豫發(fā)〔2016〕14號《中共河南省委、河南省人民政府關于印發(fā)〈鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案〉的通知》

《中共河南省委、河南省人民政府關于印發(fā)〈鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案〉的通知》

豫發(fā)〔2016〕14號

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

現(xiàn)將《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

中共河南省委

河南省人民政府

2016年5月26日
 

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案

 
支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三個國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是中央著眼實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出的一項重要決策。當前，全省正處在蓄勢崛起和全面建成小康社會的決定性階段，承擔著實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重任，建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對引領支撐河南創(chuàng)新發(fā)展、促進經(jīng)濟轉型升級、加快中原崛起河南振興富民強省具有重大意義。為加快推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，根據(jù)《國務院關于同意鄭洛新國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》（國函〔2016〕63號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以創(chuàng)新政策的先行先試為切入點，以創(chuàng)新驅動發(fā)展的引領示范為著力點，以推動經(jīng)濟轉型升級發(fā)展為主線，以深化改革和擴大開放為動力，以實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省為目標，實現(xiàn)開放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結合，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群與引導大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相結合，引進高端科技人才與發(fā)揮河南人才人力資源優(yōu)勢相結合，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合，把鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成為引領帶動全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的綜合載體和增長極。

二、戰(zhàn)略定位

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是河南創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心載體，總體定位為具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，具體定位為開放創(chuàng)新先導區(qū)、技術轉移集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

開放創(chuàng)新先導區(qū)。積極推進開放式創(chuàng)新，堅持引進來與走出去相結合，拓展創(chuàng)新合作的深度和廣度，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，為中西部科教資源相對短缺的地區(qū)探索依靠開放合作促進創(chuàng)新驅動發(fā)展做出示范。

技術轉移集聚區(qū)。建立健全技術轉移轉化體系，充分發(fā)揮鄭洛新地區(qū)的區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢，促進創(chuàng)新要素合理流動，形成以國家技術轉移鄭州中心為樞紐的跨區(qū)域、跨領域、跨機構的技術流通新格局。

轉型升級引領區(qū)。促進高端要素集聚，大力培育具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用高新技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅動主導、綠色低碳發(fā)展的新格局。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。完善技術創(chuàng)新服務體系，加快建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，大力發(fā)展科技金融，努力打造創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)載體豐富、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)、創(chuàng)新資源開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，不斷壯大科技型中小企業(yè)群體。

三、空間布局和功能布局

按照國家和全省經(jīng)濟科技發(fā)展要求，根據(jù)鄭洛新三市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、建設基礎和城市總體規(guī)劃，確定示范區(qū)的空間布局和功能布局。

（一）空間布局。

按照“三市三區(qū)多園”的架構，加快形成創(chuàng)新一體化發(fā)展格局。“三市”即以鄭洛新三市作為示范區(qū)建設主體。“三區(qū)”即以鄭州國家高新區(qū)、洛陽國家高新區(qū)、新鄉(xiāng)國家高新區(qū)作為核心區(qū)，充分預留發(fā)展空間，發(fā)揮核心區(qū)的輻射帶動作用。“多園”即在鄭洛新三市內(nèi)規(guī)劃建設一批園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。三市將核心區(qū)和輻射區(qū)納入所在地城市總體規(guī)劃。

鄭州片區(qū)。以鄭州國家高新區(qū)為核心區(qū)，以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、金水區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)內(nèi)的重點園區(qū)為輻射區(qū)。其中航空港區(qū)重點建設電子商務園、古城電子信息基地、航空物流園區(qū)、精密機械產(chǎn)業(yè)園、智能終端產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等；鄭東新區(qū)重點建設龍子湖新技術產(chǎn)業(yè)園、電子商務產(chǎn)業(yè)園等；金水區(qū)重點建設金水科教園區(qū)的河南外包產(chǎn)業(yè)園、鄭州啟迪科技園、鄭州北大科技園、西亞斯亞美迪國際軟件園等；經(jīng)開區(qū)重點建設智能汽車與電動汽車產(chǎn)業(yè)園、重大裝備制造科技產(chǎn)業(yè)園、河南跨境電商智慧產(chǎn)業(yè)園、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實科技產(chǎn)業(yè)園、機器人與智能制造科技產(chǎn)業(yè)園、智慧物流園等。

