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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省遏制煤礦重特大事故工作實施方案的通知
豫政辦〔2016〕167號
各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省遏制煤礦重特大事故工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2016年9月18日
河南省遏制煤礦重特大事故工作實施方案
按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)和《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實施方案的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2016〕58號)要求,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作一系列部署,進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,嚴格煤礦安全準入,推動煤礦重大災(zāi)害整治,強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理,嚴厲打擊非法違法違規(guī)行為,依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,引導(dǎo)煤礦淘汰退出落后產(chǎn)能,提高煤礦安全保障水平,有效防范和遏制煤礦重特大事故。
二、工作重點
重點災(zāi)害:瓦斯、水害、沖擊地壓;重點煤礦:災(zāi)害嚴重煤礦、兼并重組煤礦、虧損嚴重煤礦;重點地方:鄭州、平頂山、洛陽、三門峽、安陽、鶴壁、焦作、許昌、濟源、鞏義、汝州、永城等地。
三、工作措施
(一)強化源頭治理,嚴格安全準入。
1.嚴格限制開采區(qū)域。礦井垂深超過1200米的區(qū)域,暫停一切回采活動;新建非突出大中型礦井開采深度(第一水平)不得超過1000米,改擴建大中型礦井開采深度不得超過1200米,新建、改擴建小型礦井開采深度不得超過600米;新建突出礦井第一水平開采深度不得超過800米,生產(chǎn)礦井延深水平不得超過1200米。煤層瓦斯測算壓力達到3兆帕及以上的(通過地面鉆井預(yù)抽能降至3兆帕以下的除外),經(jīng)評估論證,沖擊地壓危險等級為強的,有煤與瓦斯突出危險的急傾斜煤層,地表水、強含水層和老空水區(qū)域下的急傾斜煤層等均要列為禁采區(qū)域,不得進行新井建設(shè)或改擴建;現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦已進入上述區(qū)域的要進行安全論證和經(jīng)濟技術(shù)比較,對一時難以治理的區(qū)域,要劃定為禁采區(qū),不得進行開采。
責(zé)任單位:省骨干煤炭企業(yè),產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),省發(fā)展改革委(能源局)、煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局。
2.嚴格安全準入和許可。自2016年起3年內(nèi),原則上停止新核準(審批)的建設(shè)項目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目安全設(shè)施設(shè)計審查工作;確需新建煤礦的,一律實行減量置換。對安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起1年內(nèi)未開工的煤礦建設(shè)項目,安全設(shè)施設(shè)計審批文件要予以撤銷;對已第二次延期安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)仍未進行竣工驗收的建設(shè)項目,一律停止建設(shè)。加強安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作,安全生產(chǎn)許可證期限不得超過采礦許可證期限,采礦許可證到期的要暫扣安全生產(chǎn)許可證;安全生產(chǎn)許可證到期不申請延期的要予以注銷。
責(zé)任單位:省骨干煤炭企業(yè),產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),河南煤礦安全監(jiān)察局、省發(fā)展改革委(能源局)。
3.嚴格工藝技術(shù)及設(shè)備準入。新建、擴建項目要實行機械化開采,建設(shè)項目采用的工藝、設(shè)施、設(shè)備、器材等要符合國家標(biāo)準或行業(yè)標(biāo)準,嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。采煤工作面嚴禁使用木支柱(極薄煤層除外)和金屬摩擦支柱等支護形式,嚴禁單體支柱放頂煤等非正規(guī)采煤方法。生產(chǎn)企業(yè)要加強機電設(shè)備管理,嚴把設(shè)備、電纜、膠帶等安全入井關(guān),使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,定期對在用設(shè)備進行檢修、維護、保養(yǎng),由有資質(zhì)的機構(gòu)對主要設(shè)備按規(guī)定進行檢測檢驗,及時更新老舊設(shè)備,嚴禁超期服役、帶病運轉(zhuǎn)。
責(zé)任單位:省骨干煤炭企業(yè),產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),省煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局。
