豫政辦〔2016〕166號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)擴大和促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)擴大和促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動實施方案的通知

豫政辦〔2016〕166號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《擴大和促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年9月6日
 

擴大和促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動實施方案

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等24部門《關(guān)于印發(fā)促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案的通知》(發(fā)改綜合〔2016〕832號)精神,促進我省居民消費擴大和升級,帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動力,增強經(jīng)濟韌性,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

近年來,我省高度重視消費對經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,著力完善消費政策,優(yōu)化消費環(huán)境,努力挖掘消費潛力,全省消費市場蓬勃發(fā)展,消費規(guī)模持續(xù)擴大,新興消費發(fā)展迅速,居民消費水平不斷提高,消費轉(zhuǎn)型引領(lǐng)增長的特征日益明顯。但供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量不適應(yīng)居民消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級的要求,制約了消費對經(jīng)濟增長基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。為此,要通過積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用,加快培育形成新供給,從而在更高層次上推動供需矛盾解決,為我省經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。

——堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,激發(fā)企業(yè)主體的活力和動力。通過平臺搭建、環(huán)境營造、金融支持、輿論宣傳等社會化、市場化手段,引導(dǎo)企業(yè)按照需求總量和結(jié)構(gòu)的變化特別是消費升級的方向,提升供給質(zhì)量,拓展市場空間,提高盈利能力,帶動產(chǎn)業(yè)升級。

——堅持需求向?qū)?。順?yīng)居民消費個性化、多樣化發(fā)展的大趨勢,堅持消費者優(yōu)先,以新消費為牽引,催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),推動居民消費從注重量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升,大力加強消費市場信用體系建設(shè),實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費、安全消費,營造居民愿消費、敢消費的良好環(huán)境。

——堅持供給創(chuàng)新。加速破除教育、文化、體育、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域存在的深層次體制機制障礙,推動轉(zhuǎn)型升級。努力增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給,推動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)有機結(jié)合,促進線上線下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)興起和發(fā)展,增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。

——堅持政府引導(dǎo)。發(fā)揮政府特別是市、縣級政府的引導(dǎo)促進作用,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善市場監(jiān)管政策,保護消費者合法權(quán)益,以更加完善的體制機制引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為,努力構(gòu)建新消費引領(lǐng)新投資、形成新供給新動力的良好環(huán)境和長效機制。

二、重點任務(wù)

(一)實施城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動。加快物流設(shè)施建設(shè),逐步擴大電子商務(wù)物流快遞協(xié)同發(fā)展試點、免稅店設(shè)立范圍等,重點降低物流成本、提高物流效率,促進優(yōu)質(zhì)商品向省轄市、縣(市、區(qū))延伸。

1.暢通市場流通網(wǎng)絡(luò)。推動鐵路與物流、電商加快樞紐節(jié)點的相互配套融合,加快推進圃田(占楊)鐵路一級物流基地和薛店、關(guān)帝廟、洛陽、南陽、安陽二級物流基地建設(shè)以及鐵路三級物流基地建設(shè),在重要的鐵路干線站點建設(shè)一批綜合物流中心,因地制宜逐步推動城市中心鐵路貨場轉(zhuǎn)為城市配送中心,發(fā)展快消品等民生物資倉儲、共配等業(yè)務(wù),開行零散白貨城際干線列車,降低流通成本。(鄭州鐵路局負責)

2.降低物流成本。在快遞等行業(yè)推行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式,降低企業(yè)設(shè)立成本,提高服務(wù)居民消費的能力。(省工商局、郵政管理局負責)

3.促進優(yōu)質(zhì)品牌商品銷售向省轄市、縣(市、區(qū))延伸。鼓勵引導(dǎo)有實力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在省轄市、縣(市、區(qū))推進連鎖網(wǎng)點建設(shè),擴大品牌商品銷售。在全省重點培育和認定一批集商貿(mào)、餐飲、文化、休閑和旅游于一體的品牌消費集聚區(qū),加大對品牌消費集聚區(qū)的政策扶持力度,發(fā)揮品牌消費集聚區(qū)示范、帶動作用,更好滿足居民品牌消費需求。鼓勵中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展自主品牌,完善品牌培育機制、品牌營銷網(wǎng)絡(luò)體系。支持商貿(mào)流通企業(yè)充分應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),在營銷、支付、售后服務(wù)等方面線上線下互動融合發(fā)展。鼓勵具備條件的城鎮(zhèn)探索構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈。(省商務(wù)廳負責)

