農(nóng)漁發(fā)〔2023〕5號(hào)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)“中國漁政亮劍2022”執(zhí)法典型案例的通知》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)“中國漁政亮劍2022”執(zhí)法典型案例的通知







農(nóng)漁發(fā)〔2023〕5號(hào)

2022年，各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞長江十年禁漁、黃河禁漁、海洋伏季休漁、涉外漁業(yè)監(jiān)管、漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)開展“中國漁政亮劍2022”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，有力維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)秩序、漁區(qū)公平正義和國家漁業(yè)權(quán)益，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員280.5萬人次，查處違法違規(guī)案件5.2萬件，移送司法處理案件5096件，清理取締涉漁“三無”船舶1.9萬艘、“絕戶網(wǎng)”80.2萬張（頂），收繳電魚器具7253臺(tái)（套）。為進(jìn)一步提升漁政執(zhí)法水平，充分發(fā)揮典型案例的示范指引作用，現(xiàn)從各地去年查處或辦結(jié)的案件中，選取10起典型案例予以通報(bào)。

一、“粵某漁30058、浙某漁運(yùn)88237”等船違反禁漁期規(guī)定非法捕撈、收購、轉(zhuǎn)載漁獲物案-漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接摧毀捕運(yùn)銷團(tuán)伙犯罪鏈

（一）基本案情

“粵某漁30058”等7艘捕撈漁船及“浙某漁運(yùn)88237”等3艘漁運(yùn)船長期盤踞于機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線附近，逃避監(jiān)管從事非法捕撈、收購、轉(zhuǎn)載水產(chǎn)品活動(dòng)。根據(jù)漁民舉報(bào)，浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)于2022年9月8—9日調(diào)集執(zhí)法力量在浙南、浙北海域及漁港碼頭同步收網(wǎng)，查扣上述10艘涉案漁船，查獲漁獲物4.3萬余箱，共76.1萬余千克，涉案人員達(dá)85人。

（二）處理結(jié)果

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“粵某漁30058”等船在禁漁期從事拖網(wǎng)作業(yè)，漁獲物數(shù)量巨大，達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪；“浙某漁運(yùn)88237”等船未持有漁運(yùn)船特許證收購、轉(zhuǎn)載非法捕撈的漁獲物，涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出沒收漁獲物及網(wǎng)具的行政處罰決定后，依法將案件移交海警機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)處理，涉案人員均已被刑事拘留。

（三）典型意義

海洋伏季休漁旨在為漁業(yè)資源留出休養(yǎng)生息的時(shí)間，促進(jìn)其可持續(xù)利用。但部分漁船伺機(jī)出海偷捕，嚴(yán)重干擾休漁秩序，破壞漁業(yè)資源，損害合法漁民權(quán)益。近年來，此類非法捕撈活動(dòng)逐步呈現(xiàn)團(tuán)伙作案特征，已形成“捕、運(yùn)、銷”鏈條式作業(yè)，且常利用監(jiān)管盲區(qū)“游擊式”作案，打擊難度較大。根據(jù)法律確定的分工，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)打擊禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)的非法捕撈活動(dòng)。本案中，浙江漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)過前期調(diào)查研判，摸清涉案船舶活動(dòng)規(guī)律，抓住其返回線內(nèi)的時(shí)機(jī)果斷收網(wǎng)，具有重要借鑒意義。本案中，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十八條授權(quán)對(duì)船舶和漁獲物采取扣押措施，人、船、魚并獲，成功將涉案人員移送司法機(jī)關(guān)，展現(xiàn)了漁業(yè)行刑銜接的巨大威力，有效震懾了涉漁違法犯罪活動(dòng)。

二、“瓊某漁10453/10454”未依法取得捕撈許可證、未懸掛船名牌、使用小于國家規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈案-無證捕撈且具有多項(xiàng)違法情形的可以認(rèn)定為《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”

