民發(fā)〔2012〕196號《民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》

民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見

民發(fā)〔2012〕196號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財務(wù)局：

為建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度，加快推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)〔2010〕6號）、《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號）、《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號）和《中華人民共和國政府采購法》要求，現(xiàn)就政府購買社會工作服務(wù)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識政府購買社會工作服務(wù)的重要性與緊迫性

社會工作服務(wù)是社會工作專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復(fù)和促進(jìn)個人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，是現(xiàn)代社會服務(wù)體系的重要組成部分。政府購買社會工作服務(wù)，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務(wù)的一項重要制度安排。建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度，深入推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)，是加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在要求；是創(chuàng)新公共財政投入方式、拓寬公共財政支持范圍、提高公共財政投入效益的重要舉措；是改進(jìn)現(xiàn)代社會管理服務(wù)方式、豐富現(xiàn)代社會管理服務(wù)主體、完善現(xiàn)代社會管理服務(wù)體系的客觀需要；對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府、有效滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化社會服務(wù)需求，具有十分重要的意義。

近年來，不少地方圍繞政府購買社會工作服務(wù)政策制度、體制機(jī)制、方式方法等進(jìn)行了一系列實踐探索，在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、深化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)質(zhì)量、滿足社會需求等方面取得了重要成果。但從整體上看，我國政府購買社會工作服務(wù)還存在著政策制度不健全、體制機(jī)制不完善、規(guī)模范圍較小等問題，與中央加快構(gòu)建現(xiàn)代社會服務(wù)體系、增強(qiáng)民生保障能力、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)要求和人民群眾不斷增長的社會服務(wù)需求相比尚有較大差距。各級民政和財政部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分總結(jié)借鑒國內(nèi)外政府購買社會工作服務(wù)實踐經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新精神，采取更加有力措施，加快推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)。

二、政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，大力推進(jìn)公共財政改革，以滿足人民群眾服務(wù)需求、保障和改善基本民生為根本出發(fā)點，以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制為著力點，以培養(yǎng)使用社會工作專業(yè)人才隊伍、扶持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)，為進(jìn)一步完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系、深化公共財政體制改革、促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

（二）工作原則。堅持立足需求、量力而為，從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)設(shè)計、實施社會工作服務(wù)項目，用人民群眾社會服務(wù)需求是否得到有效滿足作為檢驗政府購買社會工作服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)；通過以點帶面、點上突破、面上推廣方式，以城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾為重點，有計劃、有步驟地開展政府購買社會工作服務(wù)，逐步拓展政府購買的領(lǐng)域和范圍。堅持政府主導(dǎo)、突出公益，加強(qiáng)對政府購買社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，充分尊重市場主體地位，發(fā)揮市場機(jī)制在配置社會服務(wù)資源中的基礎(chǔ)性作用，通過公開透明、競爭擇優(yōu)方式選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)按照公益導(dǎo)向原則組織實施社會工作服務(wù)項目。堅持鼓勵創(chuàng)新、強(qiáng)化實效，立足各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，創(chuàng)新政府購買社會工作服務(wù)的體制機(jī)制，改進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)的方式方法，建立健全具有中國特色的政府購買社會工作服務(wù)制度；切實加強(qiáng)績效管理，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)政府購買社會工作服務(wù)的針對性和有效性。

（三）主要目標(biāo)。建立健全政府購買社會工作服務(wù)政策制度，建立完善的社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成協(xié)調(diào)有力的政府購買社會工作服務(wù)管理體制以及規(guī)范高效的工作機(jī)制；加大財政投入力度，逐步拓寬政府購買社會工作服務(wù)范圍、擴(kuò)大政府購買社會工作服務(wù)規(guī)模、提升政府購買社會工作服務(wù)質(zhì)量；加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專業(yè)、作用明顯的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高其承接政府購買社會工作服務(wù)的能力，使社會工作服務(wù)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求。

三、政府購買社會工作服務(wù)的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)督管理

（一）購買主體。各級政府是購買社會工作服務(wù)的主體。各級民政部門具體負(fù)責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評估；各級財政部門具體負(fù)責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)規(guī)劃計劃審核、經(jīng)費(fèi)安排與監(jiān)督管理；各有關(guān)部門和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務(wù)需求評估，向同級民政部門申報社會工作服務(wù)計劃并具體實施。

（二）購買對象。政府購買社會工作服務(wù)的對象主要為具有獨(dú)立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強(qiáng)的公益項目運(yùn)營管理和社會工作專業(yè)服務(wù)能力的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。具備相應(yīng)能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購買社會工作服務(wù)。

