國衛(wèi)科教發(fā)〔2016〕50號《關(guān)于全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》

關(guān)于全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見

國衛(wèi)科教發(fā)〔2016〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委、科技廳（委、局）、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、科技局、食品藥品監(jiān)管局，軍隊(duì)有關(guān)衛(wèi)生部門：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家和推進(jìn)健康中國建設(shè)的要求，為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）、《健康中國2030規(guī)劃綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕43號）和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》等一系列重大決策部署，加快形成滿足需求、協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系，顯著增強(qiáng)科技對推進(jìn)“健康中國”建設(shè)的引領(lǐng)和支撐能力，全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體思路。

沒有全民健康，就沒有全面小康，提升13億多人民的健康水平和實(shí)現(xiàn)“健康中國”建設(shè)目標(biāo)需要科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐。讓人民享有更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更放心的食品藥品，解決重大疾病防控、生殖健康、食品藥品安全、營養(yǎng)與健康、人口老齡化等重大民生問題，離不開科技創(chuàng)新；打破重要專利藥物市場被國外壟斷、高端醫(yī)療裝備主要依賴進(jìn)口的局面，從根本上緩解看病貴，迫切需要科技創(chuàng)新；在生命科學(xué)和生物醫(yī)藥技術(shù)等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，滿足國家戰(zhàn)略布局需求，根本在于科技創(chuàng)新。衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，是引領(lǐng)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的原動力，是促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

我國衛(wèi)生與健康科技的某些重要領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列，一些前沿方向開始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑新階段，但衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的整體能力和發(fā)展水平與滿足人民群眾健康及國家戰(zhàn)略需求相比仍有不小差距。衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新必須面向“健康中國”建設(shè)、面向衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展重大需求、面向生物醫(yī)藥科技前沿，以保障人民健康、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，遵循衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新規(guī)律，推進(jìn)科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康工作全面融合，以加快構(gòu)建體現(xiàn)中國特色和行業(yè)特點(diǎn)的協(xié)同高效科技創(chuàng)新體系、發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的關(guān)鍵作用、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、改革完善衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體制機(jī)制等為重點(diǎn)，著力提升自主創(chuàng)新能力、著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、著力推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用、著力營造創(chuàng)新環(huán)境，引領(lǐng)和支撐“健康中國”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。

——服務(wù)需求。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞“健康中國”建設(shè)和深化醫(yī)改需求，將全方位、全周期保障人民健康作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康事業(yè)全面融合，立足解決保障人民健康、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵科技問題，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

——人才為先。將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制，注重強(qiáng)化激勵機(jī)制，充分體現(xiàn)智力勞動價值，著力激發(fā)和調(diào)動科技創(chuàng)新人才的活力和潛能。

——協(xié)同開放。大力推動“醫(yī)研企”等多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵多機(jī)構(gòu)聯(lián)合和跨學(xué)科融合；構(gòu)建開放創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)科技資源開放共享；主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，深化國際交流合作；大力推進(jìn)中醫(yī)藥走向世界，發(fā)揮國際引領(lǐng)作用。

——深化改革。遵循科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，營造良好創(chuàng)新氛圍和環(huán)境；加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，破除阻礙科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，建設(shè)激勵創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新在國家科技創(chuàng)新體系諸領(lǐng)域中位居前列，中國特色的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的整體效能顯著提升，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，有力支撐“健康中國”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效。適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律和行業(yè)特點(diǎn)、協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系不斷完善，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高水平科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，運(yùn)行高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系基本形成。

——自主創(chuàng)新能力大幅提升。重大疾病防治和健康保障技術(shù)、創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療設(shè)備研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力大幅度提高，在精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、新藥創(chuàng)制、健康保障等若干領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)并形成獨(dú)特優(yōu)勢，整體水平由跟跑為主向并行、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變，國際競爭力不斷增強(qiáng)。

——支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的地位作用更加凸顯，在“健康中國”建設(shè)和深化醫(yī)改中的核心引領(lǐng)和支撐作用更加突出，在促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源普惠共享、提高人民健康水平等方面的貢獻(xiàn)度顯著提升，科技創(chuàng)新成果更多為人民共享。

——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵科技創(chuàng)新的制度和政策體系基本健全，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，科技創(chuàng)新管理和治理能力明顯提高，科研院所管理體制與發(fā)展機(jī)制更加科學(xué)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍更加濃厚。