洛陽片區(qū)。以洛陽國家高新區(qū)為核心區(qū)，以先進制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、洛龍科技園區(qū)和伊濱科技園區(qū)為輻射區(qū)。其中先進制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)以洛陽先進制造業(yè)集聚區(qū)為依托，重點建設洛陽國家大學科技園、卓陽耀濱科技園、洛陽清華啟迪科技園等；洛龍科技園區(qū)以洛龍省級高新區(qū)為依托，重點建設洛陽浙大科技創(chuàng)意園、洛陽恒生科技園、炎黃科技園、萊普生智慧工場等；伊濱科技園區(qū)以伊濱科技城為依托，重點建設洛陽中科信息產(chǎn)業(yè)研究院、惠普—洛陽國家軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地、中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地、洛陽中意研究院等。

新鄉(xiāng)片區(qū)。以新鄉(xiāng)國家高新區(qū)為核心區(qū)，以平原示范區(qū)、新鄉(xiāng)國家化學與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學科教園、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為輻射區(qū)。其中平原示范區(qū)重點建設生物制藥生產(chǎn)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地；國家化學與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點建設動力電池及材料產(chǎn)業(yè)集群；大學科教園重點促進高校創(chuàng)新成果的孵化、轉化；新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點建設光電信息產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）功能布局。

立足比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎，深化體制機制改革，開展創(chuàng)新政策先行先試，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育一批“百千萬”億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)強化戰(zhàn)略先導地位，突出“高”和“新”，充分發(fā)揮引領、輻射、帶動作用。輻射區(qū)突出“專”和“精”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快形成示范區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色明顯的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)各有側重、各具特色、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新新局面，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。

鄭州片區(qū)。重點發(fā)展智能終端、盾構裝備、超硬材料、新能源汽車、非開挖技術、智能儀表與控制系統(tǒng)、可見光通信、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航與遙感等，打造國內(nèi)具有重要影響力的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群。以建設國家科技和金融結合試點城市為抓手，重點開展科技服務業(yè)區(qū)域試點和科技金融結合方面的試點示范。

洛陽片區(qū)。重點發(fā)展工業(yè)機器人、智能成套裝備、高端金屬材料、新型綠色耐火材料等，打造國內(nèi)具有重要影響力的智能裝備研發(fā)生產(chǎn)基地和新材料創(chuàng)新基地。以建設國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為抓手，重點開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系和新型研發(fā)機構建設方面的試點示范。

新鄉(xiāng)片區(qū)。重點發(fā)展新能源動力電池及材料、生物制藥、生化制品等，打造新能源動力電池及材料創(chuàng)新中心和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢，全力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市，重點開展新能源領域科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新方面的試點示范。

四、發(fā)展目標

以積極建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)領，通過開放帶動、深化改革、政策引導和協(xié)同創(chuàng)新，廣泛匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，不斷激發(fā)創(chuàng)新的活力和動力，把示范區(qū)建設成為在全國有影響力的創(chuàng)新高地，加快構建中心帶動、周邊協(xié)同的引領、支撐全省創(chuàng)新發(fā)展的新局面，為建設創(chuàng)新型河南提供強力支撐。

到2020年的發(fā)展目標是：

自主創(chuàng)新能力顯著提升。鄭洛新三個國家高新區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到5%，帶動鄭洛新三市研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2.5%；示范區(qū)科技進步貢獻率達到65%，帶動全省科技進步貢獻率達到60%；每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到15件。建設一批具有國際競爭力的創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)新團隊和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成一批高水平的科技創(chuàng)新成果，培育一批創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，打造一批創(chuàng)新能力強、核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力強的創(chuàng)新型企業(yè)群體。

技術轉移和開放創(chuàng)新形成新局面。引進或共建一批新型研發(fā)機構和技術轉移機構，培育一批高端化、專業(yè)化、市場化的技術服務機構，轉移轉化一批技術成果，促成一批跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作項目，技術合同交易額年增長10%以上。

