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水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展水事糾紛集中排查化解工作的通知
辦政法〔2022〕216號(hào)
各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：
今年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，維護(hù)良好水事秩序具有特殊重要的意義。為有效預(yù)防和及時(shí)調(diào)處邊界地區(qū)水事糾紛，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，水利部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水事糾紛集中排查和調(diào)處化解工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合，堅(jiān)持法治思維、依法依規(guī)，壓實(shí)流域和屬地責(zé)任，聚焦重點(diǎn)邊界和敏感區(qū)域河流，集中開(kāi)展全面排查，健全完善水事糾紛長(zhǎng)效管控機(jī)制，強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理，強(qiáng)化流域治理管理，有效預(yù)防和化解水事糾紛，保障群眾水事權(quán)益，維護(hù)水事秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家水安全，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省際水事糾紛排查化解工作，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水事糾紛排查化解工作。具體任務(wù)是：
（一）開(kāi)展全面深入排查。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本流域、本區(qū)域?qū)嶋H，制定工作方案，組織開(kāi)展水事糾紛或者矛盾隱患排查工作，全面掌握水事糾紛實(shí)際情況。依據(jù)《省際水事糾紛預(yù)防和處理辦法》（水政法〔2004〕400號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)格把握行政區(qū)域間水事糾紛行政爭(zhēng)端的屬性，防止隨意擴(kuò)大或者限制水事糾紛范圍。要結(jié)合日常監(jiān)管、檢查巡查、水行政執(zhí)法、監(jiān)督舉報(bào)等工作，多渠道發(fā)現(xiàn)水事糾紛。對(duì)排查出的水事糾紛，要進(jìn)行歸類(lèi)梳理，逐一登記建檔，全面掌握糾紛產(chǎn)生原因、雙方訴求、矛盾焦點(diǎn)、事態(tài)進(jìn)展等情況。
（二）有效化解水事糾紛。對(duì)排查出來(lái)的水事糾紛，要按照分級(jí)管理原則，逐級(jí)協(xié)商處理，依法有效化解。組織調(diào)動(dòng)各方力量，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、行政、法律等多種手段，積極推進(jìn)糾紛調(diào)處。對(duì)解決的水事糾紛，要及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，并進(jìn)行“回頭看”，跟蹤督促相關(guān)協(xié)議全面落實(shí)，確保案結(jié)事了。對(duì)尚未解決的水事糾紛，要逐個(gè)制定調(diào)處方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任主體，加大調(diào)處力度。在水事糾紛解決前，流域管理機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門(mén)要協(xié)調(diào)督促屬地政府及有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)糾紛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控，做好群眾工作，嚴(yán)防矛盾激化或者擴(kuò)大，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件。
（三）健全長(zhǎng)效管控機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)本流域、本區(qū)域水事糾紛特點(diǎn)和調(diào)處工作情況，及時(shí)將有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要按照強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理和強(qiáng)化流域治理管理的要求，結(jié)合典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，梳理檢視水事糾紛預(yù)防調(diào)處制度的短板弱項(xiàng)，制定或修訂水事糾紛監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)合調(diào)查、議事協(xié)商、監(jiān)督執(zhí)行、應(yīng)急預(yù)案等制度，確保制度有用管用。要針對(duì)水事矛盾風(fēng)險(xiǎn)突出的特定流域或敏感區(qū)域，創(chuàng)新制度建設(shè)形式，制定出臺(tái)“小快靈”專(zhuān)項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度的適用性、可操作性。要善用、會(huì)用、用好水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制、河湖長(zhǎng)制等制度安排，協(xié)同做好水事糾紛調(diào)處化解工作。要結(jié)合實(shí)際推進(jìn)完善邊界河流相關(guān)規(guī)劃、水量分配方案、調(diào)度方案和調(diào)度預(yù)案等制度，嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批和水事活動(dòng)監(jiān)管，從源頭上預(yù)防水事糾紛發(fā)生。
（四）強(qiáng)化水利法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，面向全社會(huì)各方面積極開(kāi)展水利法治宣傳。重點(diǎn)圍繞水資源開(kāi)發(fā)利用、防洪排澇、河道采砂、水利工程建設(shè)管理、涉河項(xiàng)目建設(shè)等易發(fā)水事糾紛的領(lǐng)域，通過(guò)以案說(shuō)法、宣傳海報(bào)等形式，強(qiáng)化對(duì)沿河湖村莊、社區(qū)重點(diǎn)區(qū)域村（居）民和相關(guān)人員的水利法治宣傳，維護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)，引導(dǎo)依法行使權(quán)利、依法解決沖突。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村水管員、河道管護(hù)人員等重點(diǎn)群體的法治宣傳教育，提高依法管水和服務(wù)群眾能力。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織保障。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)水事糾紛排查化解工作在強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)平安中國(guó)等工作中的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員等要素保障。各單位主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，將水事糾紛排查化解工作納入本單位法治建設(shè)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌安排，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)工作有力有序開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)與屬地黨委政府、相關(guān)部門(mén)、基層群眾自治組織等有關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化流域治理管理，構(gòu)建多元參與、齊抓共管的工作機(jī)制，提升水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的社會(huì)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化水平。水利法治工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與水利規(guī)劃、水資源、河湖、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮有關(guān)技術(shù)單位支撐作用，形成工作合力。
（三）持續(xù)跟蹤調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水事糾紛排查化解工作的跟蹤監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)核查，定期調(diào)度工作進(jìn)展，確保取得工作實(shí)效。對(duì)調(diào)處化解工作不力、導(dǎo)致糾紛激化升級(jí)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，要依規(guī)依紀(jì)問(wèn)責(zé)追責(zé)。請(qǐng)各流域管理機(jī)構(gòu)和各省級(jí)水行政主管部門(mén)于10月30日前將水事糾紛排查化解工作總結(jié)（提綱見(jiàn)附件）報(bào)水利部政策法規(guī)司（電子版同步報(bào)送）。
聯(lián)系人：楊凱，劉政平
電話：010-63204665，63202917
郵箱：zhengcechu@mwr.gov.cn
水利部辦公廳
2022年7月16日
水事糾紛排查化解工作總結(jié)提綱
一、基本情況
總結(jié)黨的十八大以來(lái)本流域、本區(qū)域水事糾紛預(yù)防調(diào)處工作總體情況，2022年度水事糾紛排查化解工作安排情況、糾紛排查化解情況、糾紛發(fā)展態(tài)勢(shì)等。
二、水事糾紛具體情況
梳理本次排查出的水事糾紛名稱(chēng)、地點(diǎn)、類(lèi)型、起因、雙方訴求、矛盾焦點(diǎn)、調(diào)處進(jìn)展、下步工作安排等情況，并填寫(xiě)水事糾紛排查登記表（見(jiàn)附表1）。
三、相關(guān)制度建設(shè)情況
盤(pán)點(diǎn)黨的十八大以來(lái)制定或修訂的有關(guān)管理辦法、方案預(yù)案、政策文件等，年內(nèi)還將制定或修訂完成的制度，下一步的制度建設(shè)計(jì)劃，并填寫(xiě)相關(guān)制度建設(shè)清單（見(jiàn)附表2）。
四、主要做法、經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題
結(jié)合典型案例，總結(jié)開(kāi)展水事糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處和化解工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的困難和問(wèn)題。
五、下一步工作安排及意見(jiàn)建議
簡(jiǎn)述下一步推進(jìn)水事糾紛預(yù)防調(diào)處工作的思路和打算，提出意見(jiàn)和建議等。
附表
1：水事糾紛 排查登記表
2：相關(guān)制度 建設(shè)清單
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