林策發(fā)〔2004〕196號《國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要》全文

國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要

林策發(fā)〔2004〕196號

依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一，是新時(shí)期促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的最新標(biāo)志和特征，是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。為了加速推進(jìn)新時(shí)期林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施營造良好的法治環(huán)境，必須進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治林。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施綱要。

一、全面推進(jìn)依法治林是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的迫切需要

1、林業(yè)法制建設(shè)取得了顯著成績。黨的十一屆三中全會(huì)以來，林業(yè)法制建設(shè)成效顯著。初步形成了以森林法為核心，其他法規(guī)規(guī)章相配套的林業(yè)法律體系，林業(yè)工作基本做到了有法可依、有章可循；林業(yè)行政執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模，林業(yè)行政執(zhí)法行為逐漸規(guī)范，依法查處了各種破壞森林資源的違法行為；林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制初步形成，林業(yè)行政執(zhí)法整體水平明顯提高；林業(yè)普法宣傳取得明顯成效，社會(huì)公眾保護(hù)森林資源的法制觀念不斷增強(qiáng)。林業(yè)法制建設(shè)在林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極的促進(jìn)和保障作用。

2、林業(yè)法制建設(shè)面臨著新的形勢和任務(wù)。當(dāng)前，我國林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期。林業(yè)部門的性質(zhì)由專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楣媸聵I(yè)管理部門，林業(yè)部門的職能由專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)和執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須對林業(yè)工作進(jìn)行全方位的調(diào)整，對各方面的關(guān)系做出重新界定；在森林問題國際化和生態(tài)問題全球化的大趨勢下，我國已參與制定并加入了多個(gè)國際公約，承擔(dān)著履約國責(zé)任和義務(wù)。面對新形勢，林業(yè)法制建設(shè)的現(xiàn)狀相對滯后，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的一些規(guī)定，仍帶有以木材生產(chǎn)為主的歷史烙印，尚未完全轉(zhuǎn)變到以生態(tài)建設(shè)為主的指導(dǎo)思想上來，束縛了林業(yè)改革與發(fā)展；林業(yè)分類經(jīng)營思想在法律制度中沒有得到充分體現(xiàn)，公益林業(yè)和商品林業(yè)實(shí)行相同的法律制度，該管的沒有管住，該放的難以放開；特別在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、林木采伐限額管理制度改革、野生動(dòng)植物經(jīng)營利用、林業(yè)資金管理、國有森林資源管理等方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡尚存；非公有制林業(yè)發(fā)展、大樹移植和食用野生動(dòng)物等一些新情況和新問題，在法律規(guī)范上還存在盲區(qū)和空白點(diǎn)；一些與法律法規(guī)配套的規(guī)章和制度尚未及時(shí)出臺；林業(yè)執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法體制不順，有些地方還存在著以罰代刑、忽視辦案程序、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，這些問題亟待加以解決。隨著國家法制化進(jìn)程的加快，全面推進(jìn)依法治林必須與時(shí)俱進(jìn)。要盡快將《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立的政策以立法的方式固定下來；要以科學(xué)的發(fā)展觀建設(shè)法治林業(yè)，自覺運(yùn)用法律手段調(diào)整各方面的利益關(guān)系，依法規(guī)范林業(yè)行政行為，努力創(chuàng)造一個(gè)透明、統(tǒng)一、公正、非歧視的法律環(huán)境，已成為實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變的根本途徑和保障林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。

3、必須賦予依法治林以重要地位。全面推進(jìn)依法治林是實(shí)施依法治國基本方略的本質(zhì)要求。新時(shí)期的林業(yè)發(fā)展，必須以法制建設(shè)為保障。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須健全林業(yè)法制。加快林業(yè)發(fā)展，必須把依法治林?jǐn)[到更加突出的位置。

二、全面推進(jìn)依法治林的指導(dǎo)思想、基本方針和主要目標(biāo)

4、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展林業(yè)法治行動(dòng)，全面推進(jìn)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)立法由注重強(qiáng)化行政權(quán)力向注重維護(hù)經(jīng)營者權(quán)益拓展、執(zhí)法由多頭分散向綜合集中拓展、監(jiān)督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內(nèi)向型向外向型拓展，把林業(yè)的各項(xiàng)工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，到2010年，基本建成比較完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系、高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的林業(yè)普法體系，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