4.嚴格人員準入。從事煤炭生產(chǎn)建設(shè)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團隊。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長及防突(煤與瓦斯突出礦井)副礦長,并經(jīng)安全考核合格,且嚴禁在其他煤礦兼職。配全采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地測和水文地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人員,專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格,且有3年以上井下工作經(jīng)歷。煤與瓦斯突出及沖擊地壓礦井要配備防突、防沖專門的機構(gòu)和人員。安全管理人員、特種作業(yè)人員的數(shù)量符合要求并持證上崗,其中專職安全檢查人員不少于20人;采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)等專業(yè)人員每個專業(yè)不少于3人,地測專業(yè)不少于1人。
責(zé)任單位:省骨干煤炭企業(yè),產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),省煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局。
(二)強化治本攻堅,提升煤礦安全保障能力。
1.深入開展煤礦重大災(zāi)害防治工作。認真貫徹實施《國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知》(安監(jiān)總煤裝〔2016〕10號)和省煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈河南省進一步加強煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故工作方案〉的通知》(豫煤聯(lián)〔2016〕33號)精神,采取工程、技術(shù)和管理等綜合措施,加強對瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓及提升運輸?shù)确矫娴闹卮鬄?zāi)害防治,有效防范重特大事故。
責(zé)任單位:省骨干煤炭企業(yè),產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),省煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局。
2.切實開展煤礦致災(zāi)因素普查工作。查明企業(yè)及礦井所有煤層瓦斯壓力、含量等基本參數(shù),編制瓦斯地質(zhì)圖,并對礦井瓦斯賦存情況進行分區(qū),開展瓦斯防突預(yù)測預(yù)報工作。查明水害致災(zāi)因素,包括老窯、采空區(qū)、溶洞、流沙、灰?guī)r等地下水存在的位置、范圍、可能的水量等情況,河流、水庫等地表水以及地表裂縫可能導(dǎo)水情況等,并將相關(guān)信息標(biāo)繪在采掘工程平面圖和礦井充水性圖上。查明礦區(qū)存在明火或自然發(fā)火可能的位置、范圍、密閉、氣體成分等情況,制定防滅火措施。開展礦區(qū)范圍內(nèi)斷層、裂隙、褶曲和陷落柱等地質(zhì)構(gòu)造普查工作,提出防范措施和建議。特別要查清資源整合或兼并重組煤礦原老空區(qū)積水、積氣及火區(qū)等情況,建立煤礦災(zāi)害防治長效機制。
責(zé)任單位:省骨干煤炭企業(yè),產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市)。
3.深入貫徹落實《煤礦安全規(guī)程》。嚴格按照規(guī)程對標(biāo)管理,突出落實規(guī)程新變化的條款,完善安全管理責(zé)任制和制度,落實安全管理和技術(shù)措施,認真開展“學(xué)規(guī)程、抓整改、促落實、保安全”活動,將規(guī)程每一條規(guī)定落實到現(xiàn)場、落實到基層、落實到崗位、落實到個人,做到對標(biāo)整改、對標(biāo)執(zhí)行、對標(biāo)落實。提升安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力,做到依法治安、嚴格監(jiān)管。
責(zé)任單位:省骨干煤炭企業(yè),產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),省煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局。
(三)優(yōu)化煤礦系統(tǒng),精減井下作業(yè)人員。
1.加大機械化、自動化、信息化和智能化建設(shè)力度,推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。省骨干煤礦采煤機械化水平達到80%以上,地方及兼并重組煤礦達到60%以上;省骨干煤礦掘進機械化水平達到90%以上,地方煤礦達到70%以上。推動大中型礦井積極應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù),加快無人開采、無人操作、無人值守和遠程監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用和推廣;推動中小型礦井機械化升級改造,年生產(chǎn)能力(或核定能力)60萬噸及以下礦井只允許1個采煤工作面組織生產(chǎn)(煤與瓦斯突出礦井可配套布置1個解放層回采工作面)。煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井要大力推進綜掘技術(shù)應(yīng)用和大斷面柔性復(fù)合支護形式應(yīng)用,提高安全掘進速度,增強安全支護效能。
責(zé)任單位:省骨干煤炭企業(yè),產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),省煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局。
