農(nóng)辦漁〔2022〕17號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于2022年度海洋伏季休漁執(zhí)法典型案例的通報》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于2022年度海洋伏季休漁執(zhí)法典型案例的通報







農(nóng)辦漁〔2022〕17號

沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)廳（局、委）：

為強化伏季休漁監(jiān)管，今年沿海各級漁業(yè)漁政主管部門及漁政執(zhí)法機構(gòu)扎實開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，有力維護了伏季休漁秩序。據(jù)統(tǒng)計，伏季休漁期間沿海各地累計查辦涉漁違法違規(guī)案件8690起、移送司法案件522起、移送涉嫌犯罪人員1157名，清理取締涉漁“三無”船舶6339艘、非法網(wǎng)具25.4萬張（頂），取得了積極成效。為充分發(fā)揮典型案例的示范指引作用，現(xiàn)從沿海各地漁業(yè)漁政主管部門及漁政執(zhí)法機構(gòu)查處的案件中,選取13起典型案例通報如下。

一、違反禁漁期規(guī)定非法捕撈、收購、轉(zhuǎn)載漁獲物

（一）浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊查處“粵某漁30058”“浙某漁運88237”等船違反禁漁期規(guī)定非法捕撈、收購、轉(zhuǎn)載漁獲物案

2022年9月9日，浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊調(diào)集直屬支隊及舟山、岱山、洞頭、瑞安等地執(zhí)法機構(gòu)，在浙南、浙北海域及漁港碼頭查扣“粵某漁30058”等7艘捕撈漁船及“浙某漁運88237”等3艘漁運船，現(xiàn)場查獲漁獲物4.3萬余箱，共約761噸，涉案人員85名。經(jīng)查，“粵某漁30058”等船在禁漁期從事拖網(wǎng)作業(yè)，漁獲物數(shù)量巨大，達到情節(jié)嚴重標準，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪；“浙某漁運88237”等船未取得捕撈輔助船許可證，收購、轉(zhuǎn)載非法捕撈漁獲物，涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機構(gòu)作出沒收漁獲物及漁具的行政處罰決定后，依法將案件移送司法機關(guān)處理，涉案人員均已被刑事拘留。

（二）山東省榮成市海洋發(fā)展局查處李某濤在禁漁期內(nèi)轉(zhuǎn)載無合法來源漁獲物案

2022年7月10日，山東省榮成市海洋發(fā)展局聯(lián)合公安機關(guān)開展巡查，在榮成市體育場東門南路段發(fā)現(xiàn)有人員正在向一輛小型貨車上裝載冰塊。執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，車上載有成筐新鮮螃蟹861.85千克。根據(jù)《山東省規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定》，執(zhí)法機構(gòu)對駕駛?cè)死钅碀髦姘笣O獲物無合法來源仍予以轉(zhuǎn)載的行為，作出沒收漁獲物（以拍賣方式先行處置）并罰款3萬元的行政處罰決定。

二、使用禁用漁具進行非法捕撈

（三）浙江省溫州市平陽縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊查處“浙某漁休87001”等3艘休閑漁船使用禁用漁具非法捕撈案

 2022年5月18日，浙江省溫州市平陽縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊在該縣西灣近岸海域巡查，發(fā)現(xiàn)“浙某漁休87001”等3艘休閑漁船使用顯著小于最小網(wǎng)目尺寸的漁具進行拖網(wǎng)作業(yè)，現(xiàn)場查獲少量漁獲物。經(jīng)查，涉案船舶在伏季休漁期間，以每人每天200—400元的價格雇傭他人冒充游客，以休閑漁業(yè)為名從事非法捕撈活動。當(dāng)事船舶在禁漁期使用禁用漁具從事捕撈活動，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪。執(zhí)法機構(gòu)依法將案件移送公安機關(guān)調(diào)查處理，15名涉案人員已被刑事拘留。

（四）福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊特勤執(zhí)法支隊查處池某華使用禁用漁具非法捕撈案

2022年8月2日，根據(jù)舉報線索，福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊特勤執(zhí)法支隊牽頭部署并聯(lián)合福州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊在閩江口壺江島碼頭附近海域查獲1艘涉漁船舶，船上裝載拖曳水沖齒耙耙刺漁具1套，以及螃蟹、貝類等新鮮漁獲物70余千克。經(jīng)查，當(dāng)事人池某華在禁漁期使用禁用漁具從事捕撈活動，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》等法律、司法解釋，執(zhí)法機構(gòu)將案件移送海警機構(gòu)調(diào)查處理。

（五）江蘇省南通市啟東市漁政監(jiān)督大隊查處葛某付等人使用禁用漁具非法捕撈案

2022年7月8日，根據(jù)舉報線索，江蘇省南通市啟東市漁政監(jiān)督大隊聯(lián)合海警機構(gòu)在啟東市茅家港海域查獲葛某付等7人乘小筏子從事捕撈活動，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)梭子蟹、海蜇、蝦蛄、雜魚等漁獲物188.5千克。經(jīng)查，其中6人在禁漁期使用禁用漁具地籠網(wǎng)從事捕撈活動，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》等法律、司法解釋,執(zhí)法機構(gòu)將其移送海警機構(gòu)調(diào)查處理。對在禁漁期使用刺網(wǎng)無證捕撈的另一當(dāng)事人,執(zhí)法機構(gòu)作出沒收漁獲物并罰款3000元的行政處罰決定。

