豫發(fā)〔2016〕26號《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實(shí)施意見》

《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實(shí)施意見》

豫發(fā)〔2016〕26號       2016年8月25日

為認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，全面落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！?a href='http://www.per-better.com/law/12753.html' title='中發(fā)〔2016〕4號《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的通知》（全文）' target='_blank'>國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，成為全黨全社會推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新的行動指南。當(dāng)前，我省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，創(chuàng)新驅(qū)動能力還不夠強(qiáng)，更加需要強(qiáng)大的創(chuàng)新力量，必須按照“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動力。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，認(rèn)真落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為全省的優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持市場導(dǎo)向、集聚資源、人才為先、重點(diǎn)突破，著力發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以現(xiàn)代創(chuàng)新體系支撐創(chuàng)新型大省建設(shè)，不斷開創(chuàng)全省創(chuàng)新發(fā)展新局面。

（二）基本原則

問題導(dǎo)向、緊扣發(fā)展。堅持面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，明確科技創(chuàng)新的主攻方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

深化改革、完善機(jī)制。堅持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對接，健全創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐，釋放科技創(chuàng)新潛能。

擴(kuò)大開放、集聚資源。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，充分利用國內(nèi)外的創(chuàng)新資源，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，集聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力。

人才為先、強(qiáng)化激勵。堅持創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動，落實(shí)以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，注重強(qiáng)化激勵機(jī)制，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

分三步走：

第一步，到2020年基本建立結(jié)構(gòu)合理、要素完備、開放兼容、高效管用的現(xiàn)代創(chuàng)新體系，建成創(chuàng)新型省份，力爭進(jìn)入中部創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)行列。

——創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%左右，培育形成一批在國內(nèi)國際具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。主要農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

——自主創(chuàng)新能力大幅提升。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量超過10件。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到1.0%以上，大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——創(chuàng)新體系協(xié)同完善。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力的重大載體和具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。國家級高新區(qū)力爭超過10家，國家級創(chuàng)新平臺超過300個。

——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向和文化氛圍。

第二步，到2030年進(jìn)入全國創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)行列，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%，發(fā)展驅(qū)動力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代創(chuàng)新體系更加完備，科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新源泉不斷涌流。

第三步，到2050年建設(shè)成為在國內(nèi)外具有影響力的創(chuàng)新型大省，創(chuàng)新的制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力提高主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新河南提供強(qiáng)大支撐。

二、戰(zhàn)略任務(wù)

緊緊抓住經(jīng)濟(jì)競爭力提升的核心關(guān)鍵、社會發(fā)展的緊迫需求，做好近期重點(diǎn)工作與中長期任務(wù)的統(tǒng)籌銜接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)研究組織創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大任務(wù)部署。

（一）推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造發(fā)展新優(yōu)勢

堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、集約化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點(diǎn)，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大高成長性制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動重點(diǎn)領(lǐng)域新跨越。

1.電子信息及智能終端。圍繞泛在化、智能化的發(fā)展趨勢，完善技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)體系，推動云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研究與綜合應(yīng)用。攻克移動智能終端安全芯片及組件、可見光通信、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全等核心技術(shù)，加強(qiáng)智能終端、北斗導(dǎo)航定位、新型傳感器、網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防御、信息通信設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)及推廣應(yīng)用。發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)，研發(fā)智能設(shè)備及終端嵌入式軟件、智能設(shè)計與仿真及工具軟件、自主可控的工業(yè)平臺軟件，建設(shè)工業(yè)云平臺體系。

2.高端裝備制造。突出特色優(yōu)勢、強(qiáng)化高端突破，以裝備制造業(yè)的智能化、綠色化、服務(wù)化為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。加強(qiáng)智能電網(wǎng)、智能制造、礦山工程、建設(shè)工程、軌道交通等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、新型輸變電裝備、掘進(jìn)裝備、起重裝備、冶金礦山及石油裝備、新型農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等高端裝備及產(chǎn)品。開展智能制造、綠色制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造技術(shù)研究，以工業(yè)大數(shù)據(jù)為紐帶，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用，推動高端裝備制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化先進(jìn)制造基礎(chǔ)零部件的研發(fā)，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和工業(yè)試驗(yàn)平臺，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等技術(shù)的應(yīng)用水平。