5、基本方針。

——堅(jiān)持貫徹實(shí)施依法治國基本方略，與建設(shè)法治政府的要求相適應(yīng)。

——堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民。

——堅(jiān)持服務(wù)于林業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，服務(wù)于以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

——堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，整體推進(jìn)森林資源嚴(yán)格保護(hù)、依法監(jiān)管、積極培育、合理利用。

——堅(jiān)持林業(yè)法制建設(shè)和生態(tài)道德教育相結(jié)合，法治和德治相統(tǒng)一。

6、主要目標(biāo)。力爭到2010年，通過全面推進(jìn)依法治林，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——建立和完善適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)和保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)法律制度，形成門類齊全、功能完備、內(nèi)部統(tǒng)一的中國特色社會(huì)主義的林業(yè)法律法規(guī)體系。

——林業(yè)行政管理人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法治林的觀念明顯加強(qiáng)，依法行政水平明顯提高；基本形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林業(yè)行政管理體制；基本建立起科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的林業(yè)行政決策機(jī)制和制度；基本實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理林業(yè)事務(wù)向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變；林業(yè)行政許可等行政管理活動(dòng)公正誠信、規(guī)范有序、高效便民；林業(yè)政務(wù)信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布。

——林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章得到全面準(zhǔn)確公正實(shí)施，違法行為得到依法懲處，森林資源、野生動(dòng)植物資源、濕地資源等得到有效保護(hù)，公民、法人和其他組織從事林業(yè)生產(chǎn)的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

——林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和外部監(jiān)督明顯加強(qiáng)，形成及時(shí)有效、內(nèi)外結(jié)合的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系，使林業(yè)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤，監(jiān)督效能明顯提高，林業(yè)行政救濟(jì)完備有效，林業(yè)行政違法行為得到及時(shí)糾正。

——全面實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)顯著加強(qiáng)，執(zhí)法程序嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法保障穩(wěn)定有力。

——持續(xù)穩(wěn)定、運(yùn)作有序、全方位多層次的林業(yè)普法工作機(jī)制基本形成。林業(yè)法律得到廣泛宣傳和普及，林業(yè)法律意識和生態(tài)道德觀念深入人心。

三、推進(jìn)依法行政，規(guī)范林業(yè)行政管理行為

7、建立健全林業(yè)行政決策機(jī)制。按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的原則，建立健全公眾參與、專家論證和林業(yè)行政主管部門決定相結(jié)合的林業(yè)行政決策機(jī)制，完善林業(yè)行政決策程序。凡涉及全國或者地區(qū)林業(yè)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證；社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，廣泛聽取各方面的意見和建議。

8、強(qiáng)化林業(yè)公共服務(wù)職能?？茖W(xué)劃分和規(guī)范各級林業(yè)行政主管部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)行政管理職能，發(fā)揮林業(yè)行政主管部門在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用法律手段管理林業(yè)事務(wù)。建立健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故、森林火災(zāi)、森林病蟲害、外來有害生物、沙塵暴等自然災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、建立和強(qiáng)化森林消防監(jiān)督管理和執(zhí)法機(jī)制。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等林業(yè)行政管理手段，強(qiáng)化服務(wù)職能，為市場主體服務(wù)，為各種投資主體參與林業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

9、依法規(guī)范和實(shí)施林業(yè)行政許可。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，堅(jiān)持合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則，完善林業(yè)行政許可實(shí)施程序，規(guī)范林業(yè)行政許可受理、審查、聽證、決定和對被許可人的監(jiān)督檢查行為，探索相對集中林業(yè)行政許可權(quán)，實(shí)施行政許可的監(jiān)督制約與責(zé)任追究制度，對違法實(shí)施行政許可的人員依法追究法律責(zé)任。林業(yè)行政許可聽證、統(tǒng)計(jì)和信息公開、受理申訴檢舉、監(jiān)督檢查等工作，統(tǒng)一由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

10、加強(qiáng)林業(yè)非行政許可審批監(jiān)督管理。根據(jù)合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督原則，推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革。積極探索權(quán)責(zé)相統(tǒng)一和權(quán)益相分離的審批辦法，實(shí)行林業(yè)行政審批會(huì)審制度，對非林業(yè)行政許可審批事項(xiàng)，參照實(shí)施林業(yè)行政許可的規(guī)定規(guī)范管理。所有非林業(yè)行政許可審批事項(xiàng)都必須公開，承辦單位必須向申請人承諾辦理期限，統(tǒng)一設(shè)置舉報(bào)監(jiān)督電話，自覺接受監(jiān)督。