2.優(yōu)化生產(chǎn)布局,減少井下作業(yè)人員。引導(dǎo)、督促煤礦企業(yè)落實減人措施,優(yōu)化生產(chǎn)布局,合理組織生產(chǎn),科學(xué)交接班,避免平行交叉作業(yè),有效減少井下作業(yè)人數(shù)。督促單班下井超千人的煤礦制定嚴格限人方案,科學(xué)定員,合理生產(chǎn),力爭2017年單班下井人數(shù)控制在千人以內(nèi);生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的小煤礦要將單班入井人數(shù)控制在100人以內(nèi)。嚴格控制礦井同時生產(chǎn)的水平數(shù),正常生產(chǎn)煤礦原則上應(yīng)在一個水平組織生產(chǎn),同時生產(chǎn)的水平不超過2個。推廣“一井一面”等集約化生產(chǎn)模式,盡可能減少生產(chǎn)水平的采區(qū)數(shù)量,減少生產(chǎn)環(huán)節(jié);同時生產(chǎn)的采煤工作面與回采巷道掘進工作面?zhèn)€數(shù)的比例控制在1∶2以內(nèi),一個采(盤)區(qū)的單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內(nèi);綜采工作面作業(yè)范圍內(nèi)(包括工作面及進、回風(fēng)巷)單班各類作業(yè)人數(shù)控制在35人以內(nèi);綜掘工作面作業(yè)范圍內(nèi)(從掘進迎頭至工作面回風(fēng)流與全風(fēng)壓風(fēng)流混合處)的單班各類作業(yè)人數(shù)控制在20人以內(nèi)。凡采掘失調(diào)、抽掘采失調(diào)、不按規(guī)定開采保護層、安全設(shè)施及治理工程不到位的一律停產(chǎn)整改。
責(zé)任單位:省骨干煤炭企業(yè),產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),省煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局。
(四)淘汰落后產(chǎn)能,提升安全基礎(chǔ)水平。
1.淘汰落后產(chǎn)能。認真落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)和《河南省人民政府關(guān)于促進煤炭行業(yè)解困的意見》(豫政〔2016〕10號),用3年左右時間,依照國家標(biāo)準,關(guān)閉淘汰下列礦井:資源枯竭、不符合環(huán)保政策的礦井,剩余服務(wù)年限或剩余可采儲量達不到國家規(guī)定的礦井,采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的礦井,資源賦存條件差、違法違規(guī)生產(chǎn)或建設(shè)的礦井,發(fā)生較大安全事故、規(guī)模達不到國家規(guī)定的高瓦斯礦井,長期虧損、資不抵債、不承擔(dān)社會責(zé)任、惡意欠交稅金和社會保障金的礦井以及其他國家明令關(guān)閉退出的礦井。
責(zé)任單位:省國土資源廳、發(fā)展改革委(能源局)、省政府國資委、省安全監(jiān)管局、煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局,產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),省骨干煤炭企業(yè)。
2.引導(dǎo)煤礦企業(yè)退出。運用政策支持等綜合措施,引導(dǎo)以下煤礦企業(yè)退出:煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強沖擊地壓等嚴重災(zāi)害隱患,且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦;開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦;達不到安全質(zhì)量標(biāo)準化三級的煤礦;非機械化開采的煤礦;開采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》限制目錄且無法實施技術(shù)改造的煤礦;與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦;長期停產(chǎn)、停建的煤礦;資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。
責(zé)任單位:省國土資源廳、發(fā)展改革委(能源局)、省政府國資委、省安全監(jiān)管局、煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局,產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),省骨干煤炭企業(yè)。
3.分類處置兼并重組煤礦。對符合國家有關(guān)標(biāo)準、資源稟賦條件好、安全生產(chǎn)有保障、恢復(fù)生產(chǎn)有效益的兼并重組煤礦,可在安全生產(chǎn)驗收合格并達到安全質(zhì)量標(biāo)準化三級及以上標(biāo)準后保留并恢復(fù)生產(chǎn);對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等災(zāi)害威脅較重的兼并重組煤礦,由煤礦兼并重組主體企業(yè)組織專家論證,在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治、開采成本過高或嚴重虧損的,經(jīng)兼并重組雙方協(xié)商后,實施關(guān)閉退出。
責(zé)任單位:省國土資源廳、省政府國資委、省安全監(jiān)管局、煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局,產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),省骨干煤炭企業(yè)。
(五)完善體制機制,探索建立煤礦安全預(yù)防管理體系。
