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河南省人民政府辦公廳關于完善普通高中教育經(jīng)費保障機制的通知
豫政辦〔2016〕163號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹黨的十八屆五中全會和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神,認真落實省委、省政府科學推進新型城鎮(zhèn)化的決策部署,推動普通高中教育持續(xù)協(xié)調發(fā)展,滿足適齡青少年接受普通高中教育需求,省政府決定自2017年春季學期起逐步完善普通高中教育經(jīng)費保障機制?，F(xiàn)將有關事項通知如下。
一、重要意義
普通高中教育是在義務教育階段后進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育,是連接義務教育和高等教育的橋梁和紐帶,在國民教育體系中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。近年來,全省各級政府高度重視普通高中教育發(fā)展,不斷加大財政投入力度,全省普通高中辦學條件不斷改善,教育教學質量穩(wěn)步提升。但隨著國家對普通高中教育要求的不斷提高,現(xiàn)行普通高中教育經(jīng)費保障機制已不能很好適應新形勢的要求,成本分擔不合理、教師數(shù)量不足、辦學條件不均衡、債務負擔沉重等問題日益凸顯,必須采取有力措施,切實加以解決。
完善普通高中教育經(jīng)費保障機制,是基礎教育領域體制機制改革的重大舉措,有利于促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展,全面提高教育質量;有利于深化財政管理體制改革,健全教育經(jīng)費保障體系;有利于促進教育公平,推動教育公共服務均等化,建設人力資源強省。
二、基本原則
(一)堅持分級管理,落實政府主體責任。按照現(xiàn)行基礎教育管理體制和財政管理體制,各級政府是建立完善所屬公辦普通高中教育經(jīng)費保障機制的責任主體,負責落實所屬公辦普通高中財政撥款,保障公辦普通高中穩(wěn)定健康發(fā)展。
(二)堅持補齊短板,保障基本支出需求。綜合考慮各地普通高中平均辦學成本、收費標準及財力水平等實際情況,確定公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準定額,健全生均撥款制度,合理分擔辦學成本,保障公辦普通高中基本運轉需求。
(三)堅持激勵導向,建立績效考評機制。全省實行普通高中教育經(jīng)費保障考核制度,對各地普通高中規(guī)劃制定實施、保障機制建立、資金使用管理、收費標準審批、債務控制化解和督導檢查結果等情況進行綜合考評,考評結果作為省財政安排獎補資金的重要依據(jù)。
三、主要內容
(一)確定公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準定額。自2017年春季學期起統(tǒng)一執(zhí)行公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準定額,省轄市市區(qū)普通高中每生每年不低于1000元,縣城和農村地區(qū)普通高中每生每年不低于800元,特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生每生每年不低于6000元,鼓勵有條件的省轄市、縣(市、區(qū))依據(jù)當?shù)刎斄顩r提高生均公用經(jīng)費標準,生均公用經(jīng)費基準定額隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。落實生均公用經(jīng)費基準定額所需資金按照學?，F(xiàn)行隸屬關系由同級財政負擔,納入年度預算。目前實際執(zhí)行標準高于基準定額的地方不得降低標準。
普通高中公用經(jīng)費主要用于教育教學和后勤服務等日常運轉方面的支出,具體包括:教學業(yè)務和管理、教師培訓、印刷費、水電費、取暖費、差旅費、郵電費、儀器及圖書資料購置、信息化、專用材料費、房屋建筑物及儀器設備日常維護等;教師培訓費按照不低于年度公用經(jīng)費總額的5%安排。公用經(jīng)費不得用于發(fā)放人員工資、基本建設投資、償還債務等。
(二)保障公辦普通高中學校教師工資。各級政府要確保公辦普通高中教師工資按時足額發(fā)放,鼓勵有條件的地方對艱苦邊遠貧困地區(qū)和薄弱學校普通高中教師發(fā)放生活補助、探索建立寄宿制普通高中教師生活補助制度。市、縣級政府要根據(jù)國家和省規(guī)定的普通高中教職工與學生1∶12.5的比例,科學核定區(qū)域內普通高中教職工編制,在普通高中學校間合理調配教職工,保證教育教學需要。調配后符合國家規(guī)定師生比的編內教職工工資全額納入同級財政預算予以保障;超出國家規(guī)定師生比的教職工工資由學校自行解決。調配后教職工達不到國家規(guī)定比例要求的,按隸屬關系由市、縣級政府根據(jù)教學管理需要,批準學校聘用教職工予以彌補,聘用教職工工資納入政府購買服務預算;確有困難的省轄市、縣(市、區(qū))可制定分年度實施計劃,確保2019年年底前落實到位。