3.新材料。加快新材料技術(shù)向功能化、智能化、綠色化發(fā)展，突破新材料設(shè)計與先進(jìn)制備加工技術(shù)。開展超硬材料的非磨削應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)無觸媒納米晶金剛石聚晶、大單晶金剛石等技術(shù)研究。以高速、高效、精密為發(fā)展方向，加快汽車、電子信息、機(jī)床工具、新能源等領(lǐng)域用高性能超硬材料制品的研發(fā)與應(yīng)用。圍繞高溫工業(yè)、新能源、新型環(huán)保、國防軍工等領(lǐng)域發(fā)展需要，重點(diǎn)開展長壽命、高效節(jié)能、綠色環(huán)保等功能耐火材料的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。以多品種、精細(xì)化、高端化為方向，突破高性能聚烯烴、碳纖維、光電薄膜、超薄電子布、加工型助劑等新型功能材料和精細(xì)化學(xué)品制備關(guān)鍵技術(shù)。積極開展石墨烯、高性能納米材料等前沿新材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

4.新能源。積極發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動能源應(yīng)用向清潔、高效、低碳轉(zhuǎn)型。加快清潔能源和新能源技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、核電等新能源裝備，開展大規(guī)模新能源供需互動、儲能和并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究。開展新能源汽車共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破電機(jī)一體化底盤、電池管理系統(tǒng)、電驅(qū)動總成、集成控制系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)，推動新能源客車、新型動力電池和材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

5.鋼鐵及有色金屬。加快先進(jìn)冶煉、高效軋制、精細(xì)加工等加工關(guān)鍵技術(shù)和裝備應(yīng)用，推動冶金行業(yè)綠色清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)高端鋼鐵材料和鋁、銅、鈦、鎂、鎢、鉬等先進(jìn)合金材料，加快向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升。突破先進(jìn)制造基礎(chǔ)零部件用鋼生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、汽車、船舶、海洋工程、核電等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備用高端鋼鐵材料的研發(fā)和生產(chǎn)。針對汽車、軌道交通、電工電子、航空航天、船舶等領(lǐng)域需求，加快高性能鋁及鋁合金材料精深加工新技術(shù)研發(fā)。促進(jìn)黃金、鉛、鎢、鉬等優(yōu)勢資源向精深加工綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

6.煤炭及煤化工。加快煤炭開采及精深加工領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)煤炭開采技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級，實(shí)現(xiàn)煤炭綜采的智能化、綠色化。開展煤炭共伴生資源協(xié)同開發(fā)與多級利用、燃煤污染物控制及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研究，進(jìn)一步提升煤炭開發(fā)利用水平。加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)煤炭的制品化、高端化，力爭在煤制烯烴、芳烴、炔烴等關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)新突破，以新型合成樹脂、合成纖維等為突破口，加快研發(fā)高端煤化工產(chǎn)品，提高煤炭資源的利用效率和產(chǎn)品附加值。

7.新型建材。以低碳、綠色、高性能為方向，提升裝備性能、資源綜合利用率及產(chǎn)品品質(zhì)。開展第二代新型干法水泥和浮法玻璃關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，重點(diǎn)開發(fā)核電水泥、海工水泥等特性與專用水泥、高性能復(fù)合超薄超厚功能玻璃等產(chǎn)品。加快水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾及危險廢物處置、水泥窯爐粉塵及氮氧化物減排等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。推動輕質(zhì)高強(qiáng)板材、承重復(fù)合板和建筑涂料等新型材料技術(shù)研發(fā)。

8.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以集約、高效、可持續(xù)為方向，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。突出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，加強(qiáng)生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種方法結(jié)合，構(gòu)建高效復(fù)合育種技術(shù)體系，強(qiáng)化小麥、玉米、花生等優(yōu)勢領(lǐng)域農(nóng)作物新品種選育，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)智能化裝備研制，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；默F(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，研究推廣農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染低成本防治的技術(shù)和模式，推動農(nóng)業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)、安全、集約發(fā)展。