(二)實施農(nóng)村消費升級行動。加快農(nóng)村易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村安全飲水等工程實施,積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè),進一步改善農(nóng)村消費軟硬環(huán)境,著力引導(dǎo)農(nóng)村消費升級。

1.挖掘農(nóng)村電商消費潛力。重點支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制,支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)改造,推動電子商務(wù)進農(nóng)村,支持農(nóng)產(chǎn)品電商品牌培育、宣傳、推廣和質(zhì)量保障體系建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品標準化、分級包裝、預(yù)冷、初加工配送等設(shè)施,加強農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢,鼓勵供銷社系統(tǒng)重點建設(shè)一批縣級電商運營服務(wù)中心,新建和改造一批鄉(xiāng)村信息化綜合經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點;支持電商和物流企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸。加快我省21個國家級、2個省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。(省商務(wù)廳、供銷社、郵政管理局負責)

2.暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。鼓勵市、縣級政府與電商企業(yè)開展多種形式的合作,支持有實力的電子商務(wù)平臺開設(shè)特色地方館,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)、流通等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。鼓勵支持省轄市、縣(市、區(qū))開展國家級、省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和電子商務(wù)三級示范創(chuàng)建,培育一批本土品牌電商企業(yè)。鼓勵大型零售企業(yè)和面向農(nóng)村的大型商貿(mào)企業(yè)、電商企業(yè)等整合資源,促進農(nóng)村消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通交易方式的電子商務(wù)轉(zhuǎn)型。鼓勵電商、商貿(mào)、供銷、物流、快遞等各類企業(yè)加強合作,建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購物平臺。推進電子商務(wù)進社區(qū),分層次選擇一批條件適宜的城市社區(qū)和縣城社區(qū)進行試點,推動城鄉(xiāng)市場互聯(lián)互通。實施電商人才“引鳳歸巢”計劃,通過政府購買服務(wù)等方式,以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、特色種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村合作社負責人等為重點培養(yǎng)對象,培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、能帶頭的農(nóng)村電商實用人才。(省商務(wù)廳、供銷社、發(fā)展改革委負責)

3.完善農(nóng)村信息消費基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施“寬帶中原”戰(zhàn)略。重點推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G(第四代移動通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級,加大貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,新建4G基站4萬個,行政村光纖通達比例達到97%。(省通信管理局、發(fā)展改革委負責)

(三)實施居民住房改善行動。支持發(fā)揮省轄市、縣(市、區(qū))調(diào)控自主權(quán),分城施策化解房地產(chǎn)庫存,建立租購并舉的住房制度,滿足居民改善性住房消費需求。

1.推進住宅小區(qū)采暖設(shè)施建設(shè)改造。通過利用專項建設(shè)資金和社會資金、企業(yè)自籌、政府投資支持等多種方式,加快供熱管網(wǎng)建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造。具備集中供熱條件的新建小區(qū),加快建設(shè)供熱管網(wǎng),推行住宅供熱分戶計量,提高集中供熱普及率。不在供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的新建小區(qū),鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)完善供熱設(shè)施,采取電采暖、壁掛爐等多種供暖方式滿足居民取暖需求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、能源局負責)

2.穩(wěn)定住房消費預(yù)期。推行“房產(chǎn)超市”,搭建一站式服務(wù)平臺,方便購房消費。促進農(nóng)民進城購房,擴大住房消費。制定完善政策措施,大力發(fā)展成品住宅,加強成品住宅規(guī)劃、建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管,提高住房品質(zhì)。指導(dǎo)各地結(jié)合商品房庫存情況,加強土地供應(yīng)管控,采取有保有壓的商品房土地供應(yīng)措施。加強對房地產(chǎn)交易和房地產(chǎn)中介機構(gòu)、從業(yè)人員的監(jiān)管,規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。拓展商業(yè)用房使用功能,允許將符合條件的商業(yè)用房改造為電商用房、創(chuàng)客空間等。加快培育和發(fā)展住房租賃市場,積極培育以房屋租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)及房屋租賃新業(yè)態(tài)、新模式,努力滿足多樣化房屋租賃需求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、財政廳負責)

