豫發(fā)〔2016〕27號(hào)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見

豫發(fā)〔2016〕27號(hào)                                  2016年8月29日

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）是繼國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我省的又一重大戰(zhàn)略，是我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇和重要實(shí)踐。為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意鄭洛新國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕63號(hào)）要求，把示范區(qū)打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展的綜合載體與核心增長(zhǎng)極作用，現(xiàn)就加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，提出以下意見。

一、激發(fā)創(chuàng)新主體活力，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)

（一）促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚

1.把優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為示范區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，加大研發(fā)投入和開放創(chuàng)新力度，爭(zhēng)取戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目布局，培育壯大一批規(guī)模效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，綜合運(yùn)用研發(fā)補(bǔ)助、股權(quán)投資、貸款貼息等多種方式，培育一批具有先進(jìn)技術(shù)水平、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。省級(jí)重大科技專項(xiàng)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金要重點(diǎn)向示范區(qū)傾斜，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市跟進(jìn)支持。支持示范區(qū)大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。實(shí)施“科技小巨人”企業(yè)培育工程，對(duì)示范區(qū)符合“科技小巨人”培育條件的科技型中小企業(yè)，按照企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的一定比例給予最高100萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)支持。科技型小微企業(yè)成立5年內(nèi)，當(dāng)?shù)刎?cái)政每年參照研發(fā)投入、經(jīng)營(yíng)情況等因素給予創(chuàng)業(yè)者獎(jiǎng)勵(lì)，年獎(jiǎng)勵(lì)金額最高20萬元。財(cái)政后補(bǔ)助資金可不按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，由企業(yè)自主決定用于引進(jìn)的高層次人才薪酬、后續(xù)研發(fā)活動(dòng)等支出。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

2.加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，對(duì)省內(nèi)研制和購(gòu)買使用經(jīng)省認(rèn)定的成套設(shè)備、單臺(tái)設(shè)備和關(guān)鍵部件的單位，按照其銷售價(jià)格的5%分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額最高500萬元。對(duì)經(jīng)省認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備投保企業(yè)，省財(cái)政按綜合投保費(fèi)率3%的上限及實(shí)際投保年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼。運(yùn)用首購(gòu)、訂購(gòu)的政府采購(gòu)政策支持示范區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品。通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等非招標(biāo)方式，支持專利產(chǎn)品、專有技術(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)品，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目和需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、河南保監(jiān)局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

3.健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，分類考核國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出。落實(shí)創(chuàng)新投入視同于利潤(rùn)的鼓勵(lì)政策，對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省重大科技專項(xiàng)等科技計(jì)劃項(xiàng)目、收購(gòu)創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心、服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同利潤(rùn)進(jìn)行考核。國(guó)有企業(yè)引進(jìn)高層次、高技能人才產(chǎn)生的人才專項(xiàng)投入成本可視為當(dāng)年利潤(rùn)進(jìn)行考核。允許國(guó)有企業(yè)按規(guī)定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓技術(shù)類無形資產(chǎn)。（責(zé)任單位：省委組織部、省政府國(guó)資委及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

（二）構(gòu)建富有活力的協(xié)同創(chuàng)新體系

4.支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所、上下游企業(yè)等建立以利益為紐帶、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，符合條件的，可以登記為獨(dú)立法人，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持其承擔(dān)國(guó)家和省重大科技專項(xiàng)、各類創(chuàng)新項(xiàng)目和高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)獲批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組建以技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟。支持院士工作站、博士后科研工作站、博士后科研流動(dòng)站優(yōu)先在示范區(qū)布局，開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持高等學(xué)校與相關(guān)企業(yè)、政府引導(dǎo)基金共同出資，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基金，加快重大科研成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

5.鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所積極承接省內(nèi)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，省財(cái)政按照項(xiàng)目實(shí)際到位資金可給予最高50%的獎(jiǎng)勵(lì)支持。高等學(xué)校、科研院所在職稱評(píng)聘、業(yè)績(jī)考核、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面，同等對(duì)待科研人員承擔(dān)的來自于市場(chǎng)的橫向科研項(xiàng)目與來自于政府的縱向科研項(xiàng)目。對(duì)于橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由各高等學(xué)校、科研院所實(shí)行有別于縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的自主管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排經(jīng)費(fèi)支出，自行確定結(jié)余資金的使用。研發(fā)團(tuán)隊(duì)使用橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)歸研發(fā)團(tuán)隊(duì)使用，研發(fā)形成的無形資產(chǎn)按照技術(shù)合同約定處理。（責(zé)任單位：省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)力度