產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。示范區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到65%以上，服務業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到50%以上。將示范區(qū)打造成為國家重要的裝備制造、新能源和新能源汽車、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)基地。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益完善。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好，創(chuàng)新文化氛圍濃厚，創(chuàng)新要素實現(xiàn)有機整合和流動，以技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動踴躍，成為中西部地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱土。

五、重點任務

（一）深化體制改革和機制創(chuàng)新

1. 加快科技體制機制創(chuàng)新。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以深化體制機制改革加強對科技創(chuàng)新的保障。加強省直各單位與鄭洛新三市聯(lián)動，建立形成省統(tǒng)籌、市建設、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的工作機制，完善跨層級、跨部門的集中統(tǒng)籌和協(xié)同創(chuàng)新組織模式。建立技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源優(yōu)化配置中的作用。探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。深化科技成果轉移轉化收入分配和激勵制度，完善科研人員成果轉化收益機制。完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造和保護機制，著力以市場化方式促進知識產(chǎn)權運用，建立完善專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權評議制度。

2. 加快管理體制創(chuàng)新。建立有利于發(fā)展的科學高效的新型管理體制和自主靈活的用人機制，鼓勵示范區(qū)積極探索干部管理體制改革。優(yōu)先保障示范區(qū)重大創(chuàng)新項目用地需求，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。突出鄭洛新三個國家高新區(qū)作為示范區(qū)核心區(qū)的地位，切實賦予其省轄市級經(jīng)濟管理權限和相關的行政管理權限。在城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃中為高新區(qū)發(fā)展建設預留充分發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排使用新增建設用地計劃指標和增減掛鉤指標等各類指標，運用國家有關支持政策，保障高新區(qū)發(fā)展用地需求，適時擴大高新區(qū)行政管理范圍。增強國家高新區(qū)的輻射帶動作用，創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展模式，以異地共建、“托管”等方式積極推進一區(qū)多園建設。

3. 加快政府職能轉變。編制示范區(qū)部門權責清單，依法公開管理權限和流程，加快建設服務型政府。取消和下放行政審批事項，最大限度減少政府對示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的干預，消除行政審批中部門互為前置的認可程序和條件。完善事中事后監(jiān)管，以管促放，深化商事制度、“多規(guī)合一”等改革，進一步完善配套監(jiān)管措施，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。

（二）提升自主創(chuàng)新能力

1. 突破關鍵核心技術。以高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源及新能源汽車等為重點，強化科技創(chuàng)新的全鏈條設計，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)部署創(chuàng)新鏈，提升主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效率，推動主導產(chǎn)業(yè)成群成鏈發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程，積極引導企業(yè)、高等學校和科研院所等建立機制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新龍頭企業(yè)為主體，實施一批省重大科技專項，力爭突破主導產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術，獲取一批自主知識產(chǎn)權，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

2. 加快培育創(chuàng)新主體。健全企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動企業(yè)成為研發(fā)投入和成果轉化的主體。積極培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強的創(chuàng)新龍頭企業(yè)做大做強。加大高新技術企業(yè)培育力度，確保落實國家支持高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。促進科技型中小企業(yè)發(fā)展，加快培育一批年營銷額超億元的“科技小巨人”企業(yè)。實施知識產(chǎn)權強企行動，加強創(chuàng)新型企業(yè)知識產(chǎn)權能力建設。加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領、以高新技術企業(yè)為骨干、以一大批科技型中小企業(yè)為生力軍的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型企業(yè)集群。充分發(fā)揮高等學校、科研院所在基礎研究、應用基礎研究、行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)及知識產(chǎn)權創(chuàng)新中的引領作用，大力增強其服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