3.用足用好住房公積金。進一步擴大住房公積金制度覆蓋范圍,為農(nóng)民工、個體工商戶、自由職業(yè)者等建立自主繳存制度,支持其基本住房消費需求,積極化解房地產(chǎn)市場庫存。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、財政廳、人行鄭州中心支行負責)

(四)實施汽車消費促進行動。落實國I標準排放汽車報廢更新、破除阻礙二手車跨行政區(qū)流通、支持新能源汽車發(fā)展等政策,支持新能源汽車應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,培育低速電動車新興市場,擴大電動汽車應(yīng)用領(lǐng)域,進一步完善汽車購置和使用政策,加快停車設(shè)施建設(shè),滿足居民出行消費需求。

1.開展放寬皮卡進城限制試點。洛陽、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、周口、駐馬店等12個省轄市仍按皮卡車進城不限行的規(guī)定執(zhí)行,開封、平頂山、焦作、信陽、濟源等5個省轄市全面取消進城限制,鄭州市除在規(guī)定時段和路段禁止皮卡車上道路行駛以外,其他時段和路段取消皮卡車進城限制。支持鄭州、洛陽等城市試行鼓勵皮卡車消費、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、公安廳負責)

2.支持各地加快建設(shè)停車場。組織編制停車設(shè)施專項規(guī)劃,提高公共停車設(shè)施配建指標,各省轄市要于2016年年底前完成停車設(shè)施專項規(guī)劃編制工作,鼓勵省直管縣(市)結(jié)合本地實際需求開展規(guī)劃編制工作。加快推進停車設(shè)施建設(shè),構(gòu)建以配建停車設(shè)施為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的停車場體系。完善停車場建設(shè)政策,嚴格老舊小區(qū)、城中村、新開發(fā)區(qū)域等各類工程停車配套設(shè)施建設(shè),大力推廣PPP(政府和社會資本合作)模式。適用我省PPP開發(fā)基金支持范圍的項目,根據(jù)《河南省PPP開發(fā)性基金設(shè)立方案》給予資本支持和技術(shù)援助。積極爭取專項建設(shè)基金支持停車場建設(shè)。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、國土資源廳負責)

3.促進汽車售后服務(wù)質(zhì)量提升。推進汽車企業(yè)“三包”(包修、包換、包退)自我聲明公開,開展汽車“三包”責任保險試點,支持第三方機構(gòu)開展汽車售后服務(wù)和質(zhì)量評價,合理引導(dǎo)市場銷售。加強進口汽車后續(xù)監(jiān)督管理,推動進口汽車經(jīng)銷商履行“三包”責任和缺陷汽車召回義務(wù),維護消費者安全和合法權(quán)益。(省質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局、保監(jiān)局負責)

(五)實施旅游休閑升級行動。切實落實職工帶薪休假制度,加快自駕車、房車營地建設(shè),培育新興旅游消費熱點,著力增加個性化、多樣化旅游產(chǎn)品供給,促進居民旅游休閑消費升級。

1.著力打造全域旅游示范區(qū)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),打造一批在全國有影響的特色化鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游基地。加快我省10個國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)一批旅游商品研發(fā)中心,引導(dǎo)企業(yè)有效利用本地旅游特色資源,開發(fā)綠色、實用、有創(chuàng)意的旅游商品,推動線上線下旅游商品銷售,加快培育旅游購物消費市場。推動航空與旅游聯(lián)動發(fā)展,積極開辟新的國際航線,支持具備條件的地方設(shè)立免稅店,促進入境旅游市場發(fā)展。鼓勵各地在“五一”小長假或“十一”黃金周之前,選擇一個本地旅游主題進行集中宣傳推介。(省旅游局、財政廳、民航辦、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)負責)