（一）基本案情

據(jù)漁民舉報(bào)，“瓊某漁10453/10454”船涉嫌未依法持有捕撈許可證進(jìn)行捕撈作業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部掌握違法線索后，指定山東省查處該案。山東省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊(duì)直屬二支隊(duì)迅速立案并采取禁止離港等措施開展調(diào)查。經(jīng)查，該“對(duì)船”實(shí)際經(jīng)營人為王某某，于2019年9月1日使用小于國家規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸的10mm網(wǎng)目拖網(wǎng)，在黃海87漁區(qū)無證從事捕撈作業(yè)，且未懸掛船名牌。當(dāng)事船舶非法捕撈鳀魚和帶魚共7305千克，售賣后獲取違法所得14830元。

（二）處理結(jié)果

山東省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊(duì)直屬二支隊(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，王某某未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈，涉案水產(chǎn)品數(shù)量較大、網(wǎng)目尺寸嚴(yán)重偏離國家規(guī)定且違反漁業(yè)船舶船名規(guī)定，達(dá)到《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)，遂依法作出沒收漁船、漁獲物和違法所得的處罰決定，并獲得復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院支持。2022年1月，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完成對(duì)“瓊某漁10453/10454”的拆解。

（三）典型意義

非法捕撈活動(dòng)嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，是阻礙我國漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑疾。在漁政執(zhí)法過程中，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事船舶未依法取得捕撈許可證，同時(shí)違反多項(xiàng)漁業(yè)法律法規(guī)，但捕撈水產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)值尚未達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)的情形。此時(shí)可否沒收漁船，一直存在不同認(rèn)識(shí)。本案中，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確適用《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》，認(rèn)為當(dāng)事人無證捕撈漁獲物數(shù)量較大，且有多項(xiàng)違法情形，可認(rèn)定為《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十一條所稱“情節(jié)嚴(yán)重”，并得到了復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)支持。辦案過程中，上下級(jí)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)周密配合，果斷采取禁止離港等強(qiáng)制措施固定關(guān)鍵證據(jù)，實(shí)地走訪漁業(yè)漁政主管部門、造船廠、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，詳細(xì)查閱船舶審批、建造、檢驗(yàn)、登記原始檔案及漁獲物收購單據(jù)，確認(rèn)了涉案船舶未取得捕撈許可證的關(guān)鍵事實(shí)，核定了漁獲物的確切重量和價(jià)值。辦案過程規(guī)范高效，兼顧公共利益保護(hù)與當(dāng)事人權(quán)益維護(hù)，有效發(fā)揮了漁政執(zhí)法活動(dòng)的制裁、教育和指引功能，有助于精準(zhǔn)打擊非法捕撈，規(guī)范從業(yè)人員行為，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，強(qiáng)化海洋資源環(huán)境保護(hù)。

三、孫某某未依法取得捕撈許可證駕駛游艇進(jìn)行捕撈案-依法查處利用非漁業(yè)船舶從事非法捕撈活動(dòng)

（一）基本案情

2022年5月8日，遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在39°27′N，123°32′E附近海域巡航時(shí)，發(fā)現(xiàn)孫某某駕駛“廣某777”游艇，涉嫌使用流刺網(wǎng)從事捕撈作業(yè)。經(jīng)查，該艇持有海事部門核發(fā)的船舶證件，未取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈。

（二）處理結(jié)果

遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》等法律、司法解釋，對(duì)當(dāng)事人未依法取得捕撈許可證擅自捕撈的行為，作出罰款10萬元的處罰決定。