3. 積極打造研發(fā)平臺。實施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋工程，優(yōu)化重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、國際聯(lián)合研究中心（實驗室）、企業(yè)技術中心布局，構建向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。探索建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構，組織開展共性和關鍵技術研究。推進國家糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心、中科院鄭州工業(yè)先進技術研究院、鄭州信大先進技術研究院、北斗導航軍民融合研究院、鄭州大學產(chǎn)業(yè)技術研究院、中科院過程工程研究所鄭州分所、洛陽中科信息產(chǎn)業(yè)研究院（中科院計算技術研究所洛陽分所）、中科院自動化研究所（洛陽）機器人與智能裝備創(chuàng)新研究院、洛陽特種材料研究院、新鄉(xiāng)云計算數(shù)據(jù)中心、中科院過程工程研究所華蘭蛋白質(zhì)工程分離純化聯(lián)合實驗室、新鄉(xiāng)電池研究院等創(chuàng)新平臺建設，全力打造示范區(qū)支撐體系。

4. 加強創(chuàng)新載體建設。強化國家高新區(qū)的核心作用，把提升高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量作為建設示范區(qū)的重要支撐。鄭洛新三市大力支持國家高新區(qū)快速發(fā)展，重點在高新區(qū)集中布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。依托省認定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設一批省級高新區(qū)。支持發(fā)展良好的高新區(qū)等各類開發(fā)區(qū)按照國家和省的審批原則，優(yōu)先升級和擴區(qū)。培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射引導省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展道路。發(fā)揮示范區(qū)引領帶動作用，加快推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地、國際科技合作基地、專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、省科學院高新技術創(chuàng)新基地等創(chuàng)新載體建設。

5. 加強創(chuàng)新人才隊伍建設。牢固樹立人才為先、人才為重、人才為本的理念，在示范區(qū)建設省人才管理改革試驗區(qū)，支持鄭州國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國家級河南留學人員創(chuàng)業(yè)園等建設，通過一批先行先試政策，把示范區(qū)打造成為人才智力高度密集、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的人才特區(qū)。樹立不求所有，但求所用的理念，完善柔性引才政策。設立首席科學家、特聘研究員等特設崗位，按照人在崗在、人走崗銷的管理方式進行管理。加大力度實施國家千人計劃、省百人計劃等，支持實施智匯鄭州·1125聚才計劃、河洛英才計劃等，廣泛吸引海外高層次人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立靈活高效的人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、薪酬激勵等機制，形成“兩院”院士、中原學者、科技創(chuàng)新杰出人才和科技創(chuàng)新杰出青年、創(chuàng)新型科技團隊組成的金字塔形科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術人才和高技能人才。

（三）推進技術轉移和開放合作

1. 加快國家技術轉移鄭州中心建設和運行。以國家技術轉移鄭州中心為核心，積極融入全球和全國創(chuàng)新網(wǎng)絡，主動承接技術轉移，促進知識產(chǎn)權交易。推動國家技術轉移鄭州中心運行體系化、網(wǎng)絡化，吸引國內(nèi)外知名高等學校、科研機構參與運行，引導新建一批技術轉移服務機構，提高技術轉移和成果對接水平和成效。充分發(fā)揮國家技術轉移鄭州中心對示范區(qū)的輻射帶動作用，把示范區(qū)打造成為支撐全省科技創(chuàng)新的技術轉移集聚區(qū)。

2. 積極構建開放合作體系。牢固樹立開放意識，構建開放合作體系，廣泛匯聚創(chuàng)新資源。完善省政府與科技部等國家部委會商機制，把示范區(qū)內(nèi)重大項目安排、政策先行先試、體制機制創(chuàng)新等作為會商主要內(nèi)容，通過省部會商爭取國家各部委支持示范區(qū)建設。制定開放合作政策和措施，推進開放式創(chuàng)新，積極推動示范區(qū)各級政府與省外知名高等學校、科研機構建立緊密科技合作關系。支持國內(nèi)外知名高校、科研機構和企業(yè)在示范區(qū)內(nèi)設立或共建新型研發(fā)機構、技術轉移機構。推動創(chuàng)新主體培育與引進創(chuàng)新資源相結合，支持示范區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新主體與省外知名高校、科研機構等開展協(xié)同創(chuàng)新，或引進技術成果在示范區(qū)轉化，提升創(chuàng)新效率。