11、加快林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)信息公開。制定林業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)信息互通和資源共享。創(chuàng)新林業(yè)行政管理方式，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，除了依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，林業(yè)政務(wù)信息都應(yīng)該公開，便于公眾方便、及時(shí)地查閱，提高辦事效率，降低管理成本，維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

12、建立健全林業(yè)行政決策責(zé)任制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全林業(yè)行政決策責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。

四、加快立法，建立完善林業(yè)法律體系

13、進(jìn)一步健全林業(yè)法律體系。林業(yè)立法是依法治林的基礎(chǔ)。林業(yè)立法要緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明的立法，結(jié)合林業(yè)發(fā)展中急需解決的難點(diǎn)問題，把基本的、急需的、條件成熟的作為林業(yè)立法的重點(diǎn)，完善林業(yè)法律體系。在法律層面上，修改完善森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法，起草自然保護(hù)區(qū)法等法律；在法規(guī)層面上，抓緊制定天然林保護(hù)管理、濕地保護(hù)、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理、公益林補(bǔ)償、森林林木林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、非公有制林業(yè)發(fā)展、森林公園管理、森林資源監(jiān)督管理、木材檢查站管理、木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理、國家森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理等條例，修改完善森林防火條例、野生植物保護(hù)條例、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例、森林采伐更新管理辦法等；在規(guī)章層面上，制定和完善造林質(zhì)量管理、木材運(yùn)輸管理、林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表編制管理、國家森林資源連續(xù)清查管理、森林資源檔案管理等部門規(guī)章；抓緊制定和完善森林資源資產(chǎn)評估、森林火災(zāi)損失價(jià)值評估等林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方林業(yè)行政主管部門也要根據(jù)國家林業(yè)立法的重點(diǎn)，結(jié)合本地林業(yè)工作實(shí)際，制定和修改地方性林業(yè)法規(guī)和規(guī)章。

14、林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則。林業(yè)立法工作必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一，遵守立法法規(guī)定的權(quán)限和程序；必須堅(jiān)持從林業(yè)實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，增強(qiáng)林業(yè)立法的針對性、可操作性；必須堅(jiān)持以民為本，把保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益擺在重要位置，做到行政管理者的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，行政管理對象的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；必須堅(jiān)持把林業(yè)改革和發(fā)展中行之有效的政策及時(shí)上升為法律，保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

15、完善林業(yè)立法機(jī)制。嚴(yán)格按照立法法和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善林業(yè)立法的工作程序。根據(jù)國家對立法項(xiàng)目的統(tǒng)一要求，理清林業(yè)立法思路，制定科學(xué)合理的林業(yè)立法長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。加強(qiáng)立法項(xiàng)目的前期研究、論證，強(qiáng)化法制工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)和審核職能，加強(qiáng)與其他部門的立法協(xié)調(diào)。民主立法、科學(xué)立法，建立健全林業(yè)立法的公眾參與機(jī)制，通過組織立法聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)的形式廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。積極配合立法機(jī)關(guān)，做好法律法規(guī)草案的起草和說明工作。重視林業(yè)法律法規(guī)的解釋，積極配合有關(guān)機(jī)關(guān)做好立法和司法解釋工作，及時(shí)解答林業(yè)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的法律法規(guī)適用問題。

16、提高林業(yè)立法質(zhì)量。完善林業(yè)法律體系，必須確保立法質(zhì)量。正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量。加強(qiáng)對其他相關(guān)法律法規(guī)的研究，起草林業(yè)法律法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)法律法規(guī)相互銜接，相互協(xié)調(diào)。正確處理穩(wěn)定性與變動(dòng)性、前瞻性與適時(shí)性的關(guān)系，把修改工作與制定工作放在同等重要的位置，及時(shí)提出與林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)修改草案。充分發(fā)揮專家、學(xué)者在林業(yè)立法過程中的作用，實(shí)施專家咨詢論證制度，林業(yè)法律法規(guī)草案必須經(jīng)過專家論證后，方可提交審查。改進(jìn)林業(yè)立法技術(shù)和方法，積極探索林業(yè)立法項(xiàng)目的成本效益分析，準(zhǔn)確評估立法項(xiàng)目的成本效益和實(shí)施后的執(zhí)法成本、社會(huì)成本。根據(jù)評估情況及時(shí)對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改，建立林業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況的定期評估制度。