2.加快發(fā)展自駕車、游艇等消費。按照“誰投資誰受益”的原則,支持自駕車營地、房車營地建設(shè),鼓勵企業(yè)或個人投資庫區(qū)碼頭建設(shè)并進行經(jīng)營和管理。優(yōu)化游艇安全管理服務(wù),全面實現(xiàn)游艇登記工作規(guī)范化、人性化、便捷化,加強主要庫區(qū)港航安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升庫區(qū)水上交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急救助服務(wù)水平。(省旅游局、公安廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委負責)

3.積極發(fā)展研學(xué)旅行、老年旅游。落實國家研學(xué)旅行和老年旅游服務(wù)規(guī)范。推出一批休閑養(yǎng)生等老年旅游示范項目,創(chuàng)建全國中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。支持依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、博物館、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構(gòu),建設(shè)一批研學(xué)旅行基地,推進濟源市全國中小學(xué)研學(xué)旅行實驗區(qū)建設(shè)。(省旅游局、教育廳、衛(wèi)生計生委負責)

4.加快培育通用航空消費市場。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)和地方統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)的作用,加快推進通用機場建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批通用機場。深入挖掘我省航空體育項目獨特的資源優(yōu)勢,在適宜地區(qū)開展公務(wù)飛行、飛行體驗、空中游覽、飛行比賽、航空文化交流等活動,打造航空體育精品賽事。支持通用航空俱樂部、愛好者協(xié)會等社會團體發(fā)展,大力開展青少年航空體育運動,培養(yǎng)訓(xùn)練優(yōu)秀航空從業(yè)人員,儲備航空人才。(省發(fā)展改革委、民航辦、體育局、民航河南安全監(jiān)管局負責)

(六)實施康養(yǎng)家政服務(wù)擴容提質(zhì)行動。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加大家政服務(wù)人員培訓(xùn)力度,深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,著力提升養(yǎng)老、健康和家政服務(wù)品質(zhì)。

1.增加高水平護理、家政服務(wù)人員供給。鼓勵各省轄市、縣(市、區(qū))依托大型家庭服務(wù)機構(gòu)、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu),開展家政從業(yè)人員專項培訓(xùn)。按照國家有關(guān)規(guī)定,對低保人群從事護理、家政服務(wù)的,在核算其家庭收入時,扣除其培訓(xùn)等必要的就業(yè)成本。利用福彩公益金等,采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、遠程教育、以會代訓(xùn)等多種形式,將全省所有社會養(yǎng)老機構(gòu)(含老年福利院、老年公寓、社區(qū)老年日間照料中心等)的工作人員及養(yǎng)老護理人員納入培訓(xùn)范圍,進行免費培訓(xùn)。(省人力資源社會保障廳、民政廳、商務(wù)廳負責)

2.推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運作。鼓勵各省轄市、縣(市、區(qū))采取公建民營、轉(zhuǎn)企改制等方式,加強政府養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營試點工作力度,通過轉(zhuǎn)包、運營補貼、購買服務(wù)等方式,支持公建民營機構(gòu)發(fā)展。鼓勵公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)閑置床位向社會開放,引導(dǎo)社會力量利用敬老院等公辦機構(gòu)的閑置土地資源,建設(shè)、運營私立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑,采取PPP等方式,共同推進養(yǎng)老、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。引入專業(yè)管理服務(wù)團隊,逐步建立推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人機制,促進經(jīng)營管理職業(yè)化。(省民政廳、發(fā)展改革委負責)

3.提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。研究制定我省關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的貫徹落實意見,支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu),可將符合條件的公辦和民營醫(yī)療機構(gòu)均納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍,促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。進一步優(yōu)化醫(yī)療保險報銷程序和結(jié)算方式,著力解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。支持老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、綜合醫(yī)院老年病科等機構(gòu)建設(shè),在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增設(shè)康復(fù)、護理床位。支持部分閑置床位較多的一二級醫(yī)院、?？漆t(yī)院和有條件的企事業(yè)單位職工醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老齡護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu),或按照養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立等規(guī)定完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)、居家老年人提供上門服務(wù)的能力,規(guī)范醫(yī)療和護理服務(wù)項目,將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。鼓勵有條件的地方建立長期護理保險制度,重點啟動發(fā)展長期照護保險,優(yōu)化老年人意外傷害險、養(yǎng)老機構(gòu)責任險等產(chǎn)品,解決失能和半失能老年人護理費用、老年人意外醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)意外責任支出,通過提升老年人支付能力引領(lǐng)和推動健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。(省衛(wèi)生計生委、民政廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、河南保監(jiān)局負責)