3. 加強國際科技合作。充分發(fā)揮示范區(qū)在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，大力開展國際科技合作。支持面向中亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術輸出。鼓勵有條件的單位積極參與大型國際科技合作計劃，吸引國際知名科研機構來示范區(qū)聯(lián)合組建國際聯(lián)合研究中心、國際聯(lián)合實驗室。支持癌癥化學預防、先進釬焊材料與技術、道路建設與養(yǎng)護等國際科技合作基地建設。積極引進一流大學、科研院所和世界500強研發(fā)中心在示范區(qū)內(nèi)設立分支機構和科技成果轉化基地。支持示范區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)通過海外技術并購建立海外研發(fā)中心，加強重點產(chǎn)業(yè)海外知識產(chǎn)權布局規(guī)劃。建立有利于示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的出入境管理機制。

4.促進技術市場繁榮和發(fā)展。制定出臺鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)技術市場培育發(fā)展相關的扶持政策，構建技術交易市場體系。培育技術交易主體，支持技術轉移、交易、登記等中介機構、服務機構，扶持經(jīng)技術轉移機構促成在我省轉移轉化的項目，培養(yǎng)技術交易經(jīng)紀人才隊伍，促進我省技術市場健康發(fā)展。

5. 促進軍民科技融合發(fā)展。建立軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項目、成果轉化對接機制，支持在示范區(qū)內(nèi)設立的研發(fā)機構和科技成果轉化基地。建設軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，加強同解放軍信息工程大學、中船重工725所、新航集團等合作，重點支持可見光通信、北斗導航、高分辨率對地觀測、金屬材料、航空技術等重大科技成果轉化。支持洛陽創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展

1. 引領提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力推進《中國制造2025河南行動綱要》實施，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，促進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，向服務型制造、綠色制造、智能制造方向轉型升級，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快先進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點突破機器人和自動化控制系統(tǒng)、智能裝備控制系統(tǒng)集成設計等關鍵技術，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)機器人、智能礦山成套設備、智能專用成套設備、智能單機裝備等，大力發(fā)展盾構裝備、煤礦機械、工程機械、智能儀表與控制系統(tǒng)、道路養(yǎng)護裝備等，打造國內(nèi)具有重要影響力的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展鈦及鈦合金、鉬鎢及制品、深加工鋁銅材、金屬靶材等高端金屬材料，大力發(fā)展新型綠色耐火材料、超硬材料及制品、高分子材料、超材料、電子玻璃等高端新材料，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。利用高新技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。

2. 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強產(chǎn)業(yè)融合和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批新技術、新業(yè)態(tài)和新模式。做大做強電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新興業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)新增長極。加快電子信息智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫通研發(fā)、關鍵零組件加工、手機生產(chǎn)的本地化鏈條，打造智能終端產(chǎn)業(yè)集群。建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、中國移動（鄭州）數(shù)據(jù)中心、洛陽景安互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、華為云計算數(shù)據(jù)中心等，形成全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展可見光通信、北斗導航、衛(wèi)星遙感、信息技術應用、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示等，打造新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群。加快新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展混合動力客車、純電動客車、純電動工程車等，加快建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及制造基地。著力突破動力電池及材料、驅動電機和電子控制領域核心關鍵技術，積極向儲能、機車、信息、軍工等領域拓展，形成產(chǎn)業(yè)集群。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推進疫苗、血液制品、診斷試劑、基因工程藥物、中藥新藥等研發(fā)，開發(fā)高等級抗生素產(chǎn)品、核苷系列產(chǎn)品等，支持數(shù)字化醫(yī)療、植入介入類骨科新材料和尖端產(chǎn)品等研發(fā)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

3. 支撐發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設。加大現(xiàn)代育種、食品加工和流通等關鍵技術研發(fā)與應用，打造現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和食品產(chǎn)業(yè)集群。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務水平，培育一批網(wǎng)絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。加快推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無線射頻識別等信息技術在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應用，完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建立與國際接軌的食品安全技術體系。加快信息技術在物流業(yè)中的應用。著力發(fā)展自動識別、電子數(shù)據(jù)交換等先進技術，加快大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術在物流領域的應用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展。利用信息系統(tǒng)優(yōu)化供應鏈運作，推動供應鏈管理模式創(chuàng)新。積極推進鄭州市跨境貿(mào)易電子商務服務試點建設。加快構建航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，以航空經(jīng)濟為引領，吸引高端要素集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快建設國際航空物流中心。

