自然資辦函〔2023〕433號《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2022年度全國國土變更調(diào)查國家級核查發(fā)現(xiàn)疑問圖斑整改的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于做好2022年度全國國土變更調(diào)查國家級核查發(fā)現(xiàn)疑問圖斑整改的通知






自然資辦函〔2023〕433號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2022年度全國國土變更調(diào)查工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕49號）部署，縣級變更調(diào)查成果現(xiàn)已全部匯交到部。目前，部正組織開展國家級核查工作，核查意見將陸續(xù)通過核查進(jìn)度查詢系統(tǒng)反饋。為組織做好國家級核查發(fā)現(xiàn)的疑問圖斑整改工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、疑問圖斑整改要求

對部反饋的疑問圖斑，各省級自然資源主管部門要組織縣級調(diào)查單元，按照“應(yīng)舉盡舉”的原則，根據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀逐圖斑核實(shí)整改。除國家級核查反饋的疑問圖斑，以及省級核查已發(fā)現(xiàn)但在初報(bào)成果時(shí)未整改到位的疑問圖斑外，整改階段新發(fā)現(xiàn)的2023年變化地塊圖斑應(yīng)納入2023年度變更。

（一）對于地類或?qū)傩哉{(diào)查錯(cuò)誤，以及城鎮(zhèn)村范圍調(diào)繪有誤的，須對錯(cuò)誤進(jìn)行修改。

（二）對于前期調(diào)查結(jié)果經(jīng)核實(shí)無誤的，須說明實(shí)際情況或重新舉證，必要時(shí)應(yīng)提交相關(guān)佐證材料。

（三）對于補(bǔ)充耕地項(xiàng)目范圍內(nèi)，未按照耕地變更但遙感影像判讀明顯為耕地的圖斑，應(yīng)如實(shí)變更并補(bǔ)充舉證。

（四）對于按原地類調(diào)查的跟蹤圖斑應(yīng)按《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》有關(guān)要求確定原地類。各地可參照《國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于優(yōu)化特殊地區(qū)舉證方式的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕22號）有關(guān)要求，根據(jù)實(shí)際情況選擇采用實(shí)地拍照舉證、承諾舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證等舉證方式，在保證補(bǔ)充舉證質(zhì)量的前提下，提高舉證效率。

二、時(shí)間要求

各省級自然資源主管部門應(yīng)在反饋意見后的15個(gè)工作日內(nèi)，組織縣級調(diào)查單元完成核實(shí)整改工作，經(jīng)省級檢查合格后，報(bào)部復(fù)核。

涉及“承諾舉證”耕地的縣級調(diào)查單元，分兩批報(bào)送核實(shí)整改成果，按15個(gè)工作日的要求完成其他類型疑問圖斑的核實(shí)整改后，提交第一批核實(shí)整改成果；在5月底前完成對“承諾舉證”耕地圖斑的補(bǔ)充舉證后，報(bào)送第二批核實(shí)整改成果。5月底前未能落實(shí)承諾的，應(yīng)按現(xiàn)狀據(jù)實(shí)舉證變更。

部組織對疑問圖斑的整改情況開展檢查，未按規(guī)定時(shí)間完成整改或未按要求整改到位的（包括按“承諾舉證”耕地，實(shí)地為荒草、推土、翻耕起壟等未耕種狀態(tài)的），部將直接組織修改數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)情況予以通報(bào)，并移交督察機(jī)構(gòu)。

三、其他事項(xiàng)

（一）關(guān)于數(shù)據(jù)提交。整改成果以縣級調(diào)查單元為單位上報(bào)，包括數(shù)據(jù)庫成果、表格數(shù)據(jù)和舉證數(shù)據(jù)包。數(shù)據(jù)庫成果為質(zhì)檢通過的省級UPD（包含變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總表格），按照2022年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求組織；表格數(shù)據(jù)為問題圖斑核實(shí)記錄表，標(biāo)識碼必須與下發(fā)表中標(biāo)識碼一致，在表格最后一列后增加情況說明列，并填寫需要說明的情況；舉證數(shù)據(jù)包中，舉證DB包括2022年度國土變更調(diào)查所有舉證圖斑。

（二）關(guān)于舉證。因天氣或其他原因?qū)嶋H無法開展的，可暫不舉證，并在舉證信息表的類舉標(biāo)注字段，填寫“天氣原因”或“無法到達(dá)”等。承諾舉證僅限于對難以到達(dá)等原因無法進(jìn)入?yún)^(qū)域，作地類正確性承諾。國家“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查和外業(yè)核查將對上述情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，如發(fā)現(xiàn)實(shí)地可通達(dá)、可舉證的情況，將視為主觀故意作假。

（三）關(guān)于數(shù)據(jù)庫質(zhì)量。整改上報(bào)的數(shù)據(jù)庫增量包，必須以國家最終下發(fā)的2021年度數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)村范圍為基礎(chǔ)，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目備案信息，將已驗(yàn)收的拆舊區(qū)圖斑與村莊（203）中的非建設(shè)用地疊加，對重疊部分，相應(yīng)扣除村莊范圍。數(shù)據(jù)庫成果應(yīng)通過國家統(tǒng)一下發(fā)的2022年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件檢查，確保各類圖斑的城鎮(zhèn)村范圍及關(guān)聯(lián)變化的屬性、面積與空間關(guān)系等關(guān)鍵信息銜接正確，保證變化圖斑的完整性與邏輯規(guī)范性。未通過國家數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查的，必須按照要求限期完成整改，進(jìn)度緩慢的由省級自然資源主管部門組織來京集中整改，確保國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫按時(shí)更新。

各省級自然資源主管部門要樹牢“人民至上、生命至上”的理念，切實(shí)增強(qiáng)做好調(diào)查安全工作的責(zé)任感。要根據(jù)自然條件、氣候特點(diǎn)和野外環(huán)境狀況，有針對性地制定各項(xiàng)安全制度，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)作業(yè)單元和每一個(gè)調(diào)查環(huán)節(jié)、每一個(gè)作業(yè)崗位，確保各項(xiàng)安全工作措施落到實(shí)處；要加強(qiáng)對變更調(diào)查作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，防止松懈麻痹情緒，警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)；要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提前做好極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等安全防范工作；要著重強(qiáng)化外業(yè)調(diào)查安全保障，切實(shí)保證作業(yè)人員生產(chǎn)安全。要積極采取措施，加快年度國土變更調(diào)查工作進(jìn)度，出現(xiàn)對工作進(jìn)度影響較大的不利因素時(shí)，及時(shí)與部調(diào)查司溝通。







 

自然資源部辦公廳

2023年3月8日

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