三、使用炸魚、毒魚、電魚等破壞資源方法進行非法捕撈

（六）廣東省湛江市遂溪縣海洋綜合執(zhí)法大隊查處金某貢使用電魚方法非法捕撈案

2022年5月17日，廣東省湛江市遂溪縣海洋綜合執(zhí)法大隊在樂民鎮(zhèn)芋頭村對開海面巡查時，查獲金某貢使用單船桁桿拖網(wǎng)帶電作業(yè)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)拖網(wǎng)漁具1副，電魚工具1套，花蝦約12.8千克。經(jīng)查，當(dāng)事船舶未持有捕撈許可證。金某貢在禁漁期使用禁用方法從事捕撈活動，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》等法律、司法解釋，執(zhí)法機構(gòu)將案件移送海警機構(gòu)調(diào)查處理。

四、駕駛涉漁“三無”船舶、快艇、游艇等進行非法捕撈

（七）廣西壯族自治區(qū)欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處林某明駕駛涉漁“三無”船舶非法捕撈案

2022年5月29日，廣西壯族自治區(qū)欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在烏雷海域巡查時，發(fā)現(xiàn)林某明駕駛涉漁“三無”船舶使用禁用漁具地籠網(wǎng)從事捕撈活動，當(dāng)場查獲麻蝦14.1千克。當(dāng)事人在禁漁期使用禁用漁具從事捕撈活動，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪，執(zhí)法機構(gòu)依法啟動行刑銜接程序。海警機構(gòu)認定當(dāng)事人犯罪情節(jié)顯著輕微，無需追究刑事責(zé)任。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)漁港漁業(yè)船舶管理條例》《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》等規(guī)定，執(zhí)法機構(gòu)作出沒收涉案船舶及非法漁獲物的行政處罰決定。

（八）江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處李某祥駕駛涉漁“三無”船舶非法捕撈案

2022年6月21日，江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查獲一艘船名號標寫為“灌某漁運03999”的船舶，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)梭子蟹15千克、流刺網(wǎng)50條。當(dāng)事人李某祥無法提供船舶證書。經(jīng)查，當(dāng)事船舶為私下購買的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，其船舶證書均已在簽訂拆解協(xié)議后注銷，屬于涉漁“三無”船舶。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》等法律、司法解釋，執(zhí)法機構(gòu)作出沒收涉案船舶及漁具、漁獲物并罰款8萬元的行政處罰決定。

（九）上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會查處馮某明、馮某亮駕駛快艇并使用禁用漁具非法捕撈案

2022年8月21日，上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會與公安機關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法，在東海海域查獲馮某明和馮某亮駕駛無船名船號、無船舶證書、無船籍港的大馬力快艇，使用禁用漁具地籠網(wǎng)非法捕撈青蟹9.3千克。當(dāng)事人在禁漁期使用禁用漁具從事捕撈活動，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》及有關(guān)司法解釋，執(zhí)法機構(gòu)將案件移送公安機關(guān)處理。

（十）遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處孫某傳駕駛游艇非法捕撈案

2022年5月8日，遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在莊河市東南對開28海里附近海域巡航時，發(fā)現(xiàn)孫某傳駕駛“廣某777”游艇使用流刺網(wǎng)從事捕撈活動。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》等法律、司法解釋，執(zhí)法機構(gòu)對當(dāng)事人未依法取得捕撈許可證擅自捕撈的行為，作出罰款10萬元的行政處罰決定。

五、從事非法捕撈并違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定

（十一）廣東省臺山市海洋綜合執(zhí)法大隊查處陳某彪非法捕撈并違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定案

2022年7月30日，廣東省臺山市海洋綜合執(zhí)法大隊登臨“粵某漁15018”船檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)口蝦蛄39.5千克。經(jīng)查，當(dāng)事船舶在禁漁期從事捕撈活動，并存在擅自改造漁船、未按規(guī)定開啟和使用安全通導(dǎo)設(shè)備等其他違法行為。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》等規(guī)定，執(zhí)法機構(gòu)對當(dāng)事人陳某彪作出罰款7萬元的行政處罰決定，并責(zé)令其立即拆除違法安裝的作業(yè)工具。

（十二）河北省秦皇島市昌黎縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處“冀某漁運00002”等7艘漁船非法捕撈并違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定案

2022年6月16日，河北省休禁漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過漁港視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)多艘漁船攜帶漁具在灤河口航道中心停泊，涉嫌非法捕撈。秦皇島市昌黎縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局遂對“冀某漁運00002”等7艘涉案漁船展開調(diào)查。經(jīng)查，7艘漁船在禁漁期內(nèi)從事捕撈活動，并存在無證捕撈、未按規(guī)定開啟和使用安全通導(dǎo)設(shè)備、未按規(guī)定配齊職務(wù)船員、未按規(guī)定標寫船名標識等其他違法行為。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》等規(guī)定，執(zhí)法機構(gòu)對當(dāng)事漁船分別作出罰款6.22萬元至10.62萬元的行政處罰決定（合計56.19萬元）。

六、違反特殊經(jīng)濟品種專項捕撈許可有關(guān)規(guī)定從事非法捕撈

（十三）天津市濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會查處“冀某漁00113”船違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)場所的規(guī)定非法捕撈案

2022年8月1日，天津市濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會在天津臨港外海域檢查時，發(fā)現(xiàn)“冀某漁00113”船正在從事捕撈活動，船上有海蜇網(wǎng)，無漁獲物。經(jīng)查，當(dāng)事船舶為海蜇專項捕撈漁船，其作業(yè)區(qū)域超出所持捕撈許可證載明的作業(yè)場所。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機構(gòu)對當(dāng)事船舶違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)場所的規(guī)定進行捕撈的行為，作出罰款2萬元的行政處罰決定。

上述13起典型案例，涵蓋伏季休漁期間各地查處違法案件的主要類型，具有較強的代表性和典型性。各地要深入貫徹落實黨的二十大有關(guān)精神，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強對典型案例的學(xué)習(xí)借鑒，持續(xù)重拳整治違法違規(guī)行為，為加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2022年10月17日

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