（五）構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

1. 積極構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。支持洛陽市建設國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，形成可復制的經(jīng)驗進行推廣。圍繞區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、技術創(chuàng)新資源共享的“雙創(chuàng)”示范城市和“雙創(chuàng)”示范基地。積極培育眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，推進市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創(chuàng)新企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。依托行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所建設一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。實施知識產(chǎn)權助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，以國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)為引領，加快建設一批知識產(chǎn)權創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵支持多元主體投資建設科技企業(yè)孵化器、大學科技園，鼓勵各類孵化載體實行市場化運營，在土地、資金、基礎設施建設等方面給予積極支持。積極發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺，推動技術、開發(fā)、營銷等資源共享。

2. 加快發(fā)展科技服務業(yè)。加快構建科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。積極推進示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革，在符合國家規(guī)定、有效控制風險的前提下，壯大技術交易市場。形成推動科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。落實國家將符合條件的科技服務企業(yè)納入高新技術企業(yè)范圍的政策，落實國家已出臺的高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、技術轉讓、科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等促進科技創(chuàng)新的政策，建立激勵科研設施、儀器開放共享等機制，為促進科技服務業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。加快國家質(zhì)檢中心鄭州綜合檢驗檢測高技術產(chǎn)業(yè)園建設，依托示范區(qū)打造檢驗檢測高技術產(chǎn)業(yè)基地和國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。以國家科技服務業(yè)試點區(qū)域為重點，加快推動科技服務業(yè)發(fā)展。

3. 積極推進科技與金融結合。推動產(chǎn)、學、研、金深度結合，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”。支持鄭州市建設國家促進科技和金融結合試點城市，形成可復制的經(jīng)驗進行推廣。設立鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉化引導基金，省市聯(lián)動，引導社會資本支持科技創(chuàng)新，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮省科技金融引導專項資金作用，省市結合，開展“科技保”和“科技貸”業(yè)務，建立科技貸款風險補償機制，引導銀行加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度，破解科技型中小企業(yè)貸款難題。鼓勵銀行業(yè)金融機構產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務，為科技成果轉化提供金融支持。培育和支持符合條件的科技型企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市掛牌和融資。充分發(fā)揮河南省技術產(chǎn)權交易所的作用，為科技型中小企業(yè)融資提供服務。支持符合條件的科技型中小企業(yè)通過發(fā)行債券和實施資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。鼓勵發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)范發(fā)展股權眾籌融資，完善科技型企業(yè)投融資機制，進一步完善科技信貸、科技保險等創(chuàng)新發(fā)展政策措施。積極爭取在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展投貸聯(lián)動試點。

（六）促進鄭洛新城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

1. 建立一體化協(xié)同推進機制。搭建創(chuàng)新合作的聯(lián)動平臺，細化任務分工，集成推進示范區(qū)各項工作。建立省市會商制度，由省直有關部門和鄭洛新三市政府定期會商，針對示范區(qū)建設發(fā)展中存在的問題，研究制定有效措施，加大政策和資金支持力度，促進示范區(qū)發(fā)展。搭建示范區(qū)信息共享平臺，建立各片區(qū)聯(lián)動發(fā)展和定期磋商工作機制，加快形成示范區(qū)一體化創(chuàng)新發(fā)展格局。

2. 統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新要素在示范區(qū)內(nèi)各區(qū)域間、示范區(qū)和其他區(qū)域間合理流動和高效組合，構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。推進鄭州、洛陽國家創(chuàng)新型試點城市建設，支持新鄉(xiāng)積極創(chuàng)建創(chuàng)新型試點城市，推動各地圍繞特色發(fā)展建設一批高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地。

