自然資辦發(fā)〔2022〕21號(hào)《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年上半年自然資源監(jiān)測(cè)工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年上半年自然資源監(jiān)測(cè)工作的通知





自然資辦發(fā)〔2022〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：    

按照《“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》和2022年自然資源工作會(huì)議安排部署，部決定開(kāi)展2022年上半年自然資源監(jiān)測(cè)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

圍繞部“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，聚焦自然資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為國(guó)土空間狀況、國(guó)土空間安全、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土空間治理等提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給。上半年自然資源監(jiān)測(cè)主要是在自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)框架下，統(tǒng)籌利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，以2021年度國(guó)土變更調(diào)查成果為監(jiān)測(cè)對(duì)象，掌握各地類(lèi)面積、范圍、分布和變化等情況；對(duì)現(xiàn)行國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃城市開(kāi)展自然資源細(xì)化和補(bǔ)充監(jiān)測(cè)、人文地理要素監(jiān)測(cè)（其他城市、建制鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行）。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作定位為上述監(jiān)測(cè)內(nèi)容，監(jiān)測(cè)工作與國(guó)土變更調(diào)查一體化開(kāi)展，監(jiān)測(cè)結(jié)果滿(mǎn)足國(guó)土變更調(diào)查日常變更、耕地保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督、用途管制、開(kāi)發(fā)利用、權(quán)益管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、督察執(zhí)法、林草濕保護(hù)等自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)需要。

構(gòu)建全國(guó)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，發(fā)揮自然資源監(jiān)測(cè)引領(lǐng)性、保障性作用，提升自然資源和國(guó)土空間領(lǐng)域治理能力的現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)各地和各單位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新，不斷提高自然資源監(jiān)測(cè)工作效能。

二、工作內(nèi)容

（一）地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)

采集時(shí)相為6-7月全覆蓋影像，重點(diǎn)地區(qū)（東部和城市及周邊約300萬(wàn)平方公里）采集優(yōu)于1米分辨率影像，其余地區(qū)優(yōu)先采集優(yōu)于1米分辨率影像、不足區(qū)域補(bǔ)充優(yōu)于2米分辨率影像。采集到的影像經(jīng)正射糾正用于后續(xù)監(jiān)測(cè)工作。

利用正射影像圖套合2021年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，分類(lèi)提取地類(lèi)變化信息，包括耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設(shè)用地等變化信息。同時(shí)，對(duì)2021年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中臨時(shí)用地、推（堆）土、拆除未盡、光伏板等單獨(dú)圖層，跟蹤監(jiān)測(cè)其變化后現(xiàn)狀情況；對(duì)新增圍填海情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提取影像特征為新增圍填海圖斑，并按照影像特征細(xì)化分類(lèi)；對(duì)室外滑雪場(chǎng)及周邊區(qū)域開(kāi)展監(jiān)測(cè)，掌握滑雪場(chǎng)內(nèi)部及周邊區(qū)域地表覆蓋現(xiàn)狀及變化、坡度分布等情況。國(guó)家將及時(shí)分批下發(fā)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的地類(lèi)變化信息，各地根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展日常國(guó)土變更調(diào)查。同時(shí)，各地可根據(jù)工作需要，在國(guó)家開(kāi)展地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，加密監(jiān)測(cè)頻次。

（二）城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》關(guān)于“建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制”的要求，對(duì)現(xiàn)行國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃城市（其他城市、建制鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行，同步開(kāi)展）開(kāi)展城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)工作以2021年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底圖，參考使用歷年地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)測(cè)繪、數(shù)字城市和智慧城市成果，細(xì)化和補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，掌握自然資源和人文地理要素的類(lèi)型、面積、范圍、分布和變化等情況，主要包括城市土地利用、建設(shè)強(qiáng)度和建筑量、公共服務(wù)功能、交通便捷、安全韌性、歷史文化等內(nèi)容。在2020年地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果水網(wǎng)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，監(jiān)測(cè)更新水網(wǎng)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)結(jié)果滿(mǎn)足國(guó)土空間規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督、城市體檢評(píng)估和用途管制等工作需求。各地可根據(jù)實(shí)際管理需要，在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展監(jiān)測(cè)內(nèi)容。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后在所有城市和建制鎮(zhèn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作奠定基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)地下空間調(diào)查試點(diǎn)

充分利用自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、地質(zhì)調(diào)查、測(cè)繪等已有工作基礎(chǔ)，選擇具備條件地區(qū)開(kāi)展城市地下空間、花崗巖地下空間、巖溶地下空間調(diào)查試點(diǎn)工作。圍繞地下空間調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，協(xié)同空間規(guī)劃、安全利用、用途管制、不動(dòng)產(chǎn)登記等需求構(gòu)建調(diào)查指標(biāo)，獲取地下空間類(lèi)型、規(guī)模、形態(tài)、埋藏深度、空間連通性、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等信息，為建立健全地下空間資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，全面開(kāi)展全國(guó)地下空間資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。各省級(jí)自然資源主管部門(mén)組織具備條件的地方，積極準(zhǔn)備申報(bào)參與試點(diǎn)工作。具體工作安排另行通知。

（四）監(jiān)測(cè)分析

利用監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析，支撐管理和決策。圍繞國(guó)家對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)嚴(yán)格管理、監(jiān)督、考核的需要，對(duì)三條控制線(xiàn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析；圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析；圍繞國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域、邊境地區(qū)等重要領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析；圍繞國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析。各單位和各地可結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)和工作需求，統(tǒng)籌開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析工作。

