鄂政辦電〔2016〕161號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”實施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”實施方案的通知

鄂政辦電〔2016〕161號

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《湖北省個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

湖北省人民政府辦公廳

2016年9月18日
 

湖北省個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”實施方案

根據(jù)國務(wù)院商事制度改革工作部署和國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院法制辦公室等四部門《工商總局等四部門關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》（工商個字〔2016〕167號）要求，湖北省從2016年10月1日起在全國率先實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”，現(xiàn)制定實施方案如下。

一、主要內(nèi)容

（一）全面實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和制定的統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由縣（市、區(qū)）工商部門向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。工商部門賦碼后，省工商局將全省個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫。

（二）統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等工作流程，遵循工商個字〔2016〕167號文件規(guī)定的登記條件、登記文書格式規(guī)范。申請人辦理個體工商戶注冊登記時只需填寫“一張表”，向工商部門“一個窗口”提交“一套材料”?？h（市、區(qū)）工商部門受理申請并核準(zhǔn)后，向個體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并通過省工商局信息系統(tǒng)及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，與稅務(wù)部門共享申請材料和審核信息，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個體工商戶的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。積極推進“兩證整合”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“兩證整合”網(wǎng)上辦理。各級稅務(wù)部門在個體工商戶辦理涉稅事宜時，確認(rèn)統(tǒng)一社會信用代碼等相關(guān)信息，進行稅務(wù)管理。

（三）優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。個體工商戶登記要做到公開辦理、限時辦理、透明辦理，條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開個體工商戶的基礎(chǔ)信息?？h（市、區(qū)）工商部門要結(jié)合實際，制定簡明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的個體工商戶登記業(yè)務(wù)流程辦理個體工商戶開業(yè)登記、變更登記、注銷登記，并按有關(guān)要求履行法定告知義務(wù)，做好后置審批事項“雙告知”工作，開展個體工商戶開業(yè)登記涉稅告知服務(wù)工作，提高“兩證整合”登記服務(wù)效率。

（四）改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。按照全國統(tǒng)一的個體工商戶“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案，依托已有的湖北省“多證合一”信息共享交換平臺，采取在省級層面工商、稅務(wù)部門統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)交換。省工商局將全省個體工商戶相關(guān)登記信息及時傳輸至湖北省“多證合一”信息共享交換平臺，省國稅局、省地稅局及時從平臺上認(rèn)領(lǐng)登記信息并向本系統(tǒng)清分，按有關(guān)規(guī)定向工商部門回傳相關(guān)涉稅信息。省工商局、省國稅局、省地稅局要強化信息化保障，改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保個體工商戶“兩證整合”改革的順利進行。

（五）建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。充分利用湖北省市場主體信用信息共享交換平臺，推動個體工商戶基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在全省各級政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用，實現(xiàn)與湖北省信用信息公共服務(wù)平臺和全國信用信息共享平臺有效對接。

（六）積極統(tǒng)籌推進，確保平穩(wěn)實施。2016年10月1日起，全省縣（市、區(qū)）工商部門向辦理開業(yè)登記的個體工商戶統(tǒng)一發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照；對2016年10月1日前已登記的個體工商戶在申請辦理變更登記或換照時，統(tǒng)一換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照；暫未換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其持有的原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。

對原已登記的存量個體工商戶，省工商局將適時建立原工商營業(yè)執(zhí)照注冊號與統(tǒng)一社會信用代碼的映射關(guān)系。各地要積極鼓勵和引導(dǎo)個體工商戶主動換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，對暫沒有換照意愿的，不得實行強制換照，因?qū)嵭袕娭茡Q照而引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照且在稅務(wù)機關(guān)辦理涉稅事項的個體工商戶申請注銷登記，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)提交稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》。

（七）清理相關(guān)法規(guī)文件，推動改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。各級工商、國稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要對照“兩證整合”的要求，及時清理相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，盡快依法及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原工商營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認(rèn)可，各行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，加強對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障。

（二）加強協(xié)同推進。各級工商、國稅、地稅、發(fā)展改革和法制部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，抓好落實。要把促進個體經(jīng)濟發(fā)展同實施“兩證整合”改革結(jié)合起來，清理、取消限制個體經(jīng)濟發(fā)展的政策制度，制訂、出臺促進個體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進工作機制，加強信息化保障，形成工作合力。要積極構(gòu)建公平的市場秩序和良好的營商環(huán)境，積極探索對個人網(wǎng)商等新型市場主體依法登記問題，穩(wěn)妥推進個人網(wǎng)商登記工作，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一登記、一致監(jiān)管、公平納稅。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級工商、國稅、地稅部門要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。要特別加強辦事窗口能力建設(shè)，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒介，加大對個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。

（五）加強督促檢查。要做好跟蹤督查工作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

省工商局、省國稅局、省地稅局、省發(fā)改委和省政府法制辦要對“兩證整合”工作中遇到的重大問題要及時研究，提出解決辦法。

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