9.食品工業(yè)。以實(shí)現(xiàn)食品加工物流綠色高效、解決食品質(zhì)量安全問題、保障消費(fèi)者飲食營養(yǎng)健康為目標(biāo)，加快推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)由“食品工業(yè)大省”向“食品工業(yè)強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)圍繞速凍米面及調(diào)制食品、低溫畜禽肉制品和乳制品、食療產(chǎn)品、冷鏈果蔬食品、主流休閑食品、面制主食和功能性食品等，開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研制食品加工工程裝備，為食品制造產(chǎn)業(yè)向方便營養(yǎng)健康和高效節(jié)能低碳方向發(fā)展提供科技保障。加強(qiáng)食品質(zhì)量穩(wěn)定與安全控制等基礎(chǔ)性研究，完善質(zhì)量安全追溯體系，加快推進(jìn)食品營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10.生物醫(yī)藥與健康。積極應(yīng)對重大疾病和人口老齡化挑戰(zhàn)，提升重大疾病防控、公共衛(wèi)生、生殖健康等技術(shù)保障能力。重點(diǎn)研發(fā)針對重大疾病的化學(xué)藥高端制劑、生物技術(shù)藥物，積極開展新靶點(diǎn)、新結(jié)構(gòu)、新機(jī)制的創(chuàng)新藥物研究。培育豫藥品牌，促進(jìn)中藥原生態(tài)及規(guī)范化種植和深加工，加強(qiáng)現(xiàn)代中藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。開展重大疾病的快速診斷試劑及新型診斷試劑研發(fā)，加強(qiáng)重大疫病的精準(zhǔn)防治關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)自動檢測設(shè)備、新型留置針等診療設(shè)備研發(fā)，開發(fā)藥械組合產(chǎn)品。加強(qiáng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能健康產(chǎn)品研發(fā)，推動自我健康管理、早期預(yù)防、移動醫(yī)療和醫(yī)藥電子商務(wù)相結(jié)合的大健康服務(wù)。

11.資源高效利用與環(huán)境保護(hù)。以保障資源高效穩(wěn)定供給和環(huán)境綠色可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展節(jié)能低碳與環(huán)保技術(shù)及裝備研發(fā)，推動資源高效利用和環(huán)境污染治理的技術(shù)集成示范與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。圍繞有效緩解資源的供需矛盾，開展水資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源、城鎮(zhèn)廢棄物等的高效開發(fā)和利用技術(shù)研究，積極發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)境技術(shù)管控體系，加強(qiáng)水、大氣和土壤等污染防治及危險廢物處理處置、環(huán)境檢測與應(yīng)急技術(shù)研究應(yīng)用，形成源頭控制、清潔生產(chǎn)、末端治理和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)體系，提高環(huán)境承載能力。

12.智慧城市與數(shù)字社會。圍繞城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展與人居環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)新技術(shù)和管理創(chuàng)新的支撐，推進(jìn)平安河南建設(shè)。發(fā)展交通、電力、通信、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)在綠色建筑、海綿城市、智慧城市、生態(tài)城市等領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備、重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防范等技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，推進(jìn)城鎮(zhèn)治理公共服務(wù)平臺多系統(tǒng)和多平臺信息集成共享。

13.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共性需求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、個性化、虛擬化條件下服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流以及信息技術(shù)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)流程、動漫游戲開發(fā)、工業(yè)設(shè)計及管理、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)等服務(wù)外包發(fā)展。開展服務(wù)模式創(chuàng)新，拓展數(shù)字生活、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)教育等新興服務(wù)業(yè)。針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計能力。

（二）壯大創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新質(zhì)量效益

明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。以全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，引導(dǎo)人才、平臺等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成完善的研發(fā)組織體系。實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，按照突出引導(dǎo)、注重集成、上下聯(lián)動、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，選擇一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，整合創(chuàng)新資源，協(xié)同社會創(chuàng)新力量，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。實(shí)施“科技小巨人”企業(yè)培育工程，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)面向中小企業(yè)的社會化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺主體作用，集聚創(chuàng)新資源和高端科技人才，加快推動一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)成長為“專、精、特、新”的“科技小巨人”企業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，加快形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型企業(yè)集群。