（三）購買范圍。按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，重點圍繞城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個性化、多樣化社會服務(wù)需求，組織開展政府購買社會工作服務(wù)。實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。實施農(nóng)村留守人員社會保護(hù)計劃，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)制。實施特殊群體社會關(guān)愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導(dǎo)心理情緒、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能。實施受災(zāi)群眾生活重建計劃，圍繞各類受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)、社會、心理需要，開展生活救助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾重樹生活信心、修復(fù)社會關(guān)系、恢復(fù)生產(chǎn)生活。

（四）購買程序。一是編制預(yù)算。民政部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和群團(tuán)組織切實做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評估，核算服務(wù)成本，提出政府購買社會工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，科學(xué)編制年度社會工作服務(wù)項目預(yù)算并報同級財政部門審批。二是組織購買。購買社會工作服務(wù)，原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行。對只能從有限范圍服務(wù)機(jī)構(gòu)購買，或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務(wù)項目，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務(wù)提供機(jī)構(gòu)購買的，向社會公示并經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，可以采取單一來源采購方式組織采購。政府購買社會工作服務(wù)的組織實施，必須符合《中華人民共和國政府采購法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求。三是簽訂合同。民政部門要按照合同管理要求，與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)訂立購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是指導(dǎo)實施。財政和民政部門要及時下?lián)苜徺I經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（五）監(jiān)督管理。建立健全政府購買社會工作服務(wù)監(jiān)督管理制度，形成完善的社會工作服務(wù)項目購買文件檔案，制定具體、詳實、嚴(yán)格的專業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評價等方面指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。切實加強(qiáng)過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務(wù)合同要求，對專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。建立由購買方、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，及時組織對已完成社會工作服務(wù)項目的結(jié)項驗收。積極推進(jìn)第三方評估，發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評。堅持過程評估與結(jié)果評估、短期效果評估與長遠(yuǎn)效果評估、社會效益評估與經(jīng)濟(jì)效益評估相結(jié)合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。將考評結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤，對考評合格者，繼續(xù)支持開展購買服務(wù)合作；對考評不合格者，提出整改意見，并取消一定時期內(nèi)承接政府購買社會工作服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。建立社會工作服務(wù)提供機(jī)構(gòu)征信管理制度。

四、加強(qiáng)對政府購買社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各有關(guān)部門要將政府購買社會工作服務(wù)提上重要議事日程，納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。適應(yīng)社會工作分布廣泛、高度分散的特點，建立健全以民政和財政部門為主導(dǎo)、各有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機(jī)制。各省級民政和財政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，抓緊制定具體實施辦法。加強(qiáng)社會工作行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮其在推動政府購買社會工作服務(wù)中的積極作用。

（二）建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度。適時制定政府購買社會工作服務(wù)管理辦法。將政府購買社會工作服務(wù)要求納入社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展以及政府采購、公共財政投入等方面法規(guī)政策和部門規(guī)章制修訂范圍。圍繞社會工作服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標(biāo)管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制步伐，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的社會工作管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府購買社會工作服務(wù)提供有力技術(shù)保障。

（三）培育發(fā)展社會工作服務(wù)載體。在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)社會組織和企事業(yè)單位作用基礎(chǔ)上，通過完善管理體制、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和簡化登記程序等措施，鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取財政資助、落實稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理服務(wù)隊伍建設(shè)，提升資源整合、項目管理和社會工作服務(wù)水平，增強(qiáng)承接政府購買社會工作服務(wù)的能力。建立健全民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開制度，著力提高其社會公信力。培育發(fā)展一批社會工作專業(yè)能力建設(shè)與評估咨詢機(jī)構(gòu)，為更好開展政府購買社會工作服務(wù)提供專業(yè)支持。

（四）加大政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。各級財政要將政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，逐步加大財政投入力度，擴(kuò)大政府購買社會工作服務(wù)范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務(wù)投入機(jī)制。探索建立社會工作服務(wù)項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。從民政部門留用的彩票公益金中安排資金，用于購買社會工作服務(wù)。鼓勵社會資金支持購買社會工作服務(wù)。嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。中央財政安排專項資金，支持社會組織參與社會工作服務(wù)，引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才為困難群體、特殊人群以及中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)提供專業(yè)服務(wù)。

（五）加強(qiáng)政府購買社會工作服務(wù)宣傳交流。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)對政府購買社會工作服務(wù)的宣傳。定期組織開展優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目和民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)評選，調(diào)動社會力量參與社會工作服務(wù)的積極性，增強(qiáng)社會各界對政府購買社會工作服務(wù)的認(rèn)同與支持。建立健全政府購買社會工作服務(wù)信息管理平臺，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展需求調(diào)查、計劃發(fā)布、項目管理、政策宣傳、信息公開等工作，提升政府購買社會工作服務(wù)管理水平。定期舉辦社會工作宣傳周、項目推介會、展示會、公益創(chuàng)投等活動，為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)交流經(jīng)驗、推廣項目、爭取資源創(chuàng)造條件。

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