（三）典型意義

隨著海洋伏季休漁管控力度不斷升級(jí)，部分地區(qū)出現(xiàn)了利用持有船舶證照的非漁業(yè)船舶，攜帶網(wǎng)具非法從事捕撈或?yàn)榉欠ú稉苹顒?dòng)提供輔助服務(wù)的違法現(xiàn)象。但有執(zhí)法人員認(rèn)為，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)的對(duì)象僅限于持有漁業(yè)船舶證書的漁船以及涉漁“三無”船舶，而不包括持有海事部門核發(fā)的合法船舶證件的交通運(yùn)輸船舶。這種觀點(diǎn)是失之偏頗的。因?yàn)椤吨腥A人民共和國漁業(yè)法》明確規(guī)定國家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行許可證制度，在我國管轄水域內(nèi)的一切漁業(yè)生產(chǎn)行為都必須遵守該項(xiàng)規(guī)定。因此，無論涉案船舶屬于交通運(yùn)輸船舶還是漁業(yè)船舶，只要當(dāng)事人未依法取得捕撈許可證從事捕撈活動(dòng)，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就有權(quán)管轄案件。本案中，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》和有關(guān)司法解釋對(duì)當(dāng)事人實(shí)施頂格處罰，起到了較強(qiáng)警示震懾作用，對(duì)依法保護(hù)海洋漁業(yè)資源具有重要示范意義。

四、盛某等13人未依法取得捕撈許可證、利用摩托艇違反禁漁期規(guī)定非法捕撈、收購、運(yùn)輸、銷售漁獲物案-涉海部門聯(lián)動(dòng)摧毀非法捕撈團(tuán)伙

（一）基本案情

2022年5月13日，山東省煙臺(tái)市蓬萊區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局執(zhí)法人員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)蓬萊區(qū)西海岸港灣內(nèi)違規(guī)?？看罅磕ν型?，涉嫌在禁漁期內(nèi)非法捕撈。該局遂聯(lián)合海警、公安、海事等部門開展行動(dòng)，查扣“城某999”號(hào)等13艘摩托艇，并控制了盛某、洪某、車某等13名涉案人員，現(xiàn)場(chǎng)查獲流刺網(wǎng)370余張、新鮮鲅魚等非法漁獲物7600余千克。經(jīng)查，盛某等2人組織洪某、車某等11名摩托艇船主在禁漁期內(nèi)出海非法捕撈、收購、運(yùn)輸、銷售鲅魚等漁獲物，經(jīng)物價(jià)部門評(píng)估案值約為25.6萬元。

（二）處理結(jié)果

盛某等2人組織他人在禁漁期非法捕撈、收購、運(yùn)輸、銷售漁獲物，已達(dá)到非法捕撈水產(chǎn)品罪和掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的入刑標(biāo)準(zhǔn)，蓬萊區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局遂將其移送司法機(jī)關(guān)處理。洪某等6人未持有捕撈許可證在禁漁期出海捕撈，但尚未達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》對(duì)其作出罰款并沒收非法漁獲物和網(wǎng)具的行政處罰決定，罰款總計(jì)35萬元。車某等5人違規(guī)攜帶禁漁期內(nèi)禁止作業(yè)的網(wǎng)具，但尚未出海作業(yè)，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《山東省規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定》第六條對(duì)其分別處以2萬元罰款。

（三）典型意義

海上非法捕撈活動(dòng)往往牽涉捕運(yùn)銷黑色產(chǎn)業(yè)鏈，具有鮮明的團(tuán)伙作案特征。近年來，違法犯罪分子大量使用高速快艇作案，以逃避監(jiān)管。在海上高度風(fēng)險(xiǎn)、高度流動(dòng)環(huán)境下，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)“單兵作戰(zhàn)”式的執(zhí)法難度很大，有必要與公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)作配合。本案中，在煙臺(tái)市蓬萊區(qū)伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)下，漁政執(zhí)法人員會(huì)同公安干警、海警戰(zhàn)士開展聯(lián)合行動(dòng)，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成合力，成功實(shí)現(xiàn)人贓并獲。公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)第一時(shí)間介入案件，還有助于對(duì)涉刑案件精準(zhǔn)定性、高效取證、準(zhǔn)確適用法律，強(qiáng)化漁政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，提升辦案效能，構(gòu)建全鏈條打擊違法行為機(jī)制，對(duì)違法行為起到很好的震懾作用，切實(shí)維護(hù)了海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

五、“瓊某漁25071”違反漁船安全管理規(guī)定、違反防臺(tái)風(fēng)指令案-漁船違反防臺(tái)風(fēng)指令且擅自拆卸安全通導(dǎo)設(shè)備以危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑

（一）基本案情

2021年7月，第7號(hào)臺(tái)風(fēng)“查帕卡”吹襲廣東，大型釣具漁船“瓊某漁25071”負(fù)責(zé)人葉某某接到海南漁政監(jiān)督電話通知有熱帶低壓、要求不出海作業(yè)后，仍違規(guī)出海并擅自拆卸安全通導(dǎo)設(shè)備。該案引起國家、省、市各級(jí)應(yīng)急、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度關(guān)注，造成惡劣社會(huì)影響。7月21日，廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)指揮調(diào)度執(zhí)法力量在洪鶴大橋以南海域查扣“瓊某漁25071”。

（二）處理結(jié)果

經(jīng)查，該船存在拒不服從漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)漁港水域交通安全的管理決定、擅自拆除北斗天線等多項(xiàng)違法行為，涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)作出罰款2.1萬元的行政處罰決定后，將案件移送海警機(jī)構(gòu)追究刑事責(zé)任。2022年10月12日，粵澳深度合作區(qū)人民法院認(rèn)定被告人葉某某犯危險(xiǎn)作業(yè)罪，判處拘役3個(gè)月，緩刑3個(gè)月，支付民事公益訴訟賠償金20.0978萬元、評(píng)估費(fèi)3000元，并在市級(jí)以上新聞媒體上公開賠禮道歉。

（三）典型意義

本案為國內(nèi)首起漁船負(fù)責(zé)人因違反防臺(tái)風(fēng)指令并擅自拆卸安全通導(dǎo)設(shè)備被以危險(xiǎn)作業(yè)罪追究刑事責(zé)任的案件。在漁業(yè)生產(chǎn)中，當(dāng)事人出于逃避監(jiān)管等原因擅自關(guān)閉、拆卸船載AIS、北斗等安全通導(dǎo)設(shè)備的行為較為常見。過去，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往只能依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》等規(guī)章對(duì)其給予一定數(shù)額罰款的行政處罰，處罰力度不足，相關(guān)行為屢禁不止?！?a href='http://www.per-better.com/doc/97219.html' title='《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（全文）' target='_blank'>中華人民共和國刑法修正案（十一）》新增危險(xiǎn)作業(yè)罪，意味著即使未發(fā)生重大傷亡事故，但只要行為人違反有關(guān)安全管理規(guī)定，有《中華人民共和國刑法》規(guī)定情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，就將被追究刑事責(zé)任。本案中，當(dāng)事人在臺(tái)風(fēng)等惡劣氣象條件下，故意關(guān)閉安全通導(dǎo)設(shè)備冒險(xiǎn)出海作業(yè)，且同時(shí)具有拒不執(zhí)行防臺(tái)風(fēng)指令、拒不配合救援等情形，被認(rèn)定為屬于“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施”并足以產(chǎn)生“發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，符合危險(xiǎn)作業(yè)罪的構(gòu)成條件，最終被科以行政處罰、刑事處罰及民事公益賠償三項(xiàng)法律責(zé)任，不僅發(fā)揮了重要警示震懾作用，也對(duì)執(zhí)法部門綜合運(yùn)用各種法律手段嚴(yán)打違法漁船，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要指導(dǎo)意義。

六、“魯某漁67677/67678”等8艘漁船擅自拆卸船位終端監(jiān)測(cè)設(shè)備案-科技賦能精準(zhǔn)查處逃避監(jiān)管行為

（一）基本案情

2022年2月14日，山東省威海市海洋發(fā)展局通過近海海域雷達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，“魯某漁67677/67678”等8艘漁船與“魯某漁67509/67510”漁船24小時(shí)內(nèi)北斗軌跡高度重合，涉嫌將漁船北斗終端私自拆卸并安裝到同一艘漁船上。威海市海洋發(fā)展局聯(lián)合文登區(qū)海洋發(fā)展局開展行動(dòng)，對(duì)“魯某漁67509/67510”漁船登臨檢查，發(fā)現(xiàn)兩船分別載有“魯某漁67677/67678”等8艘漁船的北斗終端設(shè)備。漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)立即召回上述漁船，登船逐艘檢查，最終確認(rèn)了其擅自拆卸船位終端監(jiān)測(cè)設(shè)備的違法事實(shí)。