6.鼓勵(lì)示范區(qū)相關(guān)單位承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國(guó)家質(zhì)檢中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心等國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)載體及其分支機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體，除按國(guó)家規(guī)定支持外，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，并根據(jù)建設(shè)任務(wù)優(yōu)先保障崗位設(shè)置、人員配備、用地用電等需求；對(duì)評(píng)估為優(yōu)秀的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體，給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。集中優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心在示范區(qū)布局，按照國(guó)家規(guī)定給予足額經(jīng)費(fèi)支持。支持鄭州大學(xué)聯(lián)合科研院所組建河南省大科學(xué)中心，打造示范區(qū)重大科技基礎(chǔ)研究平臺(tái)。支持中國(guó)科學(xué)院鄭州工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院和河南省科學(xué)院高新技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省科學(xué)院及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

7.鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)、社會(huì)組織等在示范區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、重大科技成果中試熟化基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，在規(guī)劃編制、公共配套、土地保障、資金籌措、財(cái)政稅收等方面開通綠色通道，對(duì)列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可采取“一事一議”方式予以支持。研究制定扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，省市統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金，支持建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、市場(chǎng)化運(yùn)行、多元化投入的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目建設(shè)、用地供應(yīng)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、投融資等方面依法享受國(guó)有科研機(jī)構(gòu)待遇，其非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)依法享受在企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等方面優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。市、高新區(qū)財(cái)政對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額度可給予不超過20%、最高1000萬元的補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)稅局、省地稅局、鄭州海關(guān)及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

8.支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，做好財(cái)政配套支持。鼓勵(lì)洛陽(yáng)市先行先試，探索建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)。在示范區(qū)通過出讓方式獲得的工業(yè)用地和科研用地，用于開發(fā)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的，在不改變孵化服務(wù)用途的情況下，其房屋可按棟、層、套、間等為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并轉(zhuǎn)讓（涉及的土地權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓）、出租。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)其對(duì)新入孵企業(yè)免除第一年房租，鼓勵(lì)寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和財(cái)務(wù)法律咨詢等基本服務(wù)全免費(fèi)，市、高新區(qū)財(cái)政可根據(jù)其提供平臺(tái)服務(wù)情況、新增孵化面積、新增在孵企業(yè)數(shù)量等因素給予運(yùn)行費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)省級(jí)以上大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體實(shí)際發(fā)放的孵化資金最高可按20%比例給予配套支持。落實(shí)國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器有關(guān)房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅等稅收減免政策。對(duì)認(rèn)定的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，市、高新區(qū)財(cái)政每年可按其貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。鼓勵(lì)各類科技孵化運(yùn)營(yíng)主體和管理人員持股孵化，選擇一批孵化器進(jìn)行股份制改造和專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理試點(diǎn)。支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的“雙創(chuàng)”項(xiàng)目納入新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府金融辦及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

二、推進(jìn)開放式創(chuàng)新，建設(shè)開放合作先導(dǎo)區(qū)

（四）促進(jìn)科技開放合作

9.吸引國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)在示范區(qū)合作建設(shè)分?；蛑卮罂平唐脚_(tái)，在建設(shè)用地、建設(shè)資金等方面優(yōu)先予以保障。支持國(guó)內(nèi)外一流科研院所和世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立或共建分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等，市、高新區(qū)財(cái)政根據(jù)投入的額度按照一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)積極參與歐盟“地平線2020”等多邊科技合作計(jì)劃，合作建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)際聯(lián)合研發(fā)中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)際科技合作基地，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上國(guó)際科技合作基地給予資助。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過海外技術(shù)并購(gòu)建立海外研發(fā)中心，對(duì)成功并購(gòu)的給予一定補(bǔ)助。支持有條件的高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建立科技園區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地和科技成果產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)建立園區(qū)、基地的給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。打造國(guó)家級(jí)科技合作活動(dòng)品牌，對(duì)中國(guó)鄭州國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)、中國(guó)洛陽(yáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周等重大活動(dòng)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省科學(xué)院及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

（五）加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

10.支持示范區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重大平臺(tái)建設(shè)，加快國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)和運(yùn)行，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市可優(yōu)先在國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，省市專項(xiàng)資金在項(xiàng)目建設(shè)上予以支持。在中心運(yùn)行上，給予連續(xù)3年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，主要用于吸引高水平研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等入駐；穩(wěn)定運(yùn)行后，可按國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心技術(shù)交易額的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)信息、交易、轉(zhuǎn)讓、融資、孵化等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院合作，支持河南省中國(guó)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)科學(xué)院高端科技成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科學(xué)院及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

