您當(dāng)前的位置：林沙發(fā)〔2013〕145號《國家林業(yè)局關(guān)于做好國家沙漠公園建設(shè)試點工作的通知》
國家林業(yè)局關(guān)于做好國家沙漠公園建設(shè)試點工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：
為規(guī)范國家沙漠公園建設(shè)和管理，促進國家沙漠公園健康發(fā)展，按照《全國防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》的有關(guān)要求，我局決定開展國家沙漠公園建設(shè)試點工作?，F(xiàn)有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識國家沙漠公園建設(shè)的重要性
沙漠公園是以沙漠景觀為主體，以保護荒漠生態(tài)、合理利用沙漠資源為目的，在促進防沙治沙和維護生態(tài)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，開展公眾游憩休閑或進行科學(xué)、文化和教育活動的特定區(qū)域。沙漠公園不僅是頗具特色的旅游產(chǎn)品，也是防沙治沙事業(yè)的重要組成部分，沙漠公園的建設(shè)在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面已顯示出強大的潛力。以國家沙漠公園為載體，開展科普宣傳教育，提高公眾生態(tài)保護意識，為公眾提供體驗自然、享受自然的休閑場所，對改善沙區(qū)生態(tài)狀況、加強生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。通過沙漠公園的觀光、考察和利用，也可以讓人們體驗和認(rèn)識防沙治沙的成果來之不易，更加珍惜、愛護和維護生態(tài)環(huán)境，更加科學(xué)、有效和強化生態(tài)建設(shè)，增強建設(shè)和保護生態(tài)的意識。
二、國家沙漠公園建設(shè)的基本原則
為認(rèn)真做好國家沙漠公園建設(shè)試點工作，科學(xué)保護與合理利用沙區(qū)資源，最大限度地展示沙漠獨特的自然風(fēng)光，開展科普宣傳教育，提高公眾生態(tài)保護意識，提升國家沙漠公園的建設(shè)和管理水平，促進國家沙漠公園科學(xué)發(fā)展，必須遵循以下原則：
（一）科學(xué)規(guī)劃原則。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜地統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)沙漠公園的發(fā)展規(guī)模、建設(shè)重點，避免盲目發(fā)展和低水平建設(shè)。
（二）保護優(yōu)先原則。要充分認(rèn)識荒漠生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和反復(fù)性，把保護放在首位，建立國家沙漠公園保護管理制度，對影響荒漠生態(tài)系統(tǒng)的各種主要人為活動進行有效管理，避免因國家沙漠公園建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成新的破壞。
（三）合理利用原則。處理好保護與利用、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機統(tǒng)一，避免對沙區(qū)資源的過度開發(fā)利用。
（四）持續(xù)發(fā)展原則。要從維護荒漠生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的基本要求出發(fā)，全面保護和合理利用沙區(qū)資源，充分發(fā)揮荒漠生態(tài)系統(tǒng)的多種效益，促進國家沙漠公園健康可持續(xù)發(fā)展。
三、完善國家沙漠公園建設(shè)申報程序
（一）凡是申報建設(shè)國家沙漠公園的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門要組織做好國家沙漠公園試點材料的準(zhǔn)備工作。試點材料必須反映擬建國家沙漠公園的現(xiàn)狀、規(guī)劃及有關(guān)圖片、影像資料等。
國家沙漠公園建設(shè)試點材料由省級林業(yè)行政主管部門報國家林業(yè)局。省級林業(yè)主管部門申報材料包括申請文件、試點材料，以及對規(guī)劃內(nèi)容的專家評審意見等。
（二）申報國家沙漠公園要具備以下基本條件：
1．所在的荒漠生態(tài)系統(tǒng)要具有典型性，或者位于全國防沙治沙的重要區(qū)位；
2．國家沙漠公園面積原則上不低于200公頃，公園中沙漠面積一般應(yīng)占公園總面積的60%以上；
3．區(qū)域內(nèi)水資源能夠保證國家沙漠公園生態(tài)和其他用水需求；
4．在防沙治沙的理論研究和生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、地學(xué)等方面有較高的科學(xué)價值；
5．自然和人文景觀具有一定的豐富度、愉悅度、完整度和奇異度。
四、加強對國家沙漠公園建設(shè)工作的管理和指導(dǎo)
各級林業(yè)主管部門要切實加強對國家沙漠公園建設(shè)的管理，進一步提高服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真做好以下工作。
（一）認(rèn)真做好沙漠公園科學(xué)合理的功能分區(qū)，要充分體現(xiàn)國家沙漠公園的公益性質(zhì)。合理劃分沙地保育區(qū)、宣教展示區(qū)、沙漠體驗區(qū)、服務(wù)管理區(qū)等區(qū)域，實行分區(qū)管理，以教育、培訓(xùn)、科研和游憩等公益目的為主要功能。
（二）明確國家沙漠公園經(jīng)營機構(gòu)土地使用經(jīng)營權(quán)屬，區(qū)域內(nèi)無土地權(quán)屬爭議，公園邊界清晰。
（三）明確國家沙漠公園建設(shè)投資主體，誰所有、誰投資，健全運行維護制度，經(jīng)營性收入按照國家有關(guān)規(guī)定使用。
（四）配備具有專業(yè)背景和技術(shù)能力的工作人員，人員的技術(shù)能力和數(shù)量應(yīng)與沙漠公園工作和規(guī)模相匹配。
（五）對國家沙漠公園實行動態(tài)管理，要開展定期檢查，對檢查不合格的，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，取消其國家沙漠公園試點資格。
本通知自2013年10月1日起執(zhí)行，有效期至2017年9月30日。
國家林業(yè)局
2013年9月6日
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