2.加強(qiáng)有特色高水平高等學(xué)校、科研院所建設(shè)。發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所等公益機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的引領(lǐng)作用，大力增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，積極支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力。堅持高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、有特色，深化高等學(xué)校科研體制改革，強(qiáng)化科教緊密協(xié)同，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)，形成一批優(yōu)勢特色學(xué)科集群、高水平科技創(chuàng)新平臺和中試轉(zhuǎn)化基地，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化四位一體創(chuàng)新水平。增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加快科研院所分類改革、分類管理、分類考核，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，落實(shí)和擴(kuò)大科研院所法人自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財物支配權(quán)和技術(shù)路線選擇權(quán)，有效整合優(yōu)勢科研資源，推進(jìn)集成創(chuàng)新能力提升，在優(yōu)勢領(lǐng)域形成一批具有鮮明特色的技術(shù)研究中心和示范基地。

3.培育市場化新型研發(fā)組織。完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程，以高成長性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所等建立機(jī)制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建技術(shù)研發(fā)、市場融資、人才交流和資源整合的創(chuàng)新平臺。積極發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行多元化投資、多元化模式、市場化運(yùn)作，形成企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)等多方共擔(dān)風(fēng)險和共享利益的創(chuàng)新共同體。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新布局，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新布局，以創(chuàng)新要素的集聚和流動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，全面提升創(chuàng)新發(fā)展水平。

1.全力推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。以“三市三區(qū)多園”為主體架構(gòu)，不斷優(yōu)化示范區(qū)空間布局和功能布局，將其打造為引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的核心增長極。突出核心區(qū)引領(lǐng)，強(qiáng)化核心區(qū)的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位，適時擴(kuò)編核心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，集聚高端創(chuàng)新資源，加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成群成鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。拓展輻射區(qū)空間，參照國家高新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，面向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)遴選建設(shè)輻射區(qū)，復(fù)制推廣先行先試政策，推動與核心區(qū)良性互動、協(xié)同發(fā)展。提升共建區(qū)功能，采取“一區(qū)多園”的方式，探索將符合條件的輻射區(qū)提升為示范區(qū)的異地共建區(qū)，賦予其核心區(qū)政策權(quán)限和功能定位。

2.提升高新區(qū)發(fā)展水平。適時復(fù)制推廣示范區(qū)先行先試政策，推動高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)省轄市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限，鼓勵省級以上高新區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，拓展發(fā)展空間，突出特色優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成一批具有競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。支持國家高新區(qū)積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)和特色園區(qū)，鼓勵有條件的省級高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)。積極引導(dǎo)省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展的道路，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)依托創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批省級高新區(qū)，加快形成國家高新區(qū)、省級高新區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展格局。

3.積極建設(shè)中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，加大中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)力度，以培育現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，集成熟化綠色、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能等生產(chǎn)技術(shù)，覆蓋種、養(yǎng)、加、物流等全環(huán)節(jié)，構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，打造生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、集群化，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，把示范區(qū)打造成發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主陣地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的示范樣板，推動農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源合理流動。打破領(lǐng)域和區(qū)域界限，推動創(chuàng)新要素合理流動、高效配置，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動各地市間共同設(shè)計創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器聯(lián)網(wǎng)共享，激勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的雙向流動，加快創(chuàng)新成果區(qū)域間轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力形成深度融合的互利合作格局，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，支持創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的城市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在中原城市群中支撐引領(lǐng)作用，探索城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制。

（四）實(shí)施重大科技專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

按照聚焦目標(biāo)、集成資源、重點(diǎn)突破、加快趕超的要求，堅持有所為有所不為，強(qiáng)化省市聯(lián)動，突出戰(zhàn)略部署，加大重大科技專項(xiàng)的實(shí)施力度。

1.加快已啟動重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。提升專項(xiàng)實(shí)施效能，在新能源汽車、化工、電氣裝備、現(xiàn)代種業(yè)、節(jié)能減排、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，突破軌道交通裝備制造與信息集成、智能電網(wǎng)柔性輸變電等一批重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)，形成跨海隧道施工裝備、高壓大容量柔性直流輸電裝備等一批重點(diǎn)裝備和產(chǎn)品，培育一批規(guī)模效應(yīng)突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)布局一批重大科技專項(xiàng)。按照競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條中關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的重大技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)在高端裝備制造、功能性新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與創(chuàng)新藥物、生態(tài)環(huán)境與資源綜合利用、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署安排一批重大科技專項(xiàng)，力爭在新型電力裝備、機(jī)器人與智能裝備、可見光通信、北斗導(dǎo)航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，取得原創(chuàng)性重大突破，研制具有國際市場競爭力的重大產(chǎn)品，以優(yōu)勢領(lǐng)域的局部突破帶動產(chǎn)業(yè)整體提升，加快向價值鏈中高端攀升。