11.制定促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體辦法，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，財(cái)政采取后補(bǔ)助的方式，對(duì)引進(jìn)轉(zhuǎn)化省（境）外先進(jìn)技術(shù)和成果以及合作開發(fā)的項(xiàng)目，按技術(shù)成果實(shí)際交易額的10%對(duì)技術(shù)承接單位給予補(bǔ)助，最高可補(bǔ)助100萬元。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)促成省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)的技術(shù)成果和專利技術(shù)在示范區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，按技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同中實(shí)際技術(shù)交易額的2%給予補(bǔ)貼，同一技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)每年補(bǔ)助金額最高100萬元。爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

（六）加強(qiáng)軍民創(chuàng)新融合

12.探索建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，搭建國(guó)防科技工業(yè)成果信息與推廣轉(zhuǎn)化平臺(tái)，研究設(shè)立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新投資基金，完善軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，打通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。支持鄭州信大先進(jìn)技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)揮示范作用，聯(lián)合軍事院校、軍工科研院所建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)省政府與央屬軍工集團(tuán)戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取國(guó)家重大軍工項(xiàng)目布局。支持洛陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快鄭州軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)軍民融合政策先行先試。（責(zé)任單位：省科技廳、省國(guó)防科工局、省財(cái)政廳、省工商局、省政府金融辦及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

三、集聚海內(nèi)外人才資源，建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)

（七）支持示范區(qū)人才管理改革先行先試

13.在示范區(qū)建設(shè)省人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，研究制定高層次人才認(rèn)定辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，省市統(tǒng)籌安排人才發(fā)展資金，出臺(tái)更具吸引力的“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，引導(dǎo)各類高層次人才到示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)新入選兩院院士及長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金和優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者及培養(yǎng)單位的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度；為有潛力成長(zhǎng)為兩院院士的中原學(xué)者設(shè)立科學(xué)家工作室，實(shí)行有針對(duì)性的特殊支持政策；參照國(guó)家“萬人計(jì)劃”，實(shí)施我省高層次人才特殊支持計(jì)劃，統(tǒng)籌資金給予每人不低于100萬元資助。對(duì)示范區(qū)內(nèi)的高等學(xué)校、科研院所按程序逐步賦予高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，在高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有骨干企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)等開展職稱自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

14.大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，對(duì)國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者、兩院院士、“千人計(jì)劃”專家、國(guó)家重大科技成果完成人等海內(nèi)外頂級(jí)高層次人才及其團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目來示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，給予不低于1000萬元的創(chuàng)業(yè)資金支持，對(duì)其核心成員給予不低于200萬元的安家費(fèi)，并連續(xù)5年按其所作的貢獻(xiàn)給予重獎(jiǎng)。對(duì)引進(jìn)世界一流水平、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、具有重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，采用“一事一議”方式，可給予最高1億元資助。支持示范區(qū)創(chuàng)建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)的離岸模式，搭建具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國(guó)際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造國(guó)際化人才集聚高地。建立高層次人才引進(jìn)綠色通道，在崗位設(shè)置、人員流動(dòng)等方面簡(jiǎn)化程序、特事特辦、隨報(bào)隨批。省屬科研院所、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心、河南省優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，采用協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資等方式給予高層次科研人才、團(tuán)隊(duì)的收入，不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)。鼓勵(lì)中原科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府引導(dǎo)基金對(duì)示范區(qū)高層次人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的企業(yè)給予重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

（八）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動(dòng)

15.制定示范區(qū)創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)管理辦法，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，實(shí)現(xiàn)各方面人才順暢流動(dòng)。允許和鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)校、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3年，保留編制、人事關(guān)系，職級(jí)、檔案工資正常晉升，最長(zhǎng)5年內(nèi)可回原單位，工齡連續(xù)計(jì)算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。允許高等學(xué)校、科研院所科研人員，經(jīng)所在單位同意，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，并取得報(bào)酬。開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立特設(shè)崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作，允許設(shè)立一定比例特設(shè)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