到2030年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系更加完備，創(chuàng)新能力得到根本提升，對保障人民健康和促進(jìn)健康中國建設(shè)中的引領(lǐng)支撐作用更加突出，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新實(shí)力位居世界創(chuàng)新型國家前列。

二、加快建設(shè)協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系

（一）激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。

進(jìn)一步明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的功能定位，加速構(gòu)建各類創(chuàng)新主體協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步突出醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源聚集平臺的作用，重點(diǎn)開展臨床診療標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重大產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及重大疾病防控策略等研究。發(fā)揮科研院所和高等院校知識創(chuàng)新主體的作用，高等院校重點(diǎn)加強(qiáng)自由探索的基礎(chǔ)研究，科研院所重點(diǎn)加強(qiáng)共性、公益、可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究，增加公共科技供給。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，培育有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。堅(jiān)持共建共享、廣泛參與，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)等采取聯(lián)合建立研發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究制定等，促進(jìn)多學(xué)科融合的醫(yī)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。鼓勵和引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮科技社團(tuán)組織的作用，為科技創(chuàng)新提供多種形式的專業(yè)化、社會化、規(guī)范化服務(wù)。

（二）系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地平臺和重大項(xiàng)目工程。

加強(qiáng)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)。瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥科技前沿，聚焦重大需求，加強(qiáng)系統(tǒng)整合布局。積極推動衛(wèi)生與健康領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、委級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)；深化省部合作機(jī)制，布局一批特色鮮明的省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心；加強(qiáng)各類科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器裝置、科技文獻(xiàn)信息資料、生物樣本等資源性和數(shù)據(jù)性平臺建設(shè)，推進(jìn)國家人類遺傳資源中心建設(shè)，加強(qiáng)高等級生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)和國家菌（毒）種保藏中心等建設(shè)。

組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目工程。緊密結(jié)合健康中國建設(shè)重大需求，積極實(shí)施面向2030年“健康保障工程”。繼續(xù)做好新藥創(chuàng)制和傳染病防治科技重大專項(xiàng)以及精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、重大慢病、生殖健康和出生缺陷防控等重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)的組織實(shí)施，力爭啟動一批新的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。組織實(shí)施中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院“醫(yī)學(xué)與健康科技創(chuàng)新工程”。圍繞地方需求，鼓勵地方與國家重大項(xiàng)目工程銜接，支持地方加強(qiáng)項(xiàng)目工程的實(shí)施。

（三）加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)研究體系與能力建設(shè)。

全面加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)研究。依托國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)在需求提出、研究組織、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和人才培養(yǎng)中的核心作用。組織多中心臨床研究、協(xié)作攻關(guān)研究和臨床藥學(xué)人才培養(yǎng)基地建設(shè)；定期開展重要疾病本底流行病學(xué)研究，為重大疾病防治研究提供依據(jù)。加強(qiáng)診療規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，成為國際規(guī)范和指南的依據(jù)。選擇創(chuàng)新藥物及療效確切的重大產(chǎn)品技術(shù)聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)，在部分應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)上形成突破。積極推進(jìn)藥物臨床綜合評價體系建設(shè)。結(jié)合臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新基地建設(shè)，努力打造臨床研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

加大穩(wěn)定支持臨床研究投入力度。積極爭取設(shè)立專門面向臨床研究的科研計(jì)劃和項(xiàng)目，探索設(shè)立自主創(chuàng)新的臨床研究項(xiàng)目。積極支持臨床研究基礎(chǔ)性工作，采取多種形式穩(wěn)定支持臨床醫(yī)學(xué)多中心研究和大規(guī)模隊(duì)列研究，推動建設(shè)開放共享的國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和規(guī)范化生物醫(yī)學(xué)標(biāo)本庫，建立滿足臨床研究需要的基礎(chǔ)性平臺。

（四）大力推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。

推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。進(jìn)一步豐富和發(fā)展中醫(yī)理論，組織編纂《中華醫(yī)藏》，系統(tǒng)繼承、整理和挖掘中醫(yī)藥古籍。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治領(lǐng)域的優(yōu)勢特色，加強(qiáng)對重大疑難疾病、常見病、多發(fā)病、慢性病和傳染病的中醫(yī)藥防治研究，重點(diǎn)解決中醫(yī)藥臨床難題以及制約中醫(yī)藥療效發(fā)揮和提高的瓶頸問題。健全中醫(yī)治未病技術(shù)與服務(wù)體系，提升中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力和規(guī)范化水平，加強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中醫(yī)醫(yī)療器械研發(fā)。進(jìn)一步提升民族醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，加速完善中醫(yī)藥科技成果的評價和轉(zhuǎn)化體系。