（五）構(gòu)建自然資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

以國(guó)土調(diào)查云為載體，充分調(diào)動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村力量，構(gòu)建全國(guó)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建立并完善分級(jí)監(jiān)測(cè)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。國(guó)家與各省充分銜接，推進(jìn)規(guī)范化集成、關(guān)聯(lián)、匯總自然資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)監(jiān)測(cè)成果在線(xiàn)集成匯入，形成分級(jí)分層、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全國(guó)自然資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（六）技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵(lì)各地和各單位對(duì)耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”、“進(jìn)出平衡”、種植屬性以及城市相關(guān)內(nèi)容等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新，研發(fā)相關(guān)的模型、算法、標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突破提升多源影像融合、影像信息智能化提取和解譯等關(guān)鍵技術(shù)，為數(shù)字化監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)支撐，有效提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取、處理、分析、服務(wù)的效率和水平。

三、任務(wù)分工

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)自然資源監(jiān)測(cè)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決相關(guān)工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)全國(guó)自然資源監(jiān)測(cè)工作整體開(kāi)展。國(guó)土空間規(guī)劃局等相關(guān)單位按職責(zé)參與指導(dǎo)監(jiān)測(cè)分析工作。各省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)工作，并開(kāi)展省級(jí)核查驗(yàn)收工作，按要求匯交監(jiān)測(cè)成果。各相關(guān)城市自然資源主管部門(mén)在省級(jí)自然資源主管部門(mén)的組織下具體開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心牽頭組織實(shí)施變化信息提取、相關(guān)要素更新、城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)工作。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心、部有關(guān)直屬單位和派出機(jī)構(gòu)分工承擔(dān)影像保障、地類(lèi)變化信息提取、質(zhì)量抽查、成果匯總等工作。中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院承擔(dān)監(jiān)測(cè)底圖提供、城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)成果分析整合、國(guó)土調(diào)查云保障等工作。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和相關(guān)省級(jí)自然資源主管部門(mén)承擔(dān)地下空間調(diào)查試點(diǎn)工作。

四、預(yù)期成果

按照邊監(jiān)測(cè)邊應(yīng)用的原則，監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果（包括過(guò)程成果和最終成果）及時(shí)推送部相關(guān)單位和各省級(jí)自然資源主管部門(mén)使用。地類(lèi)變化信息監(jiān)測(cè)成果于2022年9月30日前形成。城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)成果原則上要求于12月31日前提交。地下空間調(diào)查試點(diǎn)成果根據(jù)工作進(jìn)展情況提交。

（一）基礎(chǔ)成果。包括正射糾正影像成果，耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設(shè)用地等變化監(jiān)測(cè)成果，城市自然資源和人文地理要素監(jiān)測(cè)成果。

（二）統(tǒng)計(jì)成果。基于基礎(chǔ)成果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)成果，包括：以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設(shè)用地等范圍內(nèi)各地類(lèi)變化面積、比例等，城市自然資源和人文地理要素統(tǒng)計(jì)成果。

（三）分析成果。根據(jù)相關(guān)管理需求，結(jié)合其他調(diào)查監(jiān)測(cè)成果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析形成各類(lèi)圖斑數(shù)據(jù)集及分析報(bào)告，包括：耕地變化圖斑數(shù)據(jù)集，新增建設(shè)用地圖斑數(shù)據(jù)集，林地、草地變化圖斑數(shù)據(jù)集，城市自然資源和人文地理要素?cái)?shù)據(jù)集等成果。

五、相關(guān)要求

（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。自然資源監(jiān)測(cè)成果是自然資源各項(xiàng)管理及各級(jí)政府管理工作的重要基礎(chǔ)依據(jù)，實(shí)事求是、質(zhì)量第一是監(jiān)測(cè)工作的生命線(xiàn)。各地、各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視此項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，始終秉持“堅(jiān)持黨中央精神，堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等和嚴(yán)起來(lái)”的工作理念，以維護(hù)國(guó)家利益、國(guó)家掌握真實(shí)情況為原則，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保監(jiān)測(cè)成果真實(shí)準(zhǔn)確可靠。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。根據(jù)自然資源管理和國(guó)土空間治理工作需求，今年工作較往年調(diào)整較多、內(nèi)容較多、涉及層級(jí)和單位廣泛，國(guó)家層面各單位要密切協(xié)同、相互配合，地方層面要在已有經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，統(tǒng)籌好省、市、縣三級(jí)力量，切實(shí)保障監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展。各地、各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、管理到位、資金到位、工作到位，統(tǒng)籌質(zhì)量、進(jìn)度、安全三方面工作，切實(shí)做好監(jiān)測(cè)工作。

（三）強(qiáng)化安全保密，保證工作順利完成。各地、各單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，全程落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，特別要做好新冠肺炎疫情防控工作，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)作業(yè)單元、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和每一個(gè)作業(yè)崗位，把安全措施落實(shí)到交通、設(shè)備、通訊、應(yīng)急、報(bào)告等，切實(shí)保障人身安全，確保萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)保密意識(shí)、加強(qiáng)保密管理、強(qiáng)化保密責(zé)任，規(guī)范涉密環(huán)節(jié)的工作流程，確保監(jiān)測(cè)工作中的涉密數(shù)據(jù)及信息安全。要嚴(yán)肅保密工作紀(jì)律，發(fā)生失密、泄密，將依據(jù)國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

各地和各單位在工作中遇有重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

聯(lián)系人及電話(huà)：

陳會(huì)敏 010-66557223

董泉 010-66557023



 

自然資源部辦公廳

2022年6月17日

附件  :

1. 2022年上半年全國(guó)地類(lèi)變化監(jiān)測(cè)實(shí)施方案

2. 2022年城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)實(shí)施方案

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