（二）處理結(jié)果

山東省威海市海洋發(fā)展局根據(jù)《山東省規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定》第五條，對(duì)該8艘漁船當(dāng)事人擅自拆卸船位監(jiān)測(cè)設(shè)備的行為分別處以罰款20萬元、停航整頓3個(gè)月及暫扣船長證書3個(gè)月的行政處罰。

（三）典型意義

該案件是山東省威海市漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)創(chuàng)新執(zhí)法理念，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)防控手段，查獲的私拆漁船北斗終端重大漁業(yè)違法案件。AIS、北斗終端等設(shè)備能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控和記錄船舶航跡，對(duì)導(dǎo)航、防碰撞和安全事故調(diào)查等具有重要作用，也有助于漁業(yè)漁政主管部門準(zhǔn)確掌握漁船動(dòng)向，防范漁船違法出海、越界作業(yè)，并可用作行政處罰證據(jù)?！?a href='http://www.per-better.com/doc/111307.html' title='《中華人民共和國海上交通安全法》（2021年修訂版全文附PDF版下載）' target='_blank'>中華人民共和國海上交通安全法》明確禁止對(duì)其進(jìn)行擅自拆卸，并規(guī)定了嚴(yán)厲罰則。實(shí)踐中，有的漁船為逃避監(jiān)管從事非法捕撈，將上述船位監(jiān)測(cè)設(shè)備拆卸后安裝至他船或置于港內(nèi)、岸上，造成船舶合法作業(yè)或處于停泊狀態(tài)的假象。本案中，漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用科技賦能，通過技術(shù)手段對(duì)多艘漁船的航跡進(jìn)行監(jiān)控和比對(duì)，對(duì)異常漁船及時(shí)召回調(diào)查處理，依法對(duì)違法行為予以嚴(yán)厲處罰，有效避免了冒險(xiǎn)出航、非法捕撈等違法違規(guī)事件的發(fā)生，切實(shí)發(fā)揮了行政執(zhí)法的警示教育作用。

七、劉某某等3人駕駛快艇在駱馬湖國家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)非法捕撈案-依法取締涉漁“三無”船舶

（一）基本案情

2022年1月30日凌晨，江蘇省駱馬湖漁政監(jiān)督支隊(duì)執(zhí)法人員在長江流域重點(diǎn)水域駱馬湖國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)值守時(shí)發(fā)現(xiàn)劉某某等3人正駕駛快艇從事非法捕撈，現(xiàn)場(chǎng)查獲絲網(wǎng)5條，鰱魚、鳙魚等漁獲物1441.5千克。該快艇屬于涉漁“三無”船舶。經(jīng)查，3人共同出資非法制造快艇、購買網(wǎng)具，在2021年10月至2022年1月間多次實(shí)施非法捕撈。

（二）處理結(jié)果

當(dāng)事人在禁捕水域非法捕撈水產(chǎn)品，數(shù)量達(dá)到了刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省駱馬湖漁政監(jiān)督支隊(duì)遂將案件移送司法機(jī)關(guān)。2022年9月28日，人民法院判決認(rèn)定劉某某等3人均構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別判處有期徒刑一年六個(gè)月至一年七個(gè)月，并沒收快艇和漁具；同時(shí)判令其共同支付環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用21910元、評(píng)估費(fèi)4000元，并在省級(jí)媒體上公開賠禮道歉。