推進(jìn)中藥保護(hù)和發(fā)展。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)和利用。建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系。開展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高中藥資源保障水平和新藥研發(fā)能力。推動民族醫(yī)臨床醫(yī)療規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，保障民族藥資源與適生生態(tài)環(huán)境安全、保障臨床用藥的質(zhì)量與穩(wěn)定供給。實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化行動計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快形成中藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)體系，引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，切實(shí)保障百姓用藥安全有效。

（五）構(gòu)建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)衛(wèi)生與健康科技資源開放共享。研究制定科技資源開放共享管理辦法，加強(qiáng)科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)信息資料、生物樣本等平臺體系建設(shè)，整合完善科技資源共享服務(wù)平臺，著力解決科技資源缺乏整體布局、重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)等問題。

大力推動“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新。以技術(shù)市場、資本市場和人才市場為紐帶，以資源開放共享為手段，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制和模式，促進(jìn)醫(yī)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，建設(shè)一批具有強(qiáng)大帶動力的“醫(yī)研企”協(xié)同科技創(chuàng)新示范基地和團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

積極推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮省部共建機(jī)制的作用，加強(qiáng)中央和地方、部門之間、軍地之間協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，利用北京、上海等地科技創(chuàng)新中心建設(shè)契機(jī)，提高區(qū)域衛(wèi)生與健康協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵先行先試，推動我國重點(diǎn)區(qū)域的衛(wèi)生與健康創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

注重“全鏈條”協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，以加快臨床診療和疾病防控等應(yīng)用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研發(fā)、臨床應(yīng)用與規(guī)范化推廣、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的“全鏈條”創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療技術(shù)與服務(wù)、食品藥品安全、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)以及健康醫(yī)療服務(wù)管理模式等“全鏈條”創(chuàng)新。加強(qiáng)多學(xué)科交叉，支持技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合、科技與金融結(jié)合。

三、加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍

（六）大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才。

大力培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。以國家高層次人才計(jì)劃、國家重大科技研發(fā)平臺和科技計(jì)劃項(xiàng)目為依托，對人才、項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行多途徑支持，造就一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、首席科學(xué)家、臨床研究領(lǐng)軍人才；依托各類“醫(yī)研企”創(chuàng)新基地，加快培養(yǎng)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才。

積極實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。以國家級人才引進(jìn)項(xiàng)目為載體，廣泛吸引留學(xué)和海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等方式，對高精尖人才、優(yōu)秀人才、急需緊缺的特殊人才等不同類型的海外高層次人才，分類開辟專門渠道、實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)海外高層次人才的精準(zhǔn)、快速引進(jìn)。

（七）著力打造尖子人才和培育青年英才。

培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新尖子人才。進(jìn)一步做好“有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”選拔，打造衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量；重點(diǎn)培養(yǎng)一批基礎(chǔ)研究型、臨床與公共衛(wèi)生研究型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化型的創(chuàng)新尖子人才。鼓勵團(tuán)隊(duì)協(xié)作，培養(yǎng)一批創(chuàng)新目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)合理、核心競爭力突出的科技創(chuàng)新骨干團(tuán)隊(duì)；積極開展科研能力培訓(xùn)，提高尖子人才的研究規(guī)范化水平、研究組織和團(tuán)隊(duì)管理能力。

積極培育科技創(chuàng)新青年英才。實(shí)施衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新青年英才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批40歲以下的科技創(chuàng)新青年人才；加大對杰出青年研究人員、優(yōu)秀醫(yī)生和公共衛(wèi)生人員等青年英才的資助力度，積極發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)、支持并培育有創(chuàng)新潛力的青年科研人才，使其逐漸成長為創(chuàng)新型尖子人才。推動人才工程項(xiàng)目與各類科技創(chuàng)新基地計(jì)劃相銜接，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地；加強(qiáng)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)研究型醫(yī)生和專職科研隊(duì)伍建設(shè)，提升臨床研究水平；創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，推進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)教育改革；強(qiáng)化醫(yī)教協(xié)同，鼓勵“醫(yī)研企”協(xié)同人才培養(yǎng)。