（九）強(qiáng)化創(chuàng)新人才服務(wù)保障

16.建立健全示范區(qū)人才發(fā)展投入保障機(jī)制，把人才發(fā)展支出作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域納入預(yù)算，予以優(yōu)先保障。改善高層次人才居住環(huán)境，支持示范區(qū)所在市統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓或購(gòu)買商品房出租給高層次人才，政府主導(dǎo)建設(shè)的人才公寓，可根據(jù)情況設(shè)置土地供應(yīng)前置條件；支持高等學(xué)校、科研院所利用自有存量國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)高層次創(chuàng)新人才周轉(zhuǎn)公寓和外國(guó)專家公寓，或給予引進(jìn)人才一定的住房補(bǔ)貼或租房補(bǔ)貼。對(duì)由省政府或以省政府名義發(fā)給高層次人才的獎(jiǎng)金，依法免納個(gè)人所得稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高層次人才和科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心成員，3年內(nèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立示范區(qū)人才綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才在社會(huì)保障、戶籍辦理、子女入學(xué)、配偶隨遷、簽證居留、工商注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面，提供便利化、一站式服務(wù)。鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市可設(shè)立引才伯樂獎(jiǎng)，參照當(dāng)?shù)卣猩桃Y獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的高層次引進(jìn)人才。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省地稅局、省政府外僑辦、省公安廳、省工商局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

四、創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，建設(shè)科技改革先行區(qū)

（十）改革財(cái)政科技資金管理制度

17.探索建立適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，簡(jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，最終結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出比例由項(xiàng)目預(yù)算扣減設(shè)備費(fèi)后的5%提高至20%，軟件開發(fā)類、社科類科研項(xiàng)目績(jī)效支出比例提高至40%；示范區(qū)內(nèi)利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出比例可達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的40%，軟科學(xué)研究、軟件開發(fā)類項(xiàng)目績(jī)效支出比例可達(dá)60%。經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出可以突破核定的單位績(jī)效工資總額，不納入績(jī)效工資總額基數(shù)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額。對(duì)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，允許在勞務(wù)費(fèi)中開支“五險(xiǎn)一金”，參與項(xiàng)目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員、科研行政助理等均可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)簽字領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。高等學(xué)校、科研院所差旅會(huì)議管理不簡(jiǎn)單比照機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)科研需要，合理制定差旅費(fèi)管理辦法，確定業(yè)務(wù)性會(huì)議規(guī)模和開支標(biāo)準(zhǔn)等。簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理，對(duì)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制，高等學(xué)校、科研院所對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目可自行采購(gòu)和選擇評(píng)審專家。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

（十一）完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

18.落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)法律和政策，下放科技成果使用、收益和處置權(quán)，高等學(xué)校、科研院所和其他主要從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的事業(yè)單位將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員，獎(jiǎng)勵(lì)金額比例不低于70%、最高100%。事前有約定的，按約定執(zhí)行。高等學(xué)校、科研院所1年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的科技成果，可由成果完成人或團(tuán)隊(duì)通過與單位協(xié)商自行轉(zhuǎn)化。對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。將高等學(xué)校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員科技成果轉(zhuǎn)化情況納入職稱評(píng)價(jià)內(nèi)容，在工程、研究等專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列中設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)，不占用所在單位名額。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

19.對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，按照分類管理的原則執(zhí)行。在研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員可獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，其他領(lǐng)導(dǎo)可獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股權(quán)或者出資比例形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時(shí)，依法繳納個(gè)人所得稅。主要從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。（責(zé)任單位：省紀(jì)委、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地稅局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

20.高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人一次性繳納稅款有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況自行制定分期繳納計(jì)劃，在不超過5個(gè)公歷年度內(nèi)分期繳納。對(duì)上市公司高管人員取得股票期權(quán)在行權(quán)時(shí)，納稅確有困難的，可自其股票期權(quán)行權(quán)之日起，在不超過6個(gè)月的期限內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。示范區(qū)對(duì)民營(yíng)科技型企業(yè)因分紅產(chǎn)生的個(gè)人所得稅，可根據(jù)其轉(zhuǎn)增投資情況給予相應(yīng)的政策激勵(lì)。國(guó)有科技型企業(yè)可以采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)、分紅等方式，對(duì)企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵(lì)，小微企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)總額不超過企業(yè)總股本的30%。支持國(guó)有企業(yè)提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓收益比例，具體由雙方事先協(xié)商確定。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、省科技廳、省地稅局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