（三）典型意義

該案為駱馬湖國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)施退捕禁捕以來查處的最大一起非法捕撈案件。當(dāng)前，使用快艇從事非法捕撈的現(xiàn)象在內(nèi)陸和沿海水域均較為猖獗。此類船舶通常無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港，屬于涉漁“三無”船舶，且往往掛載大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)，行駛速度極快，不僅破壞漁業(yè)資源，也存在重大安全隱患。近年來，各地漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)紛紛加大了對(duì)此類船舶的打擊力度，但要對(duì)其實(shí)施沒收仍存在一定法律障礙。《中華人民共和國刑法》雖規(guī)定“違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物”應(yīng)予沒收，但就非法捕撈水產(chǎn)品罪而言，涉案船舶是否被涵蓋在內(nèi)，實(shí)務(wù)中存在一定爭(zhēng)議。本案中，法院將涉案快艇予以沒收，對(duì)這一問題給出了明確回答，從而為綜合運(yùn)用行政執(zhí)法和刑事司法手段嚴(yán)厲打擊利用涉漁“三無”船舶非法捕撈的行為提供了有益借鑒。

八、張某等8人在禁捕區(qū)使用禁用漁具進(jìn)行捕撈案-強(qiáng)化長江口禁捕管理區(qū)內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法

（一）基本案情

2022年8月26日清晨，上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法大隊(duì)在位于長江口禁捕管理區(qū)的九段沙國家濕地自然保護(hù)區(qū)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)張某等8人正駕船進(jìn)行非法捕撈。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查獲294千瓦大馬力“三無”快艇1艘、長江流域重點(diǎn)水域禁用漁具三重刺網(wǎng)1張以及非法捕撈漁獲物青蟹90.725千克，價(jià)值合計(jì)18145元。

（二）處理結(jié)果

上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定，以張某為首的8人使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《長江流域重點(diǎn)水域禁用漁具名錄》規(guī)定的禁用漁具三重刺網(wǎng)在禁捕區(qū)非法捕撈青蟹，且漁獲物價(jià)值達(dá)到入刑標(biāo)準(zhǔn)，已涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪，遂將該案移送至浦東新區(qū)公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）典型意義

該案為2021年1月1日長江流域重點(diǎn)水域正式禁捕以來，浦東新區(qū)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在長江口九段沙國家濕地自然保護(hù)區(qū)水域查獲的最大一起非法捕撈案件。按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》的規(guī)定，僅涉案漁獲物價(jià)值一項(xiàng)即已構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第三百四十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。同時(shí)，案發(fā)區(qū)域?yàn)殚L江口禁捕管理區(qū)，所用網(wǎng)具為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的禁用漁具，故屬于上述四部門意見規(guī)定的“在禁捕區(qū)域使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的禁用工具捕撈”的情形，也達(dá)到了入刑標(biāo)準(zhǔn)。此外，當(dāng)事人還有使用涉漁“三無”船舶及團(tuán)伙作案等惡劣情節(jié)。張某等8人被移送追究刑事責(zé)任，彰顯了法律的威嚴(yán)及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保護(hù)長江漁業(yè)資源的堅(jiān)定決心。

九、楊某某、楊某某、鄭某某使用毒魚的方法進(jìn)行捕撈案-非法捕撈行為造成水生生物資源損害應(yīng)按規(guī)定履行資源修復(fù)義務(wù)

（一）基本案情

2022年4月22日，湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接群眾舉報(bào)，獲悉在該縣清坪鎮(zhèn)小河村后河有大量紅尾副鰍和棘胸蛙死亡。執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊某某等3人，于4月21日使用30瓶農(nóng)藥（甲氰菊酯，50毫升/瓶），以毒魚的方法在后河撈取10千克紅尾副鰍和1千克（10只）棘胸蛙。

（二）處理結(jié)果

涉案紅尾副鰍和棘胸蛙價(jià)值經(jīng)評(píng)估合計(jì)1210元，未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法（試行）》的規(guī)定，評(píng)估毒魚行為造成水生生物資源損害總價(jià)值為13.64萬元。在咸豐縣人民檢察院和該縣清坪鎮(zhèn)政府工作人員監(jiān)督下，當(dāng)事人在后河、唐崖河投放了同等價(jià)值的棘胸蛙種蛙以及黃顙魚、鯉魚、鳊魚、鯽魚、鰱魚魚苗，履行了生態(tài)修復(fù)義務(wù)。咸豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局最終決定沒收漁獲物和漁具，并對(duì)楊某某等3人分別處以5000元的罰款。