（八）培養(yǎng)一支服務(wù)創(chuàng)新的專業(yè)化科技管理隊(duì)伍。

把科技管理人才培養(yǎng)、使用和激勵納入人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，通過多種途徑培養(yǎng)造就一批衛(wèi)生與健康領(lǐng)域?qū)I(yè)化和職業(yè)化的科技管理隊(duì)伍。加大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及行政機(jī)關(guān)科技管理人才的培訓(xùn)力度，造就一批具有國際視野和戰(zhàn)略思維,具備較強(qiáng)衛(wèi)生與健康科技政策研究、綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施能力的科技管理領(lǐng)導(dǎo)人才。創(chuàng)造條件為科技管理人才提供發(fā)展空間，造就一批富有創(chuàng)新精神和服務(wù)意識、具備較強(qiáng)科技業(yè)務(wù)管理能力的專業(yè)人才，不斷提高科技管理水平和服務(wù)能力。

（九）完善科技人才管理與服務(wù)保障制度。

全面落實(shí)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位編制管理方式，提升用人單位在人才選拔聘用、職稱評定及考核評價等方面的自主性，落實(shí)單位用人自主權(quán)。健全科技人才流動機(jī)制，破除人才流動障礙，允許科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高行業(yè)整體創(chuàng)新活力；建立高層次、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法，為人才流動提供便利條件；探索高層次衛(wèi)生與健康科技人才協(xié)議工資制等分配辦法，完善基礎(chǔ)研究人才穩(wěn)定支持機(jī)制，加大對臨床和公共衛(wèi)生等科技創(chuàng)新人才的扶持力度。

建立健全專業(yè)化、社會化、市場化的人才管理服務(wù)體系，積極培育衛(wèi)生與健康科技領(lǐng)域的各類社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。建立衛(wèi)生與健康科技人才誠信體系和失信懲戒機(jī)制。

（十）健全科技人才分類評價激勵機(jī)制。

改進(jìn)人才評價考核方式。根據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域和類型的不同，遵循衛(wèi)生與健康行業(yè)和科技創(chuàng)新活動特點(diǎn)，以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向，科學(xué)評價科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會價值等。基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等研究領(lǐng)域以同行評價和科學(xué)價值評價為主，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，評價重點(diǎn)從成果數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量、原創(chuàng)價值和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)等，建立以論文質(zhì)量及發(fā)表引用、專利數(shù)量為主的評價標(biāo)準(zhǔn)。臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等應(yīng)用研究領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和社會價值評價為主，注重技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對診防治等服務(wù)的影響評價，建立以研發(fā)能力、實(shí)際貢獻(xiàn)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、技術(shù)服務(wù)、健康改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)。

改革薪酬和人事分配制度。引導(dǎo)科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位建立以增加知識價值為導(dǎo)向、與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的收入分配制度和穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高科研人員的基本工資保障水平和基礎(chǔ)性績效工資水平；績效分配改革和職稱評定中要注重體現(xiàn)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)，向科技創(chuàng)新人才傾斜；制定政策措施，激勵科研人員開展公益性研究、提供公益性服務(wù)。擴(kuò)大機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新成果使用和處置自主權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。

健全“職務(wù)發(fā)明”獎勵制度。堅(jiān)持長期產(chǎn)權(quán)激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科技人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，提高主要發(fā)明人收益比例。對于積極參與“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)給予支持鼓勵，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

四、積極推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用

(十一)實(shí)施衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。

建設(shè)一批衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、骨干醫(yī)藥企業(yè)和生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，構(gòu)建協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)和多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

實(shí)施適宜技術(shù)推廣行動計(jì)劃。圍繞重大疾病防治需求，與扶貧工作相結(jié)合，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，制定適宜技術(shù)推廣目錄，建設(shè)一批適宜技術(shù)推廣應(yīng)用示范基地，實(shí)施一批適宜技術(shù)示范項(xiàng)目。實(shí)施專家服務(wù)基層行動計(jì)劃、適宜技術(shù)項(xiàng)目推廣和衛(wèi)生與健康科技扶貧計(jì)劃等。