3. 統(tǒng)籌重大科技設施建設。面向示范區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展需求，強化頂層設計，部署建設特色明顯、支撐作用強、具有影響力的重大科技設施。加快國家技術轉移鄭州中心、國家專利審查協(xié)作河南中心等重大創(chuàng)新平臺和重大科技設施的建設和運行。完善開放高效的科技要素市場，建立區(qū)域協(xié)作機制，引導高等學校、科研院所、大型企業(yè)以市場化運作方式依規(guī)向社會開放儀器設備、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等科技資源，逐步形成示范區(qū)各類科技資源互通共享的格局。

六、保障措施

（一）完善工作機制。

成立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設領導小組，由省長任組長，有關省領導任副組長，省科技廳等省直有關單位以及鄭洛新三市政府主要負責同志為成員。領導小組統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設和發(fā)展，定期研究解決重大問題。組建示范區(qū)工作推進專門機構，在領導小組的領導下，專職負責制定落實示范區(qū)先行先試政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三市組織實施示范區(qū)建設的各項工作任務，爭取國家部際協(xié)調(diào)小組支持，全面推進示范區(qū)建設。成立示范區(qū)戰(zhàn)略咨詢專家組，為示范區(qū)發(fā)展提供咨詢和指導。鄭洛新三市要建立相應的組織領導和工作推進機構。鄭洛新三個國家高新區(qū)要健全示范區(qū)建設推進機構，強化工作手段，切實把示范區(qū)建設各項任務落到實處。

（二）健全政策體系。

圍繞科技金融結合、科技成果轉化、高端人才引進等重點，研究制定示范區(qū)建設有關政策。明確省、市、區(qū)三個層次需要研究出臺的先行先試政策，構建三級政策體系，重點在科研項目和經(jīng)費管理、股權激勵、科技金融結合、知識產(chǎn)權運用與保護、人才培養(yǎng)與引進、科技成果轉化、科技評價等方面先行先試。率先落實中關村先行先試政策。加快編制鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺一系列配套實施細則，加快形成“1+N”政策體系。鄭洛新三市和三個國家高新區(qū)要出臺促進示范區(qū)發(fā)展的相關政策，形成支持示范區(qū)發(fā)展的政策合力。加大政策評估和督查力度，加強政策實施效果分析，對于實施效果好的政策及時向全省其它區(qū)域推廣。

（三）加大支持力度。

省財政設立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展專項資金，鄭洛新三市分別設立示范區(qū)發(fā)展專項資金，重點支持示范區(qū)培育主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新主體、建設重大公共創(chuàng)新平臺、集聚高端創(chuàng)新人才、開展重大活動等，推動示范區(qū)普惠性政策實施和體制機制改革先行先試。設立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉化引導基金，積極爭取國家相關基金。省直各單位的相關資源向示范區(qū)傾斜，形成支持示范區(qū)發(fā)展的強大合力。發(fā)揮政府資金杠桿作用，引導社會資源加大支持力度，共同推進科技、交通、能源、水利、生態(tài)、信息等重大項目建設，為示范區(qū)建設提供重要支撐。

（四）強化責任落實。

建立工作責任制，分解任務，明確責任，狠抓落實。省相關單位和鄭洛新三市要按照任務分工和要求，結合實際制定具體推進方案和措施。制定示范區(qū)統(tǒng)計工作方案，做好示范區(qū)統(tǒng)計工作，及時反映示范區(qū)發(fā)展成效和存在問題。組織做好示范區(qū)學習觀摩，開展一批重要活動，加強各片區(qū)間的交流合作和相互促進。探索建立以科技創(chuàng)新為核心的示范區(qū)考核評價體系，加強對示范區(qū)所在市和國家高新區(qū)的考核，把上年度考核結果作為支持示范區(qū)建設的重要依據(jù)。

（五）營造良好環(huán)境。

強化宣傳和輿論引導，加大對重大科技創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳。著力提升全民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮創(chuàng)新文化在示范區(qū)建設中的引領作用。加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。建立創(chuàng)新容錯免責機制，破除束縛科技創(chuàng)新的體制機制障礙，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度、政策、法律環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

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