4.支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵各地通過招標等方式,將城市中廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、鄉(xiāng)村撤校并點等方式騰退的閑置用房,按照養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置相關(guān)要求改造達標后,低費或免費提供給各類民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu),社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造,用于養(yǎng)老服務(wù)。支持民間資本參與養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)建設(shè)發(fā)展。(省發(fā)展改革委、民政廳負責)

5.推進個性化、多層次健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品,引導(dǎo)社會力量投向康復(fù)護理、臨終關(guān)懷以及高端醫(yī)療、口腔、醫(yī)療美容等資源稀缺領(lǐng)域。支持發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健、健康體檢、醫(yī)療保健旅游等多樣化健康服務(wù)。加大對兒科醫(yī)療服務(wù)體系和省、市、縣三級婦幼保健院建設(shè)的投入力度。(省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、河南保監(jiān)局負責)

(七)實施教育文化信息消費創(chuàng)新行動。擴大城鄉(xiāng)居民文化消費試點范圍,推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),進一步創(chuàng)新教育文化娛樂供給,加快推進事業(yè)單位分類改革,打破教育文化消費方面的制度障礙,提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品。

1.開展高水平職業(yè)教育和對外合作辦學(xué)。支持各地根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)需求和教育現(xiàn)狀,優(yōu)化中等職業(yè)院校(含技工院校)布點和專業(yè)布局。鼓勵通過混合所有制、公辦民助、民辦公助、集團化辦學(xué)等多種形式整合中等職業(yè)教育資源。對國有企業(yè)舉辦的高等職業(yè)院校(含技師學(xué)院),在品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)、專業(yè)改革綜合試點、實訓(xùn)基地建設(shè)、新增專業(yè)備案等方面予以政策支持,鼓勵國有企業(yè)舉辦的技工院校在產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上與其他企業(yè)、社團、個人開展股份制辦學(xué),支持其將城鄉(xiāng)新成長勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、退役士兵以及高校畢業(yè)生等城鄉(xiāng)全體勞動者全部納入職業(yè)培訓(xùn)范圍。支持我省高等職業(yè)院校、中等職業(yè)院校與國外高水平職業(yè)教育院校或機構(gòu)開展合作辦學(xué),著力提高我省技能人才培養(yǎng)能力和評價水平,以適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展。支持我省高校與國外高水平大學(xué)開展合作辦學(xué),積極引進境外強校名校優(yōu)質(zhì)教育資源,重點圍繞我省急需的交叉前沿、薄弱空白等學(xué)科領(lǐng)域,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)一批高水平、示范性機構(gòu)和項目。(省教育廳、人力資源社會保障廳負責)

2.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)。充分利用河南省國家電影專項資金,資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)、農(nóng)村固定電影放映場所建設(shè)和農(nóng)村電影放映工程商業(yè)影片補貼,資助高新技術(shù)數(shù)字放映設(shè)備應(yīng)用。鼓勵河南奧斯卡院線等參與條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級數(shù)字影院建設(shè),對加盟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院,免費提供影城規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)咨詢、設(shè)備訂購安裝(享受廠商直供最低價格)、計算機售票設(shè)備以及后期人員培訓(xùn)、經(jīng)營管理咨詢服務(wù)等。(省新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、財政廳負責)

3.鼓勵各級文博單位發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動各級博物館定期舉辦特展,推出一批主題鮮明的精品展覽。鼓勵各級文博單位與社會力量合作開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動,增值收益可用于文博單位日常支出、征集藏品或提供公共服務(wù),形成多渠道投入機制,打造文化創(chuàng)意品牌。引導(dǎo)規(guī)范民間文物收藏、鑒定活動,促進文物藝術(shù)品市場健康發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃,制作和推廣一批選題精良、體現(xiàn)中原文化特色的陳列展覽數(shù)字產(chǎn)品、精品文物數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)衍生產(chǎn)品。(省文化廳、文物局負責)