（五）推進(jìn)開放式創(chuàng)新，補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展短板

堅持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全方位推進(jìn)開放式創(chuàng)新，吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源。

1.推進(jìn)內(nèi)外結(jié)合的開放創(chuàng)新。積極推動與發(fā)達(dá)國家的科技合作，引進(jìn)海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、國際科技合作示范基地等國際化平臺和載體。吸引國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所在豫合作建設(shè)分校或重大科教平臺，在建設(shè)用地、建設(shè)資金等方面優(yōu)先予以保障。支持與“一帶一路”沿線國家的科技合作，通過技術(shù)輸出，推動我省優(yōu)勢技術(shù)、產(chǎn)品、裝備走出去，擴(kuò)大海外市場份額。積極推動我省骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與技術(shù)等走出去，以建立海外研發(fā)中心、并購、合資、參股等方式吸收當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源，提升海外技術(shù)專利運(yùn)營能力。加強(qiáng)與國內(nèi)創(chuàng)新實(shí)力雄厚地區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，加快構(gòu)建綜合性合作平臺，打造創(chuàng)新要素暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

2.加強(qiáng)縱橫結(jié)合的開放創(chuàng)新。建立健全與國家相關(guān)部委的創(chuàng)新合作機(jī)制，積極爭取國家創(chuàng)新資源在豫布局，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)與地方發(fā)展重點(diǎn)的緊密結(jié)合，促進(jìn)新技術(shù)新成果在豫轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。爭取中國科學(xué)院在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持中國科學(xué)院鄭州工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)，加快河南省中國科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心發(fā)展，推進(jìn)中國科學(xué)院高端科技成果在豫轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化我省相關(guān)創(chuàng)新主體與世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企及境內(nèi)外知名院校、科研機(jī)構(gòu)和知名創(chuàng)新型企業(yè)合作，吸引其在豫設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，積極匯聚各類創(chuàng)新資源。

3.建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查河南中心等國家級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移的組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，培育一批市場活力強(qiáng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)，構(gòu)建市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

4.推進(jìn)軍民科技融合。發(fā)揮國防科技創(chuàng)新重要作用，加強(qiáng)與軍事院校、軍工科研院所、軍工企業(yè)合作，構(gòu)建統(tǒng)籌有序、需求對接、資源共享的軍民融合體制，推進(jìn)軍民融合科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)軍民科技融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園。完善軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制，打通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場前景好、能帶動和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型軍轉(zhuǎn)民、民入軍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)、精密制造、電子器材、機(jī)電產(chǎn)品、高端測試儀器等領(lǐng)域的合作研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（六）鼓勵原始創(chuàng)新，提升源頭供給能力

加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)問題研究，提升我省重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

1.加強(qiáng)面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)前沿和高技術(shù)研究。圍繞涉及長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)鍵共性問題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)研究，著力破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸難題。超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，積極爭取國家自然科學(xué)基金支持，深入實(shí)施聯(lián)合基金、省自然科學(xué)基金，重點(diǎn)圍繞信息安全、特種功能材料、農(nóng)作物遺傳育種、腫瘤免疫基因治療、重大傳染性疾病等領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破，增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

2.提高優(yōu)勢領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng)新能力。以我省重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度，提高基礎(chǔ)研究水平，研發(fā)一批具有重大影響的知識創(chuàng)新成果。聚焦學(xué)科發(fā)展前沿，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，凝練若干相互支撐、特色顯著、優(yōu)勢突出的學(xué)科方向，形成一批相互促進(jìn)、交叉協(xié)同、集群發(fā)展的學(xué)科群，打造一批國內(nèi)一流的優(yōu)勢學(xué)科和領(lǐng)域。