(三)加快化解公辦普通高中債務。各級政府要高度重視公辦普通高中債務問題。對納入政府債務范圍的,積極通過政府債券予以置換。對納入政府或有債務的,按照“誰舉債、誰負責”的原則,積極督促相關單位償還;對符合轉化為政府債務條件的或有債務,可在本級債務限額內,按規(guī)定程序報批后轉化為政府債務,通過政府債券予以置換,降低債務成本,緩解償還壓力。統(tǒng)籌公辦普通高中建設發(fā)展規(guī)劃,嚴格學校建設項目審批,落實建設資金來源,鼓勵通過PPP(政府和社會資本合作)等方式籌集社會資金投入公辦普通高中建設,構建債務控制長效機制,切實防止公辦普通高中新增債務。
(四)動態(tài)調整普通高中收費標準。各省轄市、省直管縣(市)要按照《河南省發(fā)展和改革委員會、河南省財政廳、河南省教育廳關于加強我省普通高中收費管理的通知》(豫發(fā)改收費〔2015〕437號)要求,堅持實事求是原則,綜合考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、普通高中培養(yǎng)成本、學生家庭經(jīng)濟承受能力及周邊收費標準等因素,制定或調整普通高中收費標準,確保2016年年底前調整完畢,保障普通高中學校正常運轉。并根據(jù)價格變化、財力狀況等動態(tài)調整普通高中收費標準,逐步建立政府、受教育者家庭和社會合理分擔的普通高中成本分擔機制。
(五)完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。從2016年秋季學期開始,免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生)學費、住宿費。其中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生是指符合國務院扶貧辦《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》相關規(guī)定,在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中建立電子信息檔案,持有《扶貧手冊》的普通高中學生。免收學費、寄宿費學生人數(shù)由省轄市、縣(市、區(qū))根據(jù)全國中小學學生學籍信息管理系統(tǒng)和全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)等有關數(shù)據(jù)確定。財政部門對免收學費、住宿費導致的學校減收予以補助。免學費、住宿費補助標準根據(jù)各地批準的收費標準執(zhí)行。對在教育部門依法批準的民辦普通高中就讀的符合免除學費、住宿費政策條件的學生,按照當?shù)赝惞k普通高中免除學費、住宿費標準給予補助。
落實普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。對普通高中家庭經(jīng)濟困難學生按照每生每年不低于2000元的標準發(fā)放國家助學金,所需資金由中央、省、省轄市和縣(市、區(qū))按比例分擔。普通高中要從事業(yè)收入中提取4—6%的經(jīng)費,用于設立校內獎學金和特殊困難補助等,確保應補盡補。
(六)加大公辦普通高中辦學投入。市、縣級政府要切實承擔公辦普通高中的辦學主體責任,結合本地實際,科學制定公辦普通高中總體發(fā)展和布局規(guī)劃,加大投入改善公辦普通高中辦學條件,分年度安排公辦普通高中新建或改擴建資金,對已建成學校配備必需的教育教學和生活設施設備,保障公辦普通高中辦學需求。中央和省繼續(xù)實施普通高中改造項目,重點支持基礎薄弱地區(qū)提升培養(yǎng)能力,改善學校辦學條件。
省財政將公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準定額作為分配財力性轉移支付的因素,納入縣級基本財力保障范圍,對落實公辦普通高中生均公用經(jīng)費基準定額政策出現(xiàn)財力缺口的地方予以補助,并把公辦普通高中教師工資、債務化解、收費標準調整、改善公辦普通高中辦學條件等政策落實情況分別作為核定相關獎補資金的重要因素。鼓勵市、縣級政府結合本地實際制定民辦普通高中獎補辦法。
四、工作要求
完善普通高中教育經(jīng)費保障機制工作涉及面廣,政策性強,任務艱巨。各級政府、各有關部門要從全局出發(fā)充分認識完善普通高中教育經(jīng)費保障機制的重大意義,周密部署,統(tǒng)籌安排,確保各項政策落實到位。
(一)加強組織領導。市、縣級政府要加強對完善普通高中教育經(jīng)費保障機制工作的組織領導,在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上,制定切實可行的實施方案;各有關部門要加強協(xié)調,密切配合。省政府有關部門要發(fā)揮職能作用,加強指導協(xié)調,確保政策落實。
(二)落實部門責任。財政部門要切實加強預算管理,把普通高中各項收支納入預算管理,不得以學校繳入財政專戶的學費等收入抵扣公用經(jīng)費等財政撥款。教育部門要加強普通高中經(jīng)費管理,實行財務公開,確保規(guī)范有效分配使用資金,嚴禁擠占、截留、挪用等問題發(fā)生。價格主管部門要監(jiān)督普通高中落實收費政策,嚴厲查處收取擇校費、有償補課等問題,堅決杜絕教育亂收費。
(三)強化監(jiān)督檢查。各級政府安排普通高中教育經(jīng)費要做到公開透明,在向同級人民代表大會報告后對社會公布,接受社會監(jiān)督。各級教育、財政、價格、審計、監(jiān)察等有關部門要加強對經(jīng)費安排使用、貧困學生界定、普通高中教職工編制管理使用等情況的監(jiān)督檢查,把普通高中教育經(jīng)費保障各項政策落實情況作為教育督導的重要內容,確保全省普通高中教育穩(wěn)步健康發(fā)展。
河南省人民政府辦公廳
2016年9月8日
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