(tǒng)，并結(jié)合日常監(jiān)管數(shù)據(jù)，對(duì)照取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改臺(tái)賬，組織有關(guān)市、縣水行政主管部門全面排查各類問題整改情況。

2.各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門，對(duì)于排查出的各類問題，按照取水許可審批權(quán)限，及時(shí)更新取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改臺(tái)賬，認(rèn)真組織整改，逐一銷號(hào)落實(shí)。其中，屬于取水單位或個(gè)人違法違規(guī)取水問題，由有管轄權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)或者地方水行政主管部門下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，并視問題情節(jié)依法追究法律責(zé)任，責(zé)令限期整改到位；屬于取用水管理職責(zé)不落實(shí)的，應(yīng)督促有關(guān)市、縣水行政主管部門限期整改，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

各流域管理機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)取用水管理專項(xiàng)整治“回頭看”自查自糾情況，應(yīng)于2022年8月31日前，報(bào)送水利部水資源管理司；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“回頭看”自查自糾情況同時(shí)抄送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。

（二）調(diào)研和監(jiān)督檢查

水利部加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤調(diào)研各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。將取用水管理專項(xiàng)整治“回頭看”工作作為2022年度水資源管理監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容，組織流域管理機(jī)構(gòu)、部直屬有關(guān)單位采取信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查、“四不兩直”等方式開展監(jiān)督檢查。

四、有關(guān)工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定“回頭看”工作方案，細(xì)化實(shí)化具體要求。“回頭看”工作落實(shí)情況，將納入2022年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

（二）加大執(zhí)法力度。對(duì)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)取水案件，流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法開發(fā)利用水資源行為。要綜合運(yùn)用“水行政執(zhí)法＋檢察公益訴訟”協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)連通、信息共享、線索移送、技術(shù)協(xié)作，切實(shí)提升水行政執(zhí)法效能。

（三）運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化日常監(jiān)管。要綜合運(yùn)用水資源信息管理系統(tǒng)、取水許可電子證照系統(tǒng)、用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，及“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管和智慧監(jiān)管等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)取用水違法違規(guī)問題，提升監(jiān)管能力。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題，要在媒體上及時(shí)曝光，加大警示教育力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)取用水法治意識(shí)。要建立“回頭看”信息通報(bào)機(jī)制，各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門在每月10日前，將上月工作進(jìn)展情況報(bào)水利部水資源管理司。水利部將定期通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展，對(duì)發(fā)現(xiàn)突出問題、整改不力的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以約談、通報(bào)。

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