五、理順執(zhí)法體制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為

17、加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法治林，必須造就一支權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。牢固樹立執(zhí)法為民觀念，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治思想、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。對新錄用的林業(yè)行政執(zhí)法人員，必須堅(jiān)持公開、公平、競爭的原則，公開招考，擇優(yōu)錄用。建立林業(yè)行政執(zhí)法人員激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行競爭上崗、績效考核、定期培訓(xùn)、末位調(diào)整制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化對林業(yè)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)等違法行為，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

18、嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理。依法確定林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，并向社會(huì)公布，不具備行政執(zhí)法主體資格的單位和個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各級林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法，不得濫用職權(quán)或者超越職權(quán)。依法委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)，必須按照規(guī)定向上級林業(yè)行政主管部門備案。實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，林業(yè)行政執(zhí)法人員必須持全國統(tǒng)一的《林業(yè)行政執(zhí)法證》執(zhí)法，沒有取得《林業(yè)行政執(zhí)法證》的不得從事林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)。省級以上林業(yè)行政主管部門的法制工作人員應(yīng)當(dāng)持《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督證》從事執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

19、整體推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作。林業(yè)行政主管部門依法管轄的林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，不得推諉、扯皮和不作為，實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。高度重視公眾舉報(bào)的破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件，對舉報(bào)線索認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。嚴(yán)禁以罰代刑，對涉嫌刑事犯罪的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以補(bǔ)貼執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、發(fā)放集體福利等為由亂罰款、亂收費(fèi)。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法保障機(jī)制建設(shè)，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級政府財(cái)政預(yù)算和重點(diǎn)工程資金使用范圍，確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，保障執(zhí)法公正。根據(jù)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)布局，確定林業(yè)行政執(zhí)法重點(diǎn)，明確執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)，把執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到執(zhí)法人員。重大林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級上報(bào)，對大案要案進(jìn)行重點(diǎn)督查和督辦，并向社會(huì)公布。

20、規(guī)范林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職能分工對職責(zé)范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按規(guī)定將行政處罰案件統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)提交同級林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總、統(tǒng)計(jì)分析和公布，與林業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一并逐級上報(bào)上級林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)。建立林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)，林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)當(dāng)全面反映案件查處的真實(shí)情況、違法行為發(fā)生趨勢和規(guī)律。

21、建立林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度。林業(yè)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法文書、證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立卷歸檔，嚴(yán)格案卷檔案管理。制定林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查管理辦法，明確評查標(biāo)準(zhǔn)和程序。各級林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作，合理考核評價(jià)林業(yè)行政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員業(yè)績，對不合格案卷應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，提高辦案質(zhì)量。

22、穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體制。堅(jiān)持“兩個(gè)相對分開”的原則，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開。堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致”的原則，調(diào)整林業(yè)行政執(zhí)法職能。堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，整合林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障。積極做好林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。

23、充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用。森林公安機(jī)關(guān)是保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的重要力量。各級林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對森林公安隊(duì)伍的管理，大力加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，特別是在林業(yè)行政執(zhí)法中的作用。

六、拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督

24、加大林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，建立投訴舉報(bào)、內(nèi)部通報(bào)、警示戒勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；開展林業(yè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查、重大案件督查等層級監(jiān)督制度，積極探索層級監(jiān)督的新方式，及時(shí)糾正和處理各種違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政執(zhí)法行為。

25、對林業(yè)規(guī)范性文件實(shí)行前置性審查。各級林業(yè)行政主管部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件必須與林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章相一致，切實(shí)維護(hù)林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)一性和權(quán)威性，避免政出多門。規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審查后方可送行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)，法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件草案有超越職權(quán)、違反程序等與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報(bào)告行政負(fù)責(zé)人。