1.探索建立安全預(yù)防管理體系。各級、各部門和煤礦企業(yè)要把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,把事故應(yīng)急救援作為最后一道防線,建立煤礦安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量標(biāo)準化三位一體的安全預(yù)防管理體系。各煤礦企業(yè)要建立健全煤礦事故隱患排查治理制度,完善煤礦隱患排查治理自查、自報、自改系統(tǒng),實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理,對重大隱患治理情況要及時向縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門和企業(yè)職工代表大會進行雙報告,接受政府和職工監(jiān)督;不斷加強安全質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè),強化現(xiàn)場管理,實現(xiàn)動態(tài)達標(biāo)。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要落實重大隱患掛牌督辦、重點監(jiān)控、監(jiān)督檢查等制度,確保重大隱患整改到位;加大安全質(zhì)量標(biāo)準化動態(tài)達標(biāo)抽查力度,對不具備達標(biāo)條件的,依法停產(chǎn)整改;逾期仍不達標(biāo)的,要引導(dǎo)企業(yè)退出。
責(zé)任單位:省骨干煤炭企業(yè),產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),河南煤礦安全監(jiān)察局、省煤管辦。
2.建立煤礦安全生產(chǎn)信息管理平臺。開發(fā)構(gòu)建煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、隱患排查治理、地方監(jiān)管執(zhí)法、國家監(jiān)察執(zhí)法情況四位一體信息管理平臺,實現(xiàn)重大隱患排查、治理、報告及監(jiān)管監(jiān)察工作的信息化。
責(zé)任單位:省骨干煤炭企業(yè),產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),河南煤礦安全監(jiān)察局。
(六)嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
1.扎實開展監(jiān)察執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)察部門要采用告知式執(zhí)法和雙隨機抽查相結(jié)合的方式,開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。對責(zé)令停工停產(chǎn)和重大隱患整改的礦井,實行雙隨機抽查;聯(lián)合執(zhí)法、重點執(zhí)法采用告知式執(zhí)法,堅持對企業(yè)自查、自報、自改的隱患免于處罰,對隱瞞不報和沒有自查出的重大隱患頂格處罰的原則,推動煤礦企業(yè)隱患排查治理工作深入開展。
責(zé)任單位:河南煤礦安全監(jiān)察局。
2.嚴厲打擊“五假五超”等違法違規(guī)行為。對存在假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和技改整合礦井利用已封閉老系統(tǒng)非法生產(chǎn)等行為的煤礦,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓;對拒不整改的,提請當(dāng)?shù)卣婪▽嵤╆P(guān)閉。對超能力、超強度、超定員、超層越界和證件超期仍組織生產(chǎn)的煤礦,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改,并依法追究有關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關(guān)處理。
責(zé)任單位:產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),河南煤礦安全監(jiān)察局、省國土資源廳、煤管辦。
3.強化停產(chǎn)停建煤礦監(jiān)管。對停產(chǎn)停建的煤礦,督促有關(guān)煤礦企業(yè)制定并落實停產(chǎn)停建期間的安全措施,嚴格落實24小時值班制度,有條件的可實施地面遠程監(jiān)控。對已進入關(guān)閉程序仍未關(guān)閉的煤礦,當(dāng)?shù)卣兔禾科髽I(yè)要一律停止供電、供風(fēng)和排水,并派人看死盯牢直至按照關(guān)閉標(biāo)準關(guān)閉到位。嚴把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收關(guān),嚴禁復(fù)工復(fù)產(chǎn)前以災(zāi)害防治和隱患排查整改為名擅自組織維修、擴修及生產(chǎn)等行為。
責(zé)任單位:省骨干煤炭企業(yè),產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),省煤管辦、發(fā)展改革委(能源局)、河南煤礦安全監(jiān)察局。
4.嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。定期公布發(fā)生較大事故、瞞報謊報事故、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、重大隱患不整改、超能力生產(chǎn)等煤礦企業(yè)“黑名單”,按照國家發(fā)展改革委等18部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》(發(fā)改財金〔2016〕1001號)規(guī)定,對納入“黑名單”的煤礦及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒。
責(zé)任單位:省安全監(jiān)管局、煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局,產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市)。
(七)嚴格責(zé)任追究,推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實。
1.煤礦企業(yè)和煤礦必須建立遏制重特大事故責(zé)任追究制度。對遏制重特大事故責(zé)任不明、隱患排查治理工作不力、措施不落實,以及瞞報謊報重大隱患的,要參照事故調(diào)查程序,查明原因、追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。對隱患排查治理不認真的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要采取通報、約談、警告等懲戒措施;隱瞞不報或弄虛作假的,對相關(guān)責(zé)任人實施組織處理,包括停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。
