民函〔2016〕245號(hào)《民政部關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的通知》

民政部關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的通知

民函〔2016〕245號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局:

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕30號(hào)）精神，充分發(fā)揮典型引路、輻射帶動(dòng)的作用，推動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階，經(jīng)全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議研究通過，民政部決定開展全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

本次示范創(chuàng)建活動(dòng)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新為引領(lǐng)，以構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制為目標(biāo)，以增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點(diǎn)，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為動(dòng)力，著力打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

本次創(chuàng)建活動(dòng)的原則是：堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民。把解決農(nóng)村居民反映強(qiáng)烈的突出問題作為創(chuàng)建活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足農(nóng)村居民的多元化需求，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明程度。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行、重心下移。依照《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村社區(qū)，把人力、財(cái)力、物力資源投向農(nóng)村社區(qū)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜、合理布局，從農(nóng)村發(fā)展和居民需求最迫切的事情做起，注重創(chuàng)新、分層部署、分步實(shí)施，努力構(gòu)建符合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)律的工作機(jī)制和工作模式。堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審、全程透明。依托全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度和全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)專家委員會(huì)，對(duì)示范單位進(jìn)行評(píng)估與驗(yàn)收，確保創(chuàng)建工作的公平、公正、公開。

二、創(chuàng)建范圍

全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)原則上三年開展一次，本著優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫的原則，每次確認(rèn)的全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位數(shù)量一般不超過100個(gè)。示范單位主要為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，也含少量示范縣（市、區(qū)）和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。創(chuàng)建活動(dòng)重點(diǎn)是已開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn)。

三、創(chuàng)建條件

全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位的申報(bào)條件，執(zhí)行《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，見附件1）。申報(bào)示范縣（市、區(qū)）和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需轄區(qū)范圍內(nèi)全部農(nóng)村社區(qū)符合示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不對(duì)縣、鄉(xiāng)層面有關(guān)工作另行申報(bào)、評(píng)估。

四、創(chuàng)建程序

（一）自愿申報(bào)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村社區(qū)分別對(duì)照《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，符合條件的填寫申報(bào)表（見附件2）逐級(jí)上報(bào)。凡申報(bào)示范縣（市、區(qū)）或示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，轄區(qū)范圍內(nèi)不再申報(bào)下級(jí)層次的示范單位。申報(bào)工作應(yīng)于2016年12月底前完成。

（二）考察推薦。各省級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，確定全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位推薦單位，并在當(dāng)?shù)孛襟w公示?；A(chǔ)評(píng)價(jià)應(yīng)邀請(qǐng)全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)專家委員會(huì)成員參加并撰寫意見。專家委員會(huì)成員參與基礎(chǔ)評(píng)價(jià)一律不得向地方收取勞務(wù)費(fèi)，申報(bào)單位也不得向其支付或變相支付相關(guān)費(fèi)用。各省級(jí)民政部門應(yīng)對(duì)公示無異議的推薦單位按得分高低進(jìn)行排序，并將推薦單位申報(bào)表、省級(jí)民政部門基礎(chǔ)評(píng)價(jià)報(bào)告、公示情況和排名情況（包括電子文本）上報(bào)民政部?？疾焱扑]工作應(yīng)于2017年4月底前完成。

（三）遴選驗(yàn)收。民政部依托全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位代表和全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)專家委員會(huì)成員組建全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位遴選委員會(huì)，認(rèn)真審查上報(bào)材料，并通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、抽樣調(diào)查、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行遴選驗(yàn)收。遴選驗(yàn)收工作于2017年8月底前完成。

（四）公示確認(rèn)。全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位遴選委員會(huì)根據(jù)遴選驗(yàn)收情況，確定候選示范單位名單，在媒體和網(wǎng)站上進(jìn)行公示，對(duì)公示無異議的示范單位予以確認(rèn)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把示范創(chuàng)建活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)制議程，納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地確定創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建計(jì)劃以及實(shí)施安排，形成上下銜接的工作格局。要切實(shí)落實(shí)分工責(zé)任，廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真抓好跟蹤問效，使示范創(chuàng)建活動(dòng)成為推動(dòng)工作的有力抓手，確保取得實(shí)效。

（二）保證質(zhì)量。各地要深入調(diào)查研究，通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、開通熱線電話等多種方式，征求社會(huì)各界和農(nóng)村居民的意見和建議。要嚴(yán)格創(chuàng)建要求，確保自查申報(bào)實(shí)實(shí)在在、考察推薦客觀公正，創(chuàng)建成果扎實(shí)有效。要加強(qiáng)政策供給，優(yōu)化相關(guān)體制機(jī)制，深化制度創(chuàng)新，落實(shí)好各項(xiàng)創(chuàng)建工作要求，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。

（三）注重實(shí)效。各地在開展創(chuàng)建活動(dòng)的過程應(yīng)嚴(yán)格貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，不搞集中檢查，不搞命名表彰，力戒一哄而上和形式主義。要堅(jiān)持居民為本、社區(qū)為基的創(chuàng)建工作思路，將示范創(chuàng)建的重心和遴選驗(yàn)收的重點(diǎn)切實(shí)落到農(nóng)村社區(qū)，避免因示范創(chuàng)建活動(dòng)為縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府增加新的工作負(fù)擔(dān)。通過實(shí)實(shí)在在的舉措，推動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng)成為落實(shí)政策措施、解決實(shí)際問題、為群眾辦好事辦實(shí)事的過程。
 

附件：

1.全國(guó)農(nóng)村社 區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

2.全國(guó)農(nóng)村社 區(qū)建設(shè)示范單位申報(bào)表

民政部

2016年8月30日

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