4.鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新。鼓勵更多題材的影視作品創(chuàng)作,在弘揚社會主義核心價值觀的前提下,激發(fā)電影創(chuàng)作的熱情和積極性,支持影視精品創(chuàng)作創(chuàng)新,鼓勵電影衍生產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn),打造良性電影生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條,推動電影、電視劇內(nèi)容創(chuàng)作升級,以優(yōu)秀劇目帶動文化產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新。提高演藝業(yè)市場化水平,支持演藝節(jié)目內(nèi)容與形式創(chuàng)新,突出中原文化特色,打造高品質(zhì)演藝產(chǎn)品,鼓勵大型劇場院線或各種社會資本整合演藝資源,參與事業(yè)單位性質(zhì)劇場的建設(shè)運營,盤活劇場、劇院(團)。(省文化廳、新聞出版廣電局負責)

5.推進智慧家庭等新興信息消費應(yīng)用推廣。鼓勵支持智能家居、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實設(shè)備等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)標準制定。依托各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)等載體,重點發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保小家電及配套零部件,打造智能家電產(chǎn)業(yè)鏈。重點培育一批大規(guī)模個性化定制示范企業(yè),在家居、電子信息等重點行業(yè)加快實施智能制造工程,研發(fā)制造家居產(chǎn)品,提供智能家庭、智慧酒店集成服務(wù)。培育一批互聯(lián)網(wǎng)家裝示范企業(yè),開展網(wǎng)上咨詢、設(shè)計、選材、施工、售后等一體化服務(wù),促進線上線下融合發(fā)展。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局負責)

6.開展電子競技游戲游藝賽事活動。加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,做好知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管保護和對青少年的教育引導(dǎo)工作,整合動漫、手游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源,組織相關(guān)賽事活動,打造本土電子競技品牌賽事。引導(dǎo)市場發(fā)展方向,完善多元化投資機制,開展電子競技培訓(xùn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化研發(fā)工作,營造良好的投資環(huán)境和秩序。適應(yīng)最新科技發(fā)展方向,推進VR(虛擬現(xiàn)實技術(shù))和AR(增強現(xiàn)實技術(shù))等技術(shù)在電子競技領(lǐng)域中的應(yīng)用,加快培育一批相關(guān)技術(shù)開發(fā)的高科技企業(yè)。(省文化廳、體育局負責)

(八)實施體育健身消費擴容行動。深入實施全民健身戰(zhàn)略,推進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進體育和衛(wèi)生融合,培育大健康產(chǎn)業(yè),吸引社會資本參與體育設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展公眾喜愛的冰雪、武術(shù)等體育產(chǎn)業(yè),進一步盤活體育場館資源、豐富體育賽事活動,激發(fā)并滿足居民對體育消費的需求。

1.完善賽事運營市場競爭機制。深化省足球協(xié)會改革,做好其他省級體育協(xié)會與體育行政機關(guān)脫鉤工作,充分發(fā)揮體育項目協(xié)會在賽事活動中的重要作用。構(gòu)建省、省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)、企業(yè)集團等多層次體育賽事活動體系,鼓勵各地創(chuàng)設(shè)各類體育賽事活動,不斷提高辦賽水平和擴大規(guī)模。省轄市結(jié)合實際培育發(fā)展至少一項品牌賽事活動,縣(市、區(qū))和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際開展特色賽事活動。豐富節(jié)假日群眾健身和消費需求。重點辦好鄭州少林國際武術(shù)節(jié)、焦作太極拳國際交流大賽、安陽國際航空旅游節(jié)、鄭開國際馬拉松賽等本土賽事,打造一批具有中原特色和國內(nèi)國際影響力的賽事品牌。積極申辦和承辦國際國內(nèi)重大體育賽事,引導(dǎo)和支持社會各界承辦高水平的體育競賽表演活動。(省體育局負責)

2.充分盤活體育場館資源。鼓勵通過PPP等方式支持社會資本參與公共體育場館建設(shè),采取政府主導(dǎo)、社會參與等方式,規(guī)劃建設(shè)河南省全民健身中心等一批公共體育場館,推進省轄市、縣(市、區(qū))“三館兩場”(體育館、游泳館、全民健身綜合館,體育場、公共體育活動廣場)建設(shè),完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對行政機關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館,通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制等,推廣“所有權(quán)屬于國有、經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式。發(fā)揮省體育場館協(xié)會作用,探索建立省體育場館聯(lián)盟,加快推動場館設(shè)施開放利用,引導(dǎo)全民健身,促進體育消費。(省體育局、發(fā)展改革委負責)