（十二）深化科技評(píng)價(jià)制度改革

21.制定突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)辦法，完善分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)研究突出同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，應(yīng)用研究突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究突出社會(huì)評(píng)價(jià)。推進(jìn)高等學(xué)校和科研院所分類評(píng)價(jià)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，把技術(shù)開發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)，逐步建立以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政支持制度。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將反映創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計(jì)，反映無形資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，突出創(chuàng)新活動(dòng)的投入和成效。鼓勵(lì)開展第三方創(chuàng)新評(píng)估。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省新聞出版廣電局、省政府國(guó)資委）

五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)

（十三）推動(dòng)示范區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

22.建立精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致的管理體制，省政府成立鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，成員由省直有關(guān)單位和鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（加掛示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)管理委員會(huì)牌子），辦公室設(shè)在省科技廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，專職履行綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、考核評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等職能。鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所在市示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的工作機(jī)制。加大“放、管、服”改革力度，優(yōu)化行政審批流程，編制發(fā)布示范區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，健全完善一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合服務(wù)平臺(tái)。建立健全巡視、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享、協(xié)同互認(rèn)機(jī)制，減少重復(fù)檢查。（責(zé)任單位：省紀(jì)委、省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

23.發(fā)揮鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)3個(gè)國(guó)家高新區(qū)作為核心區(qū)的示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化示范區(qū)空間布局。落實(shí)核心區(qū)的省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限。核心區(qū)享受鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行的各類財(cái)政扶持政策。強(qiáng)化核心區(qū)戰(zhàn)略先導(dǎo)地位，適時(shí)擴(kuò)編核心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大核心區(qū)行政管轄范圍。拓展輻射區(qū)空間，參照國(guó)家高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在全省特色專業(yè)園區(qū)中遴選建設(shè)輻射區(qū)，賦予其享受先行先試政策權(quán)限。支持核心區(qū)采取“一區(qū)多園”的方式對(duì)鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市的輻射區(qū)進(jìn)行托管，一并納入核心區(qū)統(tǒng)計(jì)管理。提升共建區(qū)功能，探索將鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市之外的輻射區(qū)提升為示范區(qū)的異地共建區(qū)，賦予其核心區(qū)政策權(quán)限和功能定位。建立核心區(qū)與省直部門直通車制度，在規(guī)劃、項(xiàng)目、財(cái)政資金等方面直接申報(bào)。優(yōu)化配置土地資源，在用地指標(biāo)上予以重點(diǎn)保障，加大土地出讓金用于核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。鼓勵(lì)核心區(qū)探索建立靈活高效的管理體制，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一核定的范圍內(nèi)，賦予其優(yōu)化調(diào)整的自主權(quán)。探索核心區(qū)在保留干部檔案身份的前提下，實(shí)行任用制與聘任制、合同制相結(jié)合的崗位薪酬模式，支持示范區(qū)實(shí)行靈活自主的公開招聘和人才引進(jìn)模式。（責(zé)任單位：省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省科技廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

（十四）完善創(chuàng)新投入保障機(jī)制

24.省財(cái)政設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市配套設(shè)立專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于普惠性政策落實(shí)、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)等支出。2017至2019年，將核心區(qū)增值稅、所得稅超過2015年基數(shù)按比例上繳省財(cái)政部分，納入示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于支持核心區(qū)發(fā)展，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市比照省級(jí)政策落實(shí)。創(chuàng)新財(cái)政科技資金股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等手段，完善支持示范區(qū)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。省市各類引導(dǎo)基金重點(diǎn)支持示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)示范區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券試點(diǎn)，對(duì)科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)。加快建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器共享平臺(tái)，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)建立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心等創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外提供社會(huì)化服務(wù)，建立開放共享后補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)服務(wù)效果好、用戶評(píng)價(jià)高的管理單位給予后補(bǔ)助；對(duì)科技型中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員使用開放共享科研設(shè)施設(shè)備的，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省政府金融辦及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

（十五）推動(dòng)科技和金融深度融合

25.授權(quán)鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市在示范區(qū)依法依規(guī)審批設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資基金和有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、合伙人投資企業(yè)，并依法履行監(jiān)管職責(zé)。省市聯(lián)動(dòng)設(shè)立示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，發(fā)起或參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子投資子基金，以股權(quán)投資、公益參股等方式，支持種子期科技型小微企業(yè)；設(shè)立天使投資子基金和風(fēng)險(xiǎn)投資子基金，以適度讓利的方式，支持初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)。對(duì)投資處于種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。政府出資部分的基金增值收益可用于獎(jiǎng)勵(lì)基金管理機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)。大力引進(jìn)和支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)新注冊(cè)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，按照其實(shí)際租用的辦公場(chǎng)地，注冊(cè)地政府給予3年內(nèi)60%房租補(bǔ)貼。在國(guó)家金融、外匯政策許可范圍內(nèi)，放寬對(duì)外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府金融辦、河南證監(jiān)局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