3.建設(shè)一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)創(chuàng)新活動的特點(diǎn)，圍繞我省重大戰(zhàn)略需求，建設(shè)一批具有影響力的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、博士后科研流動站、博士后科研工作站、院士工作站、協(xié)同創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心、國家級質(zhì)檢中心等創(chuàng)新平臺。支持河南省科學(xué)院高新技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)。加快建設(shè)大型共用實(shí)驗(yàn)裝置、數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識和專利信息服務(wù)等科技基礎(chǔ)條件平臺。

（七）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造發(fā)展新引擎

加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，全面激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

1.建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，建立低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和星創(chuàng)天地。以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所為主體，加快建設(shè)各類專業(yè)化眾創(chuàng)空間。建設(shè)多種形式的孵化機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”完整孵化鏈條和“孵化+創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)模式，打造一批各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合平臺和示范基地。支持國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，布局建設(shè)省級“雙創(chuàng)”示范基地，加快形成我省“雙創(chuàng)”載體支撐體系。

2.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持高等學(xué)校、科研院所、國有企事業(yè)單位的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，對在豫轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，按照有關(guān)政策規(guī)定保留其原有身份、編制和職稱，檔案工資正常晉升。支持在職科研人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，指導(dǎo)科技型中小企業(yè)在多層次資本市場上市或掛牌融資。鼓勵各類社會力量舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

3.加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等相關(guān)法律和政策，下放科技成果使用、收益和處置權(quán)，提高高等學(xué)校、科研院所將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員的比例。對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，按照分類管理的原則執(zhí)行。研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員可獲得現(xiàn)金獎勵，其他領(lǐng)導(dǎo)可獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎勵和報酬。鼓勵高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股權(quán)或者出資比例形式給予科技人員個人獎勵。支持國有企業(yè)依法制定科技成果收益分配具體辦法，建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。

（八）建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，支撐引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。

1.加快建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊(duì)伍。研究制定高層次人才認(rèn)定辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，出臺更具吸引力的“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，引導(dǎo)各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)和培育工程，造就一批高水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立高層次人才引進(jìn)綠色通道，在崗位設(shè)置、人員流動等方面簡化程序、特事特辦、隨報隨批。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，對青年人才開辟特殊支持渠道。倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的工匠精神，大規(guī)模培養(yǎng)技師、高級技師等高技能人才，造就更多的“大國工匠”。

2.發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)工程，建立專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，培育一批具有創(chuàng)新理念、國際視野和勇于實(shí)踐的企業(yè)家。大力弘揚(yáng)豫商精神，樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會導(dǎo)向，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)。完善創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)模式和評價機(jī)制，實(shí)行積極的政策激勵措施，將其納入省優(yōu)秀專家、享受省政府特殊津貼等評選推薦范圍。

3.營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)行更具競爭力的人才引進(jìn)政策，廣泛吸引海內(nèi)外頂級高層次人才及其團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機(jī)制障礙，建立健全科研人才雙向流動機(jī)制，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，形成有利于人人皆可成才、各類人才脫穎而出的社會環(huán)境。

三、保障措施

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須從體制改革、環(huán)境營造、資源投入、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面加大保障力度。

（一）改革創(chuàng)新治理體系

順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。

1.轉(zhuǎn)變政府創(chuàng)新管理職能，合理定位政府和市場職能。強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實(shí)施等職能。建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)由市場和企業(yè)決定。建立創(chuàng)新治理的社會參與機(jī)制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團(tuán)等在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用。

2.加強(qiáng)省市縣三級協(xié)同。進(jìn)一步完善省市縣三級科技行政管理體系，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，充分調(diào)動市縣加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積極性，在科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新政策落實(shí)、重大項(xiàng)目實(shí)施、發(fā)揮創(chuàng)新平臺和載體作用等方面形成省市縣三級協(xié)同效應(yīng)，不斷提高科技創(chuàng)新效能。

3.構(gòu)建科技管理基礎(chǔ)制度。建立省級科技管理信息系統(tǒng)，開展科技報告制度，加快建立科技資源共享平臺，建立健全運(yùn)行補(bǔ)助機(jī)制。建立健全科技創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新調(diào)查和統(tǒng)計制度。建立高層次創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮好科技界和各類智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，提出重大政策建議。

