工信部通〔2014〕577號《工業(yè)和信息化部關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》

工業(yè)和信息化部關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告

工信部通〔2014〕577號

    為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》、《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的有關(guān)要求，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，工業(yè)和信息化部決定鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升。有關(guān)事項通告如下：
   

一、鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運營。支持民營企業(yè)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點（《試點方案》見附件），試點企業(yè)可以建設(shè)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。
   

二、鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作。支持民營企業(yè)以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式和基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作、分享收益，并以基礎(chǔ)電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。
   

三、鼓勵民營企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)。支持擁有因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的民營企業(yè)，從基礎(chǔ)電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡(luò)資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。
   

四、基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照公平合理、平等協(xié)商的原則，積極與民營企業(yè)進行合作，在合作過程中要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)制度及以下規(guī)定：
   

（一）基礎(chǔ)電信企業(yè)不得與民營企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。
   

（二）基礎(chǔ)電信企業(yè)在向民營企業(yè)提供相關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò)資源時，其服務(wù)質(zhì)量應(yīng)不低于自身業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，相應(yīng)價格應(yīng)與民營企業(yè)平等協(xié)商確定。
   

（三）針對本意見第二條，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)積極探索與民營企業(yè)互利共贏的合作發(fā)展模式，集團公司要加強對其所屬公司的管理，切實保障用戶合法權(quán)益，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。及時總結(jié)經(jīng)驗和問題，定期向電信管理機構(gòu)報送與民營企業(yè)合作的有關(guān)情況。
   

（四）針對本意見第三條，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)積極向民營企業(yè)開放寬帶接入網(wǎng)存量資源，向社會公開合作接洽部門和合作事項。集團公司要積極探索推進寬帶轉(zhuǎn)售工作,逐步建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)合作流程和管理辦法，有序組織實施。對于發(fā)現(xiàn)再次轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售寬帶資源的情況，應(yīng)立即責(zé)成合作企業(yè)停止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售行為，并妥善處理已發(fā)展用戶的善后工作。
   

五、民營企業(yè)在參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營及寬帶轉(zhuǎn)售的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、電信行業(yè)管理要求及以下規(guī)定：
   

（一）在建設(shè)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)通信工程建設(shè)的規(guī)定。同時應(yīng)遵守基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、通信設(shè)施保護等政策規(guī)定，禁止和房地產(chǎn)商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶的自由選擇權(quán)。
   

（二）上聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)必須經(jīng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)的城域網(wǎng)接入，不同地市的業(yè)務(wù)節(jié)點不得直連，其接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范圍和連接（匯聚）節(jié)點位置要向電信管理機構(gòu)報告。
   

（三）以自有品牌開展用戶寬帶上網(wǎng)服務(wù)的，應(yīng)設(shè)有專門的客服部門和客服人員，按照服務(wù)規(guī)范及相關(guān)要求建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系。必須與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率、資費以及企業(yè)提前終止經(jīng)營時預(yù)付費返還、爭議解決的處理方式等，切實保障用戶的合法權(quán)益。
   

（四）開展寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)的民營企業(yè)，要與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方在服務(wù)質(zhì)量保障、用戶權(quán)益和用戶信息安全保護等方面的責(zé)任劃分，租用的接入網(wǎng)絡(luò)資源嚴(yán)禁再次轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售。在開展業(yè)務(wù)前，向電信管理機構(gòu)報告，并定期報送寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)發(fā)展情況。
   

六、電信管理機構(gòu)要組織好本地開放寬帶接入市場相關(guān)工作，探索完善事中事后的監(jiān)管政策，加強對寬帶接入市場不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，保障用戶的自由選擇權(quán)和企業(yè)公平接入，推動資源共享，培育和維護公平、公正的市場環(huán)境。
   

附件：寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點方案

 
工業(yè)和信息化部
2014年12月25日

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