財(cái)辦資環(huán)〔2022〕39號《財(cái)政部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2023年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目的通知》

財(cái)政部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2023年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目的通知






財(cái)辦資環(huán)〔2022〕39號

天津市、河北省、遼寧省、大連市、上海市、江蘇省、浙江省、寧波市、福建省、廈門市、山東省、青島市、廣東省、深圳市、廣西壯族自治區(qū)、海南省財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門，大連市海洋發(fā)展局、上海市海洋局、山東省海洋局、青島市海洋發(fā)展局、廈門市海洋發(fā)展局、廣西壯族自治區(qū)海洋局：

為加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院相關(guān)工作部署，按照《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》規(guī)定，2023年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金重點(diǎn)支持各地從系統(tǒng)工程和全局角度，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持重點(diǎn)

根據(jù)《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》，中央財(cái)政重點(diǎn)支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、突出重點(diǎn)的原則，2023年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金重點(diǎn)支持范圍如下：

（一）海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。支持對重點(diǎn)海域、海島、海岸帶等區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)功能和減災(zāi)功能。

（二）入海污染物治理。支持開展與海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)直接相關(guān)的因提高入海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的直排海污染源治理以及海島海域污水垃圾等污染物治理。

對符合以下條件的城市予以優(yōu)先支持：工作體制機(jī)制完善，規(guī)劃合理，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、修復(fù)管控相結(jié)合開展工作；以前年度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快、效果好，前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)，項(xiàng)目成熟度較高，能夠按時(shí)開工，盡快形成實(shí)物工作量；地方資金籌集充足合理、不會(huì)形成政府隱性債務(wù)。

中央財(cái)政資金不得安排用于以下方面支出：生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)、屬于地方財(cái)政事權(quán)和有明確治理責(zé)任主體的項(xiàng)目；不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、用地、用海、用島、岸線等國家管控要求的項(xiàng)目；涉及圍填海歷史遺留問題；涉及審計(jì)、督察發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項(xiàng)目；已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目；修復(fù)效果存在較大不確定性，工程措施對生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項(xiàng)目；公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與景觀工程建設(shè)項(xiàng)目；華而不實(shí)的“盆景”工程等。

二、申報(bào)內(nèi)容和程序

（一）2023年項(xiàng)目以地級及以上城市為單位進(jìn)行申報(bào)，每個(gè)省、自治區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)（不含計(jì)劃單列市），直轄市、計(jì)劃單列市申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量不超過2個(gè)，并對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行排序。2022年度新納入海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金支持范圍的城市不再重復(fù)申報(bào)（直轄市、計(jì)劃單列市已有2022年度新納入支持范圍的可再申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目）。2021年度納入海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金支持范圍但中央財(cái)政資金執(zhí)行率低于70%（截至2022年9月30日）的城市不得申報(bào)。依據(jù)項(xiàng)目排序情況，對超過申報(bào)數(shù)量的項(xiàng)目均視為無效項(xiàng)目。海南省的省管縣可參照地級市參加申報(bào)。

（二）省級（含計(jì)劃單列市，下同）有關(guān)部門應(yīng)按照本通知要求組織項(xiàng)目所在城市政府或其有關(guān)部門編制本地區(qū)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施方案（涉及跨行政區(qū)域的項(xiàng)目，可由相鄰城市統(tǒng)一規(guī)劃，分別按規(guī)定申報(bào)）。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，充分考慮地理?xiàng)l件、氣候差異、經(jīng)濟(jì)狀況，避免盲目跟風(fēng)、照搬照抄式的生態(tài)修復(fù)工程。要與其他相關(guān)規(guī)劃做好銜接，避免項(xiàng)目交叉重復(fù)。

（三）申報(bào)城市應(yīng)以改善本地區(qū)整體海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為目標(biāo)，堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，從系統(tǒng)工程和全局角度，統(tǒng)籌規(guī)劃申報(bào)項(xiàng)目，避免小散項(xiàng)目，其中直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市申報(bào)的項(xiàng)目總投資應(yīng)不低于5億元、一般地級市不低于4億元，項(xiàng)目實(shí)施期限為2023-2024年。各地應(yīng)科學(xué)組織項(xiàng)目，合理籌措資金，避免形成新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過競爭性評審選拔的項(xiàng)目，中央財(cái)政按照每個(gè)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市獎(jiǎng)補(bǔ)4億元、一般地級市獎(jiǎng)補(bǔ)3億元安排資金，分兩年下達(dá)。

（四）2022年10月8日前，由省級財(cái)政部門會(huì)同自然資源（海洋）主管部門按照本通知要求，將申報(bào)文件，附實(shí)施方案、中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表等（含全部電子文檔）按程序聯(lián)合報(bào)送財(cái)政部、自然資源部，逾期視為無效申報(bào)。

三、工作要求

（一）建立健全海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制。各地應(yīng)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，將圍填海管控、海洋生態(tài)修復(fù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等與陸域生態(tài)保護(hù)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，提升海島海岸帶和海域整治成效，促進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和減災(zāi)效益。省級財(cái)政部門要會(huì)同自然資源（海洋）主管部門全面推進(jìn)績效管理，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和部門職責(zé)按規(guī)定細(xì)化、完善績效目標(biāo)，申報(bào)城市應(yīng)按要求填報(bào)分年和實(shí)施期內(nèi)的資金績效目標(biāo)申報(bào)表，按規(guī)定及時(shí)組織開展績效評價(jià)相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目審核主體責(zé)任。省級財(cái)政部門、自然資源（海洋）主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，規(guī)范項(xiàng)目審核程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目審核透明度，確保公平公正；要對申報(bào)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審核項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容資金概算、績效目標(biāo)等內(nèi)容，確保項(xiàng)目質(zhì)量。省級自然資源（海洋）主管部門、財(cái)政部門應(yīng)對項(xiàng)目真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目不包含負(fù)面清單內(nèi)容，符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、用地、用海、用島、岸線等國家管控要求，同時(shí)確保不涉及圍填海歷史遺留問題或?qū)徲?jì)、督察等發(fā)現(xiàn)問題整改未到位事項(xiàng)。要在申報(bào)文件中明確申報(bào)項(xiàng)目是否涉及上述事項(xiàng)，涉及有國家管控要求的事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣兄Z函等證明材料。申報(bào)材料應(yīng)簡明扼要、簡便裝訂，避免繁瑣冗長、過度包裝。

（三）夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)。申報(bào)城市應(yīng)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，夯實(shí)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)，提高項(xiàng)目成熟度。擬納入支持的項(xiàng)目應(yīng)在2023年3月31日前完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、用海用地審批、環(huán)境影響評價(jià)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核等立項(xiàng)和審批程序以及項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，具備開工條件。請各地在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)提交項(xiàng)目成熟度證明材料，明確項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。未納入支持范圍的項(xiàng)目可提前開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，不斷提高項(xiàng)目成熟度，以后年度可優(yōu)先申報(bào)，確保預(yù)算一旦下達(dá)就能實(shí)際執(zhí)行。項(xiàng)目成熟度將作為項(xiàng)目選拔和預(yù)算安排的重要參考因素。

（四）結(jié)合疫情防控形勢開展工作。省級財(cái)政部門、自然資源（海洋）主管部門應(yīng)充分考慮當(dāng)前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢和疫情防控需要，嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定，采取靈活、適當(dāng)方式，開展項(xiàng)目編制、遴選、上報(bào)等工作。





附件：海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施方案（編制大綱）




 

財(cái)政部辦公廳

自然資源部辦公廳

2022年9月1日
 

附件下載：海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施方案（編制大綱）

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