（三）典型意義

毒魚是一種嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的捕撈方式,《中華人民共和國漁業(yè)法》明確禁止使用該方法從事捕撈。但漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以往辦案時(shí)，通常僅能按照當(dāng)事人實(shí)際捕撈的漁獲物數(shù)量、價(jià)值認(rèn)定違法行為的危害后果，難以準(zhǔn)確考量毒魚行為對(duì)資源環(huán)境造成的整體危害。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法（試行）》，明確規(guī)定水生生物損害當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)水生生物資源修復(fù)義務(wù)，強(qiáng)調(diào)就電魚、毒魚、炸魚等嚴(yán)重破壞資源的捕撈方式而言，其水生生物損害應(yīng)計(jì)算直接損害和間接損害，并明確了損害計(jì)算方法，為解決這一問題提供了依據(jù)。本案中，涉案漁獲物總計(jì)11千克，總價(jià)值1210元，雖然沒有達(dá)到入刑門檻，但經(jīng)評(píng)估水生生物損害總價(jià)值達(dá)13.64萬元。執(zhí)法部門責(zé)令當(dāng)事人按照上述價(jià)值履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，近10倍于罰款金額，使違法行為人付出了應(yīng)有的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)了過罰相當(dāng)，為綜合運(yùn)用各種法律手段保護(hù)漁業(yè)資源提供了有益借鑒。

十、羅某某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自釋放外來物種案-未經(jīng)批準(zhǔn)擅自釋放外來物種應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

（一）基本案情

2022年9月10日，廣西壯族自治區(qū)百色市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)接群眾舉報(bào)，有人于當(dāng)日在百色市澄碧河水庫永樂鎮(zhèn)碼頭附近水域涉嫌釋放外來物種豹紋翼甲鲇（俗稱清道夫）。同行人員還拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻并上傳短視頻平臺(tái)，引發(fā)社會(huì)輿論高度關(guān)注。該支隊(duì)執(zhí)法人員迅速赴現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并依法提取了有關(guān)音視頻證據(jù)。經(jīng)查，當(dāng)事人羅某某出于“祈福”目的在澄碧河水庫中實(shí)施“放生”活動(dòng)，涉案動(dòng)物經(jīng)鑒定確為外來物種豹紋翼甲鲇。

（二）處理結(jié)果

廣西壯族自治區(qū)百色市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)認(rèn)定，羅某某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自釋放外來物種，違反了《中華人民共和國生物安全法》第六十條第三款“任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種”的規(guī)定，依法責(zé)令其限期捕回釋放的外來物種，并對(duì)其處以2.8萬元罰款。

（三）典型意義

本案是國內(nèi)首起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自釋放外來物種案。公眾基于“祈福”等目的在天然水域隨意“放生”水生生物，可能引發(fā)外來物種入侵，破壞水域生態(tài)環(huán)境，甚至造成生態(tài)災(zāi)難。2021年《中華人民共和國生物安全法》實(shí)施，為取締此種違法行為提供了法律依據(jù)。本案中，涉案動(dòng)物豹紋翼甲鲇在案發(fā)時(shí)已釋放完畢，執(zhí)法人員無法取得活體樣品。但漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻、出售方提供的銷售記錄以及當(dāng)事人陳述和證人證言等證據(jù)，結(jié)合專家鑒定結(jié)論對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行了準(zhǔn)確認(rèn)定。辦案過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)在上級(jí)部門協(xié)助下召開專題研討會(huì)，并與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)商討案情，最終準(zhǔn)確適用相關(guān)法律條款對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了有效懲戒。本案對(duì)進(jìn)一步規(guī)范放生和增殖放流行為，提高社會(huì)公眾對(duì)外來入侵物種的防范意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)共同保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

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