(九)實施綠色消費壯大行動。在盡快落實對綠色環(huán)保產(chǎn)品信貸等政策的同時,進一步出臺一批促進綠色消費的政策措施。

1.實施家用電器能效領(lǐng)跑者計劃。對能效水平達到國家標準的I級能效以上的終端用能產(chǎn)品,優(yōu)先推薦上報國家能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品目錄。繼續(xù)開展高效電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品推廣活動,引導(dǎo)企業(yè)、公共機構(gòu)優(yōu)先購買使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品,逐步提高能效標識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率。(省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、能源局負責)

2.增加家用綠色凈化器具供給。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大對研發(fā)、設(shè)計和制造的投入力度,加強對車輛尾氣凈化器、生活垃圾智能分選裝置、室內(nèi)空氣凈化器、家用凈水器、家庭廚余垃圾處理器等關(guān)鍵性技術(shù)和產(chǎn)品的攻關(guān)。積極爭取國家中央預(yù)算內(nèi)和專項建設(shè)基金,支持我省節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,樹立節(jié)水先進典型,鼓勵消費者購買使用水效指標達到國家標準1級以上的坐便器、水嘴、洗衣機、凈水機等家用節(jié)水產(chǎn)品。(省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局負責)

3.推廣應(yīng)用綠色建材。研究制定我省促進綠色建材發(fā)展和應(yīng)用行動實施方案,開展建材工業(yè)綠色制造行動,發(fā)展新型墻體和節(jié)能保溫材料,推廣裝配式建筑及構(gòu)配件。加強綠色建材評價標識管理工作,發(fā)布我省綠色建材產(chǎn)品目錄。推廣使用節(jié)能門窗、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具等綠色建材和水性涂料等環(huán)保裝修材料,支持鼓勵使用透水磚等城鎮(zhèn)道路建設(shè)材料及集水系統(tǒng),支撐海綿城市建設(shè)。建立綠色建材檢驗監(jiān)測保障體系,加快綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用,開展高性能混凝土推廣應(yīng)用試點工作,提高新建建筑使用綠色建材的比例。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局負責)

4.促進居民生活用能清潔改造。抓住天然氣價格較低的時機,在霧霾等大氣污染問題較重、有條件實施煤改氣的地方,支持居民自采暖等生活用能由散燒煤炭改為天然氣、電力等清潔能源。(省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、能源局負責)

(十)實施消費環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動。持續(xù)開展食品藥品、日用消費品等領(lǐng)域消費專項整治行動,依托國家信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和12358價格監(jiān)管平臺等,進一步改善消費環(huán)境。

1.建設(shè)完善河南省公共信用信息平臺。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)平臺,整合歸集省直各部門、省轄市和省直管縣(市)掌握的企業(yè)侵害消費者權(quán)益信息,及時公示企業(yè)侵害消費者權(quán)益的行政處罰信息,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)平臺和“信用河南”網(wǎng)站向社會公布,并與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)與“信用中國”網(wǎng)站實現(xiàn)對接。加大消費領(lǐng)域失信、違法和犯罪行為在線披露力度,建立健全消費領(lǐng)域失信“黑名單”制度,依法依規(guī)對外提供查詢、公示服務(wù)。結(jié)合“3·15”國際消費者權(quán)益日,圍繞社會關(guān)注的重大和熱點消費者權(quán)益事件集中發(fā)布一批消費領(lǐng)域嚴重失信主體“黑名單”。組織開展“信用河南宣傳周”活動,加強消費領(lǐng)域誠信宣傳教育和文化建設(shè)。(省發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)監(jiān)局負責)

