豫政辦〔2016〕172號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)工作職責(zé)分工的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)工作職責(zé)分工的通知

豫政辦〔2016〕172號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2016〕30號)精神,進(jìn)一步深入推進(jìn)我省簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作,持續(xù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將2016年重點(diǎn)工作職責(zé)分工通知如下:

一、持續(xù)簡政放權(quán),進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

(一)繼續(xù)深化行政審批改革。及時(shí)銜接落實(shí)國務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng),持續(xù)精簡省本級行政許可事項(xiàng)。對確需下放給基層的審批事項(xiàng),要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障,確?；鶎咏拥米?、管得好。對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng),要一并取消或下放,提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性。對確需保留的行政審批事項(xiàng),要統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn),簡化審批手續(xù),規(guī)范審批流程。所有行政審批事項(xiàng)都要嚴(yán)格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。(省編辦牽頭,省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)深入推進(jìn)投資審批改革。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),修訂省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。出臺整合規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案。保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)要全部納入全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批,大幅縮短審批流程和審批時(shí)間,推進(jìn)投資審批提速。(省發(fā)展改革委牽頭,省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。繼續(xù)做好國務(wù)院取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的銜接工作。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等,不合理的堅(jiān)決取消或整合。按照國家部署,落實(shí)職業(yè)資格目錄清單管理制度,清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作,清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為,嚴(yán)格落實(shí)考培分離。(省人力資源社會保障廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上,再整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證,實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”,降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面,推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證,實(shí)現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”,即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進(jìn)工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革試點(diǎn)。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。抓好“證照分離”改革試點(diǎn),切實(shí)減少各種不必要的證,解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題,盡快總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。(省工商局、編辦牽頭,省人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、省政府法制辦、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)積極開展收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)已出臺的各項(xiàng)收費(fèi)清理政策,防止反彈或變相收費(fèi)。全面清理和整合規(guī)范各類認(rèn)證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù),有效解決評審評估事項(xiàng)多、耗時(shí)長、費(fèi)用高等問題。重點(diǎn)整治各種涉企亂收費(fèi),完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查制度,強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)機(jī)制。組織對涉企收費(fèi)專項(xiàng)監(jiān)督檢查,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、通信管理局牽頭,省民政廳、質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。凡是束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定,都要取消或修改;凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項(xiàng),相關(guān)權(quán)限都要下放,特別是要擴(kuò)大高校和科研院所在經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)。落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等相關(guān)政策,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。(省教育廳、科技廳牽頭,省編辦、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、鄭州海關(guān)、省工商局、國稅局、地稅局、知識產(chǎn)權(quán)局、科學(xué)院、社科院等相關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開,讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程、評價(jià)放權(quán)效果,做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。在部分地區(qū)試點(diǎn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單;加快編制行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項(xiàng)等各方面清單,并及時(shí)主動向社會公開。堅(jiān)持“公開為常態(tài),不公開為例外”,全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度,除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外,都應(yīng)向社會開放。及時(shí)公開突發(fā)敏感事件處置信息,回應(yīng)社會關(guān)切。(省政府辦公廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新,促進(jìn)社會公平正義

(八)實(shí)施公正監(jiān)管。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革,加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則,今年縣級以上政府部門都要拿出“一單、兩庫、一細(xì)則”。隨機(jī)抽查事項(xiàng),要達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上,力爭2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋,充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性,并與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動,加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用,推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作,加大對失信行為的曝光力度。推進(jìn)企業(yè)信用信息歸集公示工作。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。(省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省工商局牽頭,鄭州海關(guān)、省國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)推進(jìn)綜合監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)一致原則,繼續(xù)推進(jìn)市、縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,強(qiáng)化基層監(jiān)管力量,落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。完善行政執(zhí)法制度,明確不同層級行政執(zhí)法管轄權(quán)限,避免重復(fù)交叉執(zhí)法。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),建立通報(bào)制度,消除監(jiān)管盲點(diǎn),降低執(zhí)法成本。加強(qiáng)行業(yè)自律,鼓勵(lì)社會公眾參與市場監(jiān)管,發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,充分發(fā)揮社會力量在強(qiáng)化市場監(jiān)管中的作用。(省編辦、省政府法制辦牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、通信管理局、民政廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、鄭州海關(guān)、省工商局、質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)探索審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展,要區(qū)分不同情況,積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式,既要有利于營造公平競爭環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,大力支持新經(jīng)濟(jì)快速成長,又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管,防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài),要量身定制監(jiān)管模式;對一時(shí)看不準(zhǔn)的,可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展,不能一下子管得過嚴(yán)過死;對潛在風(fēng)險(xiǎn)大的,要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管;對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實(shí)的,要堅(jiān)決予以打擊、加強(qiáng)監(jiān)管。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、通信管理局、民政廳、交通運(yùn)輸廳、文化廳、人行鄭州中心支行、鄭州海關(guān)、省工商局、質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)促進(jìn)市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫,做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的,一律允許市場主體進(jìn)入;凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域,一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙,一律予以清除。研究制定促進(jìn)民間投資的配套政策和相關(guān)方案,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘,堅(jiān)決取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,打破地方保護(hù)。組織實(shí)施公平競爭審查制度。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為,完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施,防止劣幣驅(qū)逐良幣,營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。(省發(fā)展改革委、工商局牽頭,省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局、公安廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、鄭州海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省體育局、食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、優(yōu)化政府服務(wù),提高辦事效率

(十二)提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。因勢利導(dǎo),主動服務(wù)、跟蹤服務(wù),打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺,為企業(yè)開辦和成長“點(diǎn)對點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù),砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié),為擴(kuò)大就業(yè)、培育新動能、壯大新經(jīng)濟(jì)拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析制度,密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況,促進(jìn)新生市場主體增勢不減、活躍度提升。(省發(fā)展改革委、工商局牽頭,省教育廳、科技廳、司法廳、人力資源社會保障廳、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)提高公共服務(wù)供給效率。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然⒖沙掷m(xù)的方向,加快完善基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新機(jī)制,推廣政府和社會資本合作模式,調(diào)動社會各方面積極性,增加基本公共服務(wù)。大幅放開服務(wù)業(yè)市場,促進(jìn)民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委牽頭,省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、體育局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)提高政務(wù)服務(wù)效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,簡化服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,對企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一口受理”,全程服務(wù)。抓緊制定政府部門間數(shù)據(jù)信息共享實(shí)施方案,明確共享平臺、標(biāo)準(zhǔn)、目錄、管理、責(zé)任等要求,打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享,建設(shè)高效運(yùn)行的服務(wù)型政府。堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù),讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭,省編辦、工業(yè)和信息化委、通信管理局、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等,提出明確的量化指標(biāo),制定具體方案并組織實(shí)施。以硬性指標(biāo)約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率,激發(fā)改革動力,增強(qiáng)改革實(shí)效。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、編辦牽頭,省政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地、各部門要把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革擺在突出位置,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)本通知確定的改革工作要點(diǎn),抓緊研究制定具體實(shí)施方案,并將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革任務(wù)落實(shí)情況納入績效考評體系,確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。對已出臺措施和改革任務(wù),要加強(qiáng)針對落實(shí)情況的督查工作。對改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢問題,責(zé)任部門要主動與法制部門加強(qiáng)銜接、同步推進(jìn)。要切實(shí)做好改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作,及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,營造良好改革氛圍。要充分發(fā)揮各級政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。改革中的重要情況要及時(shí)向省政府報(bào)告。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年9月23日

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