責(zé)任單位:省骨干煤炭企業(yè),產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),省煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局。
2.嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)規(guī)定,建立健全事故通報、警示、約談和督辦四項制度,制定具體實施細則和具體辦法;綜合運用行政、司法和經(jīng)濟手段,嚴格查處生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)違法行為,涉及刑事犯罪的,按照《中華人民共和國刑法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,依法移送司法機關(guān),不能有案不移、以罰代刑。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦,查明事故原因,深入分析事故暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié),采取針對性防范措施,堵塞安全生產(chǎn)工作漏洞。對發(fā)生造成人員死亡責(zé)任事故的煤礦,要撤銷礦長職務(wù);對重大災(zāi)害超前治理不到位和重大隱患不整改而引發(fā)事故的,要依法從嚴查處。
責(zé)任單位:河南煤礦安全監(jiān)察局、省煤管辦、安全監(jiān)管局、公安廳,產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市)。
(八)完善應(yīng)急體系,提升應(yīng)急處置能力建設(shè)。進一步建立健全應(yīng)急管理體系,完善應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急處置機制,加強員工崗位應(yīng)急培訓(xùn),提高全員應(yīng)急處置能力;賦予從業(yè)人員緊急避險權(quán),井下從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所;落實班組長、安監(jiān)員、瓦斯檢查工、調(diào)度員發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆、瓦斯超限、透水預(yù)兆、極端天氣等緊急情況時,責(zé)令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)、停電撤人的職責(zé);對石門揭煤、排放瓦斯、火區(qū)封閉等危險程度高的關(guān)鍵作業(yè),要制定完備的安全措施和處置方案,撤離無關(guān)人員;建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機制,發(fā)現(xiàn)極端天氣影響本礦安全生產(chǎn)時要及時撤人,發(fā)現(xiàn)可能影響相鄰礦井時要立即向周邊相鄰礦井發(fā)出預(yù)警。
責(zé)任單位:省煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局、省安全監(jiān)管局,產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市),省骨干煤炭企業(yè)。
四、工作要求
(一)強化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。省政府建立遏制煤礦重特大事故工作聯(lián)席辦公會議制度,分管副省長為召集人,省煤管辦、河南煤礦安全監(jiān)察局主要負責(zé)同志為副召集人,成員由省煤管辦、安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委(能源局)、省政府國資委、省公安廳、國土資源廳及河南煤礦安全監(jiān)察局分管負責(zé)同志組成。聯(lián)席辦公會議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省煤管辦,省煤管辦主要負責(zé)同志兼任辦公室主任。各級、各部門和煤礦企業(yè)要成立相應(yīng)機構(gòu),制定實施方案,提出工作措施,嚴格落實責(zé)任,堅決防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生。
(二)明確專人,信息報送。各產(chǎn)煤省轄市、省直管縣(市)和省骨干煤礦企業(yè)要明確專人負責(zé)信息統(tǒng)計報送工作,于每月3日前將《遏制煤礦重特大事故工作信息統(tǒng)計表》(見附件)報省煤管辦。
(三)及時總結(jié),認真分析。各級、各部門要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)有關(guān)地方和企業(yè)在遏制煤礦重特大事故方面的有效做法和典型經(jīng)驗,加強輿論宣傳和情況交流,發(fā)揮示范帶頭作用;要認真分析存在的問題和不足,善于運用正反典型案例,持續(xù)推動相關(guān)工作深入開展。
附件：遏制煤礦重特大事故工作信息統(tǒng)計表
注:1.重大隱患指《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號)中認定的隱患。
2.因存在重大隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓、提請關(guān)閉取締等的,在“存在重大隱患煤礦名單”的“處理結(jié)果”欄中注明,其他表格不需要填寫。
3.關(guān)閉取締煤礦沒有進行工商注冊的可不填寫“注冊地址”“注冊號碼”等內(nèi)容。
4.每月3日前將本表報省煤管辦。聯(lián)系人:陳華、張疊;電話(傳真):0371—63921711;郵箱:63921711@163.com。
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