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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于“五證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見
鄂政辦發(fā)〔2016〕71號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）及《工商總局等五部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》(工商企注字〔2016〕150號)精神，現(xiàn)就我省實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，提出如下實施意見：
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作部署，從2016年10月1日起，在全省工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、信息共享互認、流程簡化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效的指導(dǎo)原則，推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，力爭在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，著力降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，更好激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
二、改革內(nèi)容與基本要求
“五證合一、一照一碼”登記制度改革，與“三證合一”登記制度改革適用范圍一致，即：適用于全省公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)類市場主體（含企業(yè)分支機構(gòu)）。
（一）完善一站式服務(wù)工作機制。“五證合一、一照一碼”沿用“三證合一、一照一碼”的工作機制，企業(yè)登記條件、登記程序、登記申請文書材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式不變，法人及其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一社會信用代碼”）賦碼規(guī)則不變，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的申請、受理、審查、核準(zhǔn)、賦碼、發(fā)照、公示登記流程，實行“一套材料、一表申請、一窗受理”工作模式。申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向工商部門“一個窗口”提交“一套材料”，工商部門直接核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集至全國信用信息共享平臺，企業(yè)不再另行辦理社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。工商登記窗口對申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場予以受理，3日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。申請辦理登記注冊提交的紙質(zhì)登記檔案材料由工商部門歸檔留存。
（二）推進部門間信息共享交換。按照國家“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術(shù)方案，通過省級部門專線聯(lián)網(wǎng)，在省級層面實現(xiàn)工商、人力資源和社會保障、統(tǒng)計部門、稅務(wù)部門、質(zhì)監(jiān)部門之間的數(shù)據(jù)交換。省工商局將現(xiàn)有的湖北省“三證合一”信息共享平臺升級改造為湖北省“多證合一”信息共享平臺（以下簡稱“多證合一”信息共享平臺），并將全省工商部門登記的企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷信息及時傳輸至“多證合一”信息共享平臺。省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局及時從平臺上認領(lǐng)信息并向本系統(tǒng)清分，以“統(tǒng)一社會信用代碼”為標(biāo)識，做好共享數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，實現(xiàn)與本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合。對于改革前已申領(lǐng)或換發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)登記信息，由省工商局通過“多證合一”信息共享平臺傳輸至省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，人力資源和社會保障部門、統(tǒng)計部門在各自開展業(yè)務(wù)工作時補充采集。人力資源和社會保障部門在用人單位為其職工辦理社會保險登記后，統(tǒng)計部門在依法開展統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)后，要及時依法將收集到的企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至“多證合一”信息共享平臺，供相關(guān)部門共享使用。每年企業(yè)年報工作截止后，省工商局將相關(guān)年報信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)批量推送給省人力資源和社會保障廳和省統(tǒng)計局。省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局應(yīng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《湖北省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（鄂政發(fā)〔2016〕2號）的要求，將本部門涉及對企業(yè)的行政許可和行政處罰信息及時按有關(guān)規(guī)定歸集到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
省級各相關(guān)部門要盡快改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建立完善省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息共享機制，推動企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府各部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。建立省級信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺的常態(tài)化信息共享機制，按照國家有關(guān)要求，將企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息推送至全國信用信息共享平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信息共享。
（三）做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記。改革后原已登記企業(yè)申請變更登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)原領(lǐng)取的組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證收繳和管理方式繼續(xù)按“三證合一”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原領(lǐng)取的社會保險登記證、統(tǒng)計登記證不予收繳。
在全國統(tǒng)一的過渡期內(nèi)（2016年10月1日至2017年12月31日），企業(yè)需使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，可繼續(xù)使用原發(fā)證照辦理，也可使用加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照辦理；從2018年1月1日起，一律改為使用“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照辦理，原發(fā)證照不再有效。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，改由企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示。
（四）推動改革成果共享應(yīng)用。實行“五證合一、一照一碼”登記制度改革后，企業(yè)社會保險登記證和統(tǒng)計登記證不再發(fā)放。全省各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)要予以認可。對使用加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，不得再要求企業(yè)提供社會保險登記證、統(tǒng)計登記證或其他身份證明材料，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。各行業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)督促。要積極推進電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用。
（五）加強窗口服務(wù)能力建設(shè)。要圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革相關(guān)內(nèi)容，加強法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范。要加強辦事窗口規(guī)范化建設(shè)，進一步充實窗口人員力量，完善窗口服務(wù)功能，真正實現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦結(jié)。要按照“五證合一”登記制度改革要求，及時梳理辦事指南和服務(wù)事項目錄，積極做好導(dǎo)辦、幫辦服務(wù)。要加強辦事窗口績效考核，健全行政相對人評議評價制度，不斷提升窗口服務(wù)能力。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革是進一步推進商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本的重要舉措，對于推進部門間信息共享、提升政府管理和服務(wù)能力具有重要意義。各地、各部門要進一步提高思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保“五證合一、一照一碼”登記制度改革按期實行。省政府將全省“三證合一”登記制度改革聯(lián)席會議制度調(diào)整為全省“多證合一”登記制度改革聯(lián)席會議制度，省政府分管省長為總召集人，省政府分管副秘書長、省工商局主要負責(zé)人為副總召集人，增加省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局為成員單位。要切實加強“五證合一、一照一碼”登記制度改革必要的人員、場所、設(shè)施和經(jīng)費保障，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。
（二）加強協(xié)同推進。“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的相關(guān)部門，要密切協(xié)同配合，形成工作合力。省工商局要統(tǒng)籌推進和具體實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作，統(tǒng)一規(guī)范登記表格、文書材料、操作流程，升級改造企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息共享平臺，加強“統(tǒng)一社會信用代碼”的賦碼管理，做好企業(yè)登記信息及時傳輸工作，并將相關(guān)信息推送至省信用信息公共服務(wù)平臺。省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局要做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和信息聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接，共享使用企業(yè)登記信息，及時傳輸相關(guān)信用信息，確保“五證合一、一照一碼”制度改革在本部門落地生根。各級財政部門要為改革提供經(jīng)費保障。省編辦、省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)做好工作，搞好協(xié)作配合,確保改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各類新聞媒介，做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，在全社會形成了解改革、關(guān)心改革、支持改革、自覺應(yīng)用改革成果的良好氛圍。
（四）加強督促檢查。各相關(guān)部門要根據(jù)實施意見，制定督促檢查工作方案，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求做好跟蹤督查。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對實施改革不力，延誤改革進程的單位和個人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各地在改革推進過程中遇到的新問題，及時報告省政府相關(guān)部門。
2016年9月9日
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