26.支持示范區(qū)開展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和設(shè)立科技證券機(jī)構(gòu)，為科技型企業(yè)提供股權(quán)債權(quán)融資、上市培育、并購(gòu)交易等一體化服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)事業(yè)部和科技支行，在企業(yè)貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批審查、考核激勵(lì)等方面創(chuàng)新制度和流程。省和鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市聯(lián)動(dòng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)開展“科技貸”“科技保”業(yè)務(wù)的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，給予一定比例的損失補(bǔ)償。鼓勵(lì)科技型企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，成功實(shí)現(xiàn)融資的，給予企業(yè)實(shí)際融資額1%、最高50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

27.支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，加大對(duì)擬上市或掛牌企業(yè)的儲(chǔ)備、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)支持力度。對(duì)總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在核心區(qū)的科技型企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)和借殼上市，以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（上市融資2億元以上）的，市、高新區(qū)財(cái)政可一次性補(bǔ)助1000萬元。加快中原股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新型企業(yè)板塊運(yùn)行，研究設(shè)立“新四板”基金，投資新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。支持依法依規(guī)設(shè)立的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所規(guī)范運(yùn)行，為示范區(qū)非上市科技型中小企業(yè)提供股權(quán)登記、托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓、融資等服務(wù)。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)示范區(qū)設(shè)立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為符合條件的企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估質(zhì)押等服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)采取后補(bǔ)助的方式進(jìn)行扶持。破除限制眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的不合理政策和制度瓶頸，推動(dòng)“四眾”平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、河南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化委、河南銀監(jiān)局、省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

（十六）營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新的良好環(huán)境

28.全面落實(shí)國(guó)家向全國(guó)推廣的中關(guān)村先行先試政策。適時(shí)研究制定鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)條例，為示范區(qū)建設(shè)提供有力的法律保障。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對(duì)新制定政策是否制約創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行審查。按照國(guó)家稅制改革的總體方向與要求，落實(shí)新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。企業(yè)獲得的財(cái)政性科技資金，符合不征稅收入條件的，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，從收入總額中扣除。以鄭州大學(xué)為依托，聯(lián)合鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市及相關(guān)單位，建立河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，為示范區(qū)建設(shè)提供戰(zhàn)略研究和決策咨詢。（責(zé)任單位：省科技廳、省政府法制辦、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

29.提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)能力，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，積極探索推動(dòng)專利、商標(biāo)、版權(quán)綜合管理體制改革試點(diǎn)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各類刑事犯罪，妥善審理各類涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，快速及時(shí)執(zhí)結(jié)涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系，強(qiáng)化對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等失信行為的聯(lián)動(dòng)懲戒。圍繞示范區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，建立專利支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)施專利導(dǎo)航工程，建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度。爭(zhēng)取設(shè)立中部知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心。加快河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金的設(shè)立運(yùn)行。實(shí)行發(fā)明專利申請(qǐng)補(bǔ)助、授權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)及專利質(zhì)押貸款貼息資助等政策，引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企、強(qiáng)縣、強(qiáng)市，鼓勵(lì)示范區(qū)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)園區(qū)。（責(zé)任單位：省法院、省編辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳、省工商局及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

30.培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，每年專題召開高規(guī)格的全省科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)組織及戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全激勵(lì)創(chuàng)新、允許失誤、盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過程中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，視情況從輕、減輕或免于追究相關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：省紀(jì)委、省檢察院、省委組織部、省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳及鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市政府）

本意見除明確限定于示范區(qū)實(shí)施的外，其他政策適用于全省。在示范區(qū)先行先試的政策，根據(jù)試行情況適時(shí)復(fù)制推廣。此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。省財(cái)政、科技部門會(huì)同鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市按照省引導(dǎo)、市跟進(jìn)、區(qū)落實(shí)的原則，研究制定財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)具體實(shí)施細(xì)則。省直有關(guān)部門要根據(jù)職能權(quán)限，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法與配套細(xì)則；鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)市要落實(shí)主體責(zé)任，研究制定具體配套政策和實(shí)施方案，形成支撐示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。省示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)開展政策評(píng)估和績(jī)效考核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

 

中共河南省委辦公廳

2016年8月31日印發(fā)

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