26、加強(qiáng)林業(yè)行政復(fù)議工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，林業(yè)行政復(fù)議工作由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。制定林業(yè)行政復(fù)議管理辦法，明確法制工作機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件中的職責(zé)分工，完善林業(yè)行政復(fù)議程序。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請必須依法受理，并依法做出行政復(fù)議決定；對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，必須予以撤銷或者變更。對已經(jīng)做出的行政復(fù)議決定，林業(yè)行政主管部門有關(guān)的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺履行。審理林業(yè)行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對違法辦理林業(yè)行政復(fù)議案件的行政復(fù)議工作人員，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

27、切實(shí)做好林業(yè)信訪工作。嚴(yán)格執(zhí)行信訪法規(guī)，完善信訪制度，及時(shí)辦理林業(yè)信訪事項(xiàng)，依法保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利，不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報(bào)，不得打擊報(bào)復(fù)信訪和舉報(bào)人員，不得將信訪、舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。對群眾反映的重要情況、冤假錯(cuò)案，要公正處理。對可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

28、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，對人大及其常委會(huì)組織進(jìn)行的林業(yè)法律執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改、及時(shí)糾正；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取并采納對林業(yè)工作的意見和建議。

29、自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對林業(yè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的司法監(jiān)督。制定林業(yè)行政案件應(yīng)訴管理辦法，明確法制工作機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)在辦理應(yīng)訴工作中的職責(zé)分工，完善林業(yè)行政案件應(yīng)訴程序。對人民法院受理的林業(yè)行政案件，林業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作，有關(guān)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極認(rèn)真做好應(yīng)訴、出庭、答辯工作。對人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自覺履行。

30、自覺接受社會(huì)監(jiān)督和專門監(jiān)督。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善公民、法人和其他組織對林業(yè)行政行為實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。對新聞媒體反映的林業(yè)行政執(zhí)法問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，依法及時(shí)處理并反饋情況。自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政主管部門及其工作人員的違規(guī)違紀(jì)行為。

七、加強(qiáng)林業(yè)普法和法制研究，夯實(shí)依法治林基礎(chǔ)

31、深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動(dòng)。實(shí)行普及林業(yè)法律知識與加強(qiáng)全民生態(tài)道德教育相結(jié)合、樹立法律意識和樹立生態(tài)意識相結(jié)合，采取各種有效形式，盡快建立起內(nèi)外結(jié)合、上下互動(dòng)、運(yùn)作有序的林業(yè)普法體系，全方位加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。制定林業(yè)普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)行林業(yè)普法工作責(zé)任制，保障林業(yè)普法工作經(jīng)費(fèi)。

32、堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度。各級林業(yè)行政主管部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法、守法、用法，牢固樹立法治觀念，努力增強(qiáng)法律素質(zhì)，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。縣級以上林業(yè)行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)定期舉辦法制講座，林業(yè)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法和接受依法行政培訓(xùn)的時(shí)間每年不得少于40學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)成績列入年度考核內(nèi)容。

33、積極開展林業(yè)法制理論研究。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展林業(yè)立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和普法等林業(yè)法制理論研究。借鑒國外林業(yè)法制理論研究成果，充實(shí)完善林業(yè)法律制度，指導(dǎo)林業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐。重視林業(yè)法制人才的培養(yǎng)和使用，以人才帶動(dòng)林業(yè)法律制度創(chuàng)新、執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新和依法治林工作的理論創(chuàng)新。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)依法治林工作

34、高度重視依法治林工作。各級林業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法治林的必要性和緊迫性，將依法治林作為林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，列入各級林業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)對依法治林工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，結(jié)合實(shí)際情況，制定落實(shí)本綱要的具體意見，確定工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法治林。

35、建立總結(jié)表彰和定期報(bào)告制度。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)依法治林工作，并向上一級林業(yè)行政主管部門報(bào)告，對在依法治林工作中成績突出的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

36、充分發(fā)揮林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)的作用。法制工作機(jī)構(gòu)在依法治林中發(fā)揮著參謀、助手和法律顧問的作用。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制，充實(shí)和配備工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。省級以上林業(yè)行政主管部門已有專門法制機(jī)構(gòu)的要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量，沒有專門法制機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)抓緊建立。地（市）、縣級林業(yè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況明確專門法制工作機(jī)構(gòu)或者確定從事法制工作的專職人員，造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的林業(yè)法制工作隊(duì)伍，努力開創(chuàng)依法治林新局面。

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