（二）全方位加大創(chuàng)新投入

1.加大財政科技投入力度。堅持把科技作為財政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全財政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障重點(diǎn)科技支出需求。根據(jù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)際需求，結(jié)合財力狀況，研究制定加大投入的規(guī)劃，確保財政科技投入穩(wěn)步增長。

2.優(yōu)化財政科技投入方式。加快推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理制度改革，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。積極推進(jìn)涉企財政資金基金化改革。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，促進(jìn)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用無償資助、后補(bǔ)助、政府采購、風(fēng)險補(bǔ)償、股權(quán)投資等多種投入方式，帶動社會資源向創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)聚集，形成與創(chuàng)新鏈緊密關(guān)聯(lián)的資金鏈。

3.發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用。完善科技和金融結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行或科技金融事業(yè)部。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，爭取開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點(diǎn)，為企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式。支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，加快形成支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。爭取設(shè)立科技證券機(jī)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)證券機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供上市培育、并購交易、股權(quán)投資等服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，鼓勵保險公司對科技型中小企業(yè)信貸給予履約保證保險，加快科技金融服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。

4.強(qiáng)化資本市場對科技創(chuàng)新的支持。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及海外市場、中原股權(quán)交易中心上市或掛牌，支持上市、掛牌企業(yè)開展多種形式的并購重組再融資。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)通過發(fā)行公司債等方式拓寬融資渠道。

（三）完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評價制度

根據(jù)不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點(diǎn)，建立健全科學(xué)分類的創(chuàng)新評價制度體系。制定突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評價辦法，完善分類評價標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)研究突出同行學(xué)術(shù)評價，應(yīng)用研究突出市場評價，哲學(xué)社會科學(xué)研究突出社會評價。實(shí)施績效評價，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。完善人才評價制度，進(jìn)一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價自主權(quán)。激勵國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入，全面落實(shí)國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，各級國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)比例的資金用于國有企業(yè)自主創(chuàng)新并逐年增加。加強(qiáng)科技投入統(tǒng)計工作，切實(shí)把科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為技術(shù)創(chuàng)新活動分析和決策的重要依據(jù)，激勵各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。

（四）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略

1.加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。全力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省建設(shè)，全面提升我省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。引導(dǎo)支持市場主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善省市縣三級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的基本保障作用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。

2.加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，將我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，做好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標(biāo)準(zhǔn)群，全面提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平。

3.加快質(zhì)量強(qiáng)省和河南品牌建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量品牌提升行動，以技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品質(zhì)量性能，積極培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢，加快從制造到創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。完善質(zhì)量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

（五）培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境

1.健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境。加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制。

2.培育開放公平的市場環(huán)境。強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，利用首臺（套）訂購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場空間。推進(jìn)要素價格形成機(jī)制的市場化改革，強(qiáng)化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權(quán)重，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競爭優(yōu)勢。

3.營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，不斷增強(qiáng)全社會的創(chuàng)新意識。采取多種方式，積極營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅守社會責(zé)任。加強(qiáng)科學(xué)教育和科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，在全社會塑造科學(xué)理性精神。

（六）加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施意見的具體組織工作，加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，推動實(shí)施意見的落實(shí)。

2.落實(shí)責(zé)任。各級黨委、政府和相關(guān)部門要制定貫徹落實(shí)本意見的具體實(shí)施方案，逐級明確任務(wù)和責(zé)任，確保落實(shí)到位。強(qiáng)化黨政一把手落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的責(zé)任機(jī)制。建立由科技部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

3.監(jiān)測評價。堅持把戰(zhàn)略目標(biāo)與年度任務(wù)相結(jié)合，建立科學(xué)的評價機(jī)制。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的范圍，作為評價市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的重要內(nèi)容。建立創(chuàng)新調(diào)查制度，定期發(fā)布監(jiān)測評估結(jié)果，引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績觀。

4.加強(qiáng)宣傳。做好輿論宣傳，大力宣傳在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和人物，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念成為全社會共識，調(diào)動全社會參與支持創(chuàng)新的積極性，使創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求。

 

中共河南省委辦公廳

2016年8月31日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā), 中共河南省委, 河南省, 貫徹落實(shí), 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展, 戰(zhàn)略, 綱要, 實(shí)施意見