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民政部辦公廳關(guān)于扎實做好“寒冬送溫暖”專項救助行動的通知（2022年10月14日）
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
當(dāng)前，冬季臨近，各地普遍大幅降溫，根據(jù)國家氣象部門預(yù)測，今年大部分地區(qū)氣溫有可能較常年同期偏低。為切實保障生活無著流浪乞討人員安全過冬，維護(hù)他們的合法權(quán)益，從即日起啟動2022年“寒冬送溫暖”專項救助行動（以下簡稱專項救助行動）。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、提高思想認(rèn)識，把專項救助行動納入當(dāng)前重要議事日程
黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員安危冷暖，習(xí)近平總書記作出重要指示要求加強和改進(jìn)相關(guān)工作。做好嚴(yán)寒季節(jié)專項救助行動是落實關(guān)心關(guān)愛特殊困難群體要求、發(fā)揮民政部門職責(zé)和救助管理機構(gòu)功能的必然要求，是履行民生兜底保障職能的重要舉措。自2013年起，民政部門已經(jīng)連續(xù)9年開展專項救助行動，有效保障了流浪乞討人員的基本生活和人身安全，得到了群眾的認(rèn)可和社會各界的好評。做好今年的專項救助行動，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、彰顯社會主義制度優(yōu)越性具有重要意義，特別是在當(dāng)前新冠肺炎疫情多點零星散發(fā)的情況下，一些地方可能出現(xiàn)因疫情管控等原因?qū)е虏糠秩罕姕粲隼У那闆r，保障好他們的基本生活和人身安全是救助管理“兜底線、救急難”職能的應(yīng)有之義。各地民政部門和救助管理機構(gòu)要切實提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立大局意識，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和民政部工作要求，切實履職盡責(zé)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，以保障流浪乞討人員生命安全為第一要義，把專項救助行動列為當(dāng)前重點工作進(jìn)行組織動員和安排部署，讓流浪乞討人員切實感受到黨和政府的溫暖以及社會的關(guān)懷。
二、加強協(xié)同配合，集中力量加大街面救助力度
各地民政部門和救助管理機構(gòu)要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，主動加強與公安機關(guān)、城市管理等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力做好街面巡查救助工作。對流浪乞討未成年人、殘疾人、行動不便人員，要勸導(dǎo)護(hù)送其到救助管理機構(gòu)接受救助；對流浪乞討危重病人、精神障礙患者，要協(xié)助其到醫(yī)療機構(gòu)接受救治和診斷；對不愿到救助管理機構(gòu)求助的流浪乞討人員，要根據(jù)其實際情況提供必要的食品、衣物、保暖用品和防疫物資，留下詳細(xì)求助方式。要在夜間、降溫時段、雨雪冰凍等極端天氣、節(jié)假日等特殊時間加大巡查頻次，重點巡查車站碼頭、繁華街道、地下通道、橋梁涵洞、廢棄房屋、在建工地、公用電話亭、城鄉(xiāng)接合部等流浪乞討人員容易集中的地段。出現(xiàn)疫情的地區(qū)，救助管理機構(gòu)要在當(dāng)?shù)芈?lián)防聯(lián)控機制總體安排下，堅持開展主動救助，在做好疫情防控的同時積極發(fā)揮兜底保障作用，為滯留當(dāng)?shù)氐娜藛T提供臨時救助服務(wù)。
三、優(yōu)化服務(wù)供給，全面提升救助管理服務(wù)質(zhì)量
救助管理機構(gòu)要加強站內(nèi)應(yīng)急值守，保證救助熱線全天暢通，及時響應(yīng)求助線索，對前來求助的遇困人員按政策規(guī)定先行實施救助，做到“應(yīng)救盡救”。要強化站內(nèi)照料服務(wù)職責(zé)，根據(jù)受助人員性別、年齡和身心狀況安排分區(qū)居住，分類施救。對突發(fā)急病的受助人員，要按照規(guī)范的診療程序及時送醫(yī)。對家暴受侵害、務(wù)工不著、被盜被搶等遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難、生活陷入困境的人員，提供應(yīng)急性、過渡性生活保障，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供心理輔導(dǎo)、法律援助、就業(yè)咨詢等服務(wù)。對無法提供個人身份信息的受助人員，要加強救助尋親工作，及時發(fā)布尋親公告，會同公安機關(guān)利用指紋、人像、DNA等數(shù)據(jù)甄別查詢，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”救助尋親力度，盡快幫助他們回歸家庭。
四、統(tǒng)籌多方力量，創(chuàng)新救助管理方式方法
各地民政部門和救助管理機構(gòu)可通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)、公益合作等方式，動員引導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織等參與街面勸導(dǎo)和站內(nèi)救助服務(wù)。要充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)工人、公交出租車司機、夜間安保人員等工作特點，動員其做好發(fā)現(xiàn)報告、街面勸導(dǎo)和應(yīng)急救助服務(wù)。有條件的地方可以協(xié)調(diào)將福利彩票站點、社區(qū)服務(wù)中心（站）等場所開辟為臨時庇護(hù)場所，方便流浪乞討、臨時遇困人員就近就便求助。各地要通過廣播電視、報紙、微信公眾號、微博等多種方式宣傳專項救助行動，鼓勵群眾勸導(dǎo)引導(dǎo)流浪乞討人員、臨時遇困人員到救助管理機構(gòu)或臨時避寒場所避寒，向社會各界介紹專項活動進(jìn)展和成效。在節(jié)假日等重要時間節(jié)點，救助管理機構(gòu)可以邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、公益人士、志愿者、第三方監(jiān)督委員會成員等到機構(gòu)參觀指導(dǎo)，建言獻(xiàn)策，共同營造良好的工作氛圍。
五、強化安全意識，持續(xù)做好安全生產(chǎn)和疫情防控工作
各地民政部門和救助管理機構(gòu)要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任，牢牢守住安全底線。要在前一階段持續(xù)排查整改基礎(chǔ)上，全面開展“回頭看”，找準(zhǔn)突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，鞏固整改成果。要聯(lián)合有關(guān)部門排查水電氣暖、食品安全、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生等風(fēng)險，防范化解隱患。要加強對托養(yǎng)機構(gòu)的監(jiān)管，及時全面掌握送托人員情況。要加強機構(gòu)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度。各地民政部門和救助管理機構(gòu)要繼續(xù)堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，依法依規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)做好民政服務(wù)機構(gòu)疫情防控工作。出現(xiàn)本土新增病例地區(qū)的救助管理機構(gòu)要采取嚴(yán)密防范措施，迅速做好場所消殺、體溫監(jiān)測、核酸檢測、隔離照料等工作，嚴(yán)防疫情在機構(gòu)內(nèi)和受助人員間傳播。要繼續(xù)組織好救助管理機構(gòu)干部職工和受助人員接種新冠病毒疫苗，堵塞疫情傳播漏洞。
各地要結(jié)合本地實際認(rèn)真研究具體辦法，精心組織實施，做到分工明確、任務(wù)清晰、保障有力，高質(zhì)量地完成專項救助行動任務(wù)。工作中遇到特殊情況和突發(fā)事件時要及時上報。省級民政部門要及時總結(jié)基層有效經(jīng)驗和典型做法，于2023年3月31日前將專項救助行動總結(jié)報送部社會事務(wù)司。
民政部辦公廳
2022年10月14日
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