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)；支持醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門部門，完善內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移功能；引導(dǎo)一批公益類科研院所轉(zhuǎn)制為非營利性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本或企業(yè)參與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取多種形式大力培育和發(fā)展衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化評估評價、知識產(chǎn)權(quán)和專利服務(wù)等機(jī)構(gòu)；發(fā)揮科技社團(tuán)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用。建設(shè)一支專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，依托有條件的地方和機(jī)構(gòu)建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。

大力加強(qiáng)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的科學(xué)普及工作。積極推進(jìn)國家科普示范和特色基地建設(shè)，大力開展群眾性科普活動，利用信息技術(shù)手段普及健康生活，提高健康素養(yǎng)。

（十二）建立健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度。

推動衛(wèi)生與健康科技成果的開放共享。研究制定衛(wèi)生與健康科技成果信息匯交管理辦法，建立衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化報告制度，推動衛(wèi)生與健康科技成果的開放共享。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)國家衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)推廣應(yīng)用信息平臺，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)工作。建立衛(wèi)生技術(shù)評估體系，制定衛(wèi)生技術(shù)評估實(shí)施意見，發(fā)展循證醫(yī)學(xué)，加強(qiáng)衛(wèi)生與健康技術(shù)評估。

完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵制度。完善收益分配制度，下放科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益處置自主權(quán)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校和食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)要研究制訂科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配的具體辦法，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供政策依據(jù)。落實(shí)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī)，建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系和激勵政策。建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的人事管理制度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他組織開展科技人員交流，支持本單位科技人員以在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等方式到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校和食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化程序，明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化形式，合理確定轉(zhuǎn)化價格，對科技成果的使用、處置實(shí)行公示制度，明確并公開異議處理程序和辦法。

五、推動科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革

（十三）改革衛(wèi)生與健康科技管理體制。

改革完善衛(wèi)生與健康科技管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分中央和地方、同級政府不同部門的科技管理事權(quán)，充分發(fā)揮衛(wèi)生與健康行業(yè)主管部門在科技戰(zhàn)略規(guī)劃與政策制定、創(chuàng)新需求凝練、任務(wù)組織實(shí)施、成果推廣應(yīng)用、監(jiān)督評估等作用。探索建立中央和地方的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新管理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)科技管理部門和行業(yè)主管部門協(xié)同，建立健全衛(wèi)生與健康科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。充分發(fā)揮科研項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）具體項(xiàng)目管理中的作用，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理。成立國家衛(wèi)生計(jì)生委科技創(chuàng)新專家咨詢委員會，建設(shè)一批衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新高端智庫，為衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新提供智力支持。

（十四）大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位科技創(chuàng)新。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位及人員是國家衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，要將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位及人員的科技創(chuàng)新全面納入科技創(chuàng)新工作整體布局，科技創(chuàng)新的政策制度安排全面適用于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等非科研編制事業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員。落實(shí)事業(yè)單位獨(dú)立法人地位，加強(qiáng)科研計(jì)劃和項(xiàng)目管理法人責(zé)任，強(qiáng)化科研項(xiàng)目實(shí)施單位和承擔(dān)人的主體責(zé)任；法人單位加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、專利保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化推廣、收益處置、科研獎勵等內(nèi)部制度建設(shè)，確?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人合理享有經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目管理自主權(quán)；堅(jiān)持科研項(xiàng)目實(shí)施情況及結(jié)果驗(yàn)收信息的公開透明，接受社會監(jiān)督。

改革醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所等各類事業(yè)單位的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動去行政化改革，探索建立理事會、編制改革和實(shí)行全員聘用等。

（十五）改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

全面落實(shí)國家激勵科技創(chuàng)新的系列政策，在衛(wèi)生與健康領(lǐng)域加快落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的有關(guān)政策，提高用于人員的經(jīng)費(fèi)比例，取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在知識價值分配中的導(dǎo)向作用，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。推行任務(wù)導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)管理制度，提高經(jīng)費(fèi)使用的靈活性，加大績效激勵力度。