2.充分用好12358價格監(jiān)管平臺。建成全省12358指揮調(diào)度監(jiān)控平臺,加大對12358價格監(jiān)管平臺的宣傳推介力度,暢通價格民意訴求渠道,發(fā)揮其經(jīng)濟維穩(wěn)、社會監(jiān)督功能。及時受理群眾舉報投訴,有效化解價格矛盾。定期公布價格舉報情況、解析舉報數(shù)據(jù)。根據(jù)舉報投訴集中度,開展專項價格檢查工作。及時曝光價格違法和舉報投訴典型案例,震懾違法行為,引導(dǎo)消費預(yù)期,促進理性消費。(省發(fā)展改革委負責)

3.進一步清理和規(guī)范政策環(huán)境障礙。清理整合強制性行業(yè)標準和地方標準,推進檢驗檢測認證證書、報告在全國范圍內(nèi)的應(yīng)用和采信,實現(xiàn)“一次檢驗檢測、一次認證、全國通行”。宣傳檢測認證的法律、法規(guī)和常識,推進普及應(yīng)用,正確引導(dǎo)消費者選擇節(jié)能認證和有機產(chǎn)品認證產(chǎn)品。運用檢測認證大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提升檢測認證的認可度和權(quán)威性。(省質(zhì)監(jiān)局負責)

4.推動消費產(chǎn)品質(zhì)量提升。實施國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)示范工程,提高嵌入式、互聯(lián)式計量檢測和校準服務(wù)水平。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警。培育發(fā)展知名品牌,加強國家地理標志產(chǎn)品保護,推動實施“三同”(同線、同標、同質(zhì))工程,挖掘優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,擴大有效供給。在質(zhì)檢總局確定的空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具10種消費品基礎(chǔ)上,增加紡織服裝、食品用紙包裝容器、復(fù)混肥、輪胎、車用尿素溶液5種產(chǎn)品,重點開展質(zhì)量提升活動。在按照質(zhì)檢總局部署開展“質(zhì)檢利劍”消費品專項打假活動基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實際加大執(zhí)法力度,開展10類消費品專項執(zhí)法打假活動,推動消費產(chǎn)品質(zhì)量提升,開展消費品工業(yè)“三品”(增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌)專項行動,營造良好市場環(huán)境。(省質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局、省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳負責)

5.支持分享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極開展無車承運人發(fā)展研究,支持無車承運人接入物流公共信息平臺,為無車承運人企業(yè)提供相關(guān)公共信息,發(fā)揮無車承運在資源整合、組織效率方面的優(yōu)勢,利用平臺監(jiān)管功能規(guī)范無車承運經(jīng)營秩序。制定完善、落實國家推動網(wǎng)絡(luò)租賃汽車市場發(fā)展的配套措施,為培育和發(fā)展分享經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。(省交通運輸廳、公安廳、商務(wù)廳、工商局負責)

三、組織實施

各地、各部門要高度重視擴大消費帶動轉(zhuǎn)型升級,順應(yīng)消費升級大趨勢,積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用,加快培育形成新供給、新動力,推動經(jīng)濟實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

(一)建立完善工作推進機制。為確保擴消費行動落到實處,建立由省發(fā)展改革委牽頭,相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、各地共同參與的工作推進機制,強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,由牽頭部門制定具體工作方案,完善相關(guān)政策措施,會同相關(guān)部門和省轄市、縣(市、區(qū))共同推進,形成強大合力。

(二)建立完善信息報送共享機制。結(jié)合落實全省經(jīng)濟預(yù)警監(jiān)測機制要求,牽頭部門要于每月上旬將工作落實進展情況、存在問題和實施效果等,與月度經(jīng)濟預(yù)警監(jiān)測報告一同報省發(fā)展改革委,省發(fā)展改革委要適時匯編發(fā)布相關(guān)信息。

(三)建立完善輿論宣傳引導(dǎo)機制。各地、各部門要充分利用微信、微博等新媒體以及新聞發(fā)布會等對外宣傳平臺,適時發(fā)布本地、本部門擴消費行動進展情況和擴消費穩(wěn)增長政策措施,合理引導(dǎo)社會預(yù)期,增強居民消費信心,夯實我省經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的消費基礎(chǔ)。

本文鏈接：http://www.per-better.com/law/13642.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 擴大, 促進, 消費, 轉(zhuǎn)型升級, 行動, 實施方案, 通知