民函〔2016〕52號(hào) 民政部關(guān)于印發(fā)《2016年民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作要點(diǎn)》的通知

民政部關(guān)于印發(fā)《2016年民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作要點(diǎn)》的通知

民函〔2016〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各司（局），全國(guó)老齡辦，各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)民政工作會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，并結(jié)合民政工作實(shí)際，民政部制定了《2016年民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本單位工作貫徹實(shí)施。
 

民政部

2016年2月22日

2016年民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作要點(diǎn)

 
為深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)民政工作會(huì)議精神，牢固樹立安全發(fā)展觀念，推動(dòng)全國(guó)民政系統(tǒng)安全管理工作規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高民政部門應(yīng)對(duì)各類安全事故的能力，保障民政服務(wù)對(duì)象生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定本要點(diǎn)。

一、完善安全管理責(zé)任體系

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)各級(jí)民政部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員在分管領(lǐng)域各負(fù)其責(zé)的安全管理責(zé)任制。建立健全各級(jí)民政部門民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。制定民政服務(wù)機(jī)構(gòu)事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，督促各類服務(wù)機(jī)構(gòu)健全安全隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)事故隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理，從根本上掌握事故防范和安全管理工作的主動(dòng)權(quán)，強(qiáng)化民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理主體責(zé)任落實(shí)。落實(shí)安全管理工作考核獎(jiǎng)懲制度，將安全管理納入各級(jí)民政部門全年業(yè)務(wù)綜合評(píng)估范疇，依法依規(guī)追究失職人員責(zé)任。

二、提高安全管理事件應(yīng)急處置水平

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象實(shí)際情況，制定部本級(jí)《民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理應(yīng)急預(yù)案》，并指導(dǎo)各地民政部門編制具有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和操作性的各級(jí)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合預(yù)案編制工作，開展全國(guó)各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)總體情況摸底清查，掌握各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、級(jí)別、分布以及資金投入、建筑面積、床位數(shù)量、服務(wù)對(duì)象人數(shù)、護(hù)理人員人數(shù)等基本情況，就各類服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和安全管理中存在的各類問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并調(diào)查掌握附近區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

三、加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全設(shè)施建設(shè)和安全保障能力

指導(dǎo)各地民政部門加大對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全設(shè)施投入力度，各地福彩公益金補(bǔ)助民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先支持安全設(shè)施建設(shè)；積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，最大限度地把民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，尤其要爭(zhēng)取政府重點(diǎn)加大對(duì)各服務(wù)機(jī)構(gòu)安全設(shè)施的投入。建立評(píng)估制度，聯(lián)合公安消防部門定期開展消防安全自查評(píng)估，組織落實(shí)防火檢查巡查、消防設(shè)施維護(hù)、培訓(xùn)演練、隱患整改等工作；定期組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、管理等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與政策扶持、補(bǔ)貼發(fā)放、項(xiàng)目支持等掛鉤。把好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可關(guān)，對(duì)于新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的，按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》規(guī)定審查許可條件；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，對(duì)于排查存在安全隱患、到期未整改或整改不到位的，一律不得通過年度檢查。指導(dǎo)各級(jí)民政部門加強(qiáng)與公安消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，在細(xì)化各自監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)查聯(lián)治、隱患抄告、信息共享等機(jī)制，共同強(qiáng)化對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

四、深入推進(jìn)安全管理專項(xiàng)治理工作

按照《民政部公安部關(guān)于組織開展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》（民函〔2015〕281號(hào)）和民政部、公安部聯(lián)合印發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》（民函〔2015〕280號(hào)）部署，繼續(xù)指導(dǎo)各地認(rèn)真做好社會(huì)福利機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作。采取充實(shí)人員、整合資源等方式，解決民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管能力不足的問題，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)聯(lián)合公安等部門加大執(zhí)法力度，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等手段，積極推動(dòng)解決社會(huì)福利機(jī)構(gòu)存在的消防安全突出問題。建立完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實(shí)追責(zé)制度，推動(dòng)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)排查化解安全隱患，提升安全管理水平，保障安全運(yùn)營(yíng)和服務(wù)對(duì)象的生命財(cái)產(chǎn)安全。適時(shí)協(xié)調(diào)公安部組成聯(lián)合督查組，采用“雙隨機(jī)”抽查方式，對(duì)全國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理情況開展重點(diǎn)督查，并指導(dǎo)各省級(jí)民政部門針對(duì)本轄區(qū)各地專項(xiàng)治理情況開展督查。指導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主體責(zé)任，建立隱患排查治理長(zhǎng)效制度，形成機(jī)構(gòu)自查自報(bào)自改的閉環(huán)管理和上級(jí)民政機(jī)關(guān)抽查督查相結(jié)合的安全管理機(jī)制。

五、開展安全管理宣傳教育

大力推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)，提高各級(jí)民政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)干部職工、服務(wù)對(duì)象的安全意識(shí)和防范應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院安委辦業(yè)務(wù)溝通對(duì)接，于全國(guó)安全生產(chǎn)月期間，在民政系統(tǒng)同時(shí)部署開展“民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理月”活動(dòng)，集中開展宣傳教育，并逐步形成制度。指導(dǎo)各級(jí)民政部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“全國(guó)消防日”等特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，針對(duì)民政部門管理人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象等不同群體，開展不同專題、不同層次的培訓(xùn)。推動(dòng)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)建立定期應(yīng)對(duì)安全事故演練制度，邀請(qǐng)消防官兵或者具備專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示和培訓(xùn)，加強(qiáng)各種險(xiǎn)情下防護(hù)、逃生演練。加大社會(huì)化監(jiān)督引導(dǎo)力度，引導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社工深入服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性地開展安全教育和宣傳提示活動(dòng)，探索聘請(qǐng)各類民政服務(wù)對(duì)象及其家屬、志愿者以及媒體記者等作為義務(wù)監(jiān)督員，定期深入到服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，充分借助電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，定期發(fā)布民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理情況，接受公眾監(jiān)督，通過社會(huì)監(jiān)督提高安全管理水平。

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本文關(guān)鍵詞： 民函, 2016年, 民政, 服務(wù)機(jī)構(gòu), 安全管理, 要點(diǎn), 通知