（十六）改革完善科技成果準(zhǔn)入應(yīng)用等制度。

建立并完善醫(yī)療新技術(shù)、新產(chǎn)品的分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入和應(yīng)用管理。完善新技術(shù)臨床研究及應(yīng)用管理制度，規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)化為臨床診療標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等的程序。改進(jìn)藥品臨床試驗(yàn)審批，加強(qiáng)臨床試驗(yàn)基地建設(shè)和規(guī)范管理。持續(xù)加強(qiáng)藥物和醫(yī)療器械創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā)，落實(shí)創(chuàng)新藥物及醫(yī)療器械的特殊審評審批制度，加快臨床急需新藥的審評審批。試點(diǎn)開展藥品上市許可持有人制度。簡化藥品審批程序，完善藥品再注冊制度。推動建立創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與醫(yī)保制度的銜接制度以及優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策，讓人民群眾盡早獲益。完善涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查辦法，加強(qiáng)生物安全監(jiān)管能力建設(shè)，確保生物安全。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“科衛(wèi)協(xié)同”機(jī)制。

切實(shí)加強(qiáng)對衛(wèi)生與健康科技的組織領(lǐng)導(dǎo)。把科技創(chuàng)新工作放在衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，將科技創(chuàng)新貫穿于健康中國建設(shè)和深化醫(yī)改全過程，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動事業(yè)發(fā)展的作用。各級政府及相關(guān)部門加強(qiáng)對衛(wèi)生與健康科技的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定鼓勵創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施并監(jiān)督落實(shí)。

落實(shí)“科衛(wèi)協(xié)同”機(jī)制。加強(qiáng)科技主管部門和行業(yè)主管部門的協(xié)同，共同進(jìn)行衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同謀劃并組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程，推進(jìn)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)及各項(xiàng)科技創(chuàng)新工作。

（十八）多渠道加大對衛(wèi)生與健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的投入。

積極爭取各級政府加大財(cái)政投入。努力爭取中央和地方政府對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的投入，逐步提高衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新投入在政府科技投入中所占的比例；提高衛(wèi)生與健康科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入的比例，推動重點(diǎn)科研計(jì)劃、工程項(xiàng)目、基地平臺等的建設(shè)和實(shí)施。

優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)。優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，加大臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生和應(yīng)用開發(fā)等研究的投入比例和經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持力度，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性研究及關(guān)鍵適宜技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。

吸引企業(yè)等各類組織加大投入。鼓勵各類企業(yè)和社會組織設(shè)立公益性、慈善性基金支持衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新；支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等加大對科技創(chuàng)新的自主投入；建立健全鼓勵企業(yè)加強(qiáng)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新投入的綜合優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入；鼓勵引導(dǎo)社會資本積極投入衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新。

（十九）深化國際交流合作。

落實(shí)全球健康理念，探索和創(chuàng)新國際交流合作機(jī)制與模式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，調(diào)動各創(chuàng)新主體積極性。發(fā)揮我國疾病資源豐富的優(yōu)勢，參與和主持大型國際科學(xué)研究項(xiàng)目和合作網(wǎng)絡(luò)。著眼衛(wèi)生與健康科技前沿，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和智力資源，加強(qiáng)科技人員國際交流培訓(xùn)；推動衛(wèi)生與健康先進(jìn)適用技術(shù)、技術(shù)裝備、高端制劑、疫苗、科技服務(wù)輸出和合作，開拓技術(shù)和產(chǎn)品的國際市場，提高核心競爭力。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、非洲國家的衛(wèi)生與健康國際科技合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新要素跨境流動。建立一批衛(wèi)生與健康科技實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范服務(wù)平臺，充分發(fā)揮港澳臺地區(qū)國際前沿的平臺優(yōu)勢，推動技術(shù)產(chǎn)品全球化應(yīng)用和人才隊(duì)伍國際化發(fā)展。推動中醫(yī)藥走向世界。

（二十）營造創(chuàng)新文化氛圍。

倡導(dǎo)“甘于奉獻(xiàn)、潛心科學(xué)”的創(chuàng)新文化，營造“敢為人先、大膽質(zhì)疑、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)和規(guī)范相關(guān)行為，打造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)創(chuàng)新風(fēng)氣。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提升和推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，采取多渠道的有效舉措激勵創(chuàng)新，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境氛圍。大力宣傳衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的新成效、地方實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法、科技創(chuàng)新的先進(jìn)典型，引導(dǎo)形成積極投身科技創(chuàng)新的生動局面。
 

國家衛(wèi)生計(jì)生委          科學(xué)技術(shù)部

國家食品藥品監(jiān)督管理總局     國家中醫(yī)藥管理局

中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局


2016年9月30日

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