中共河南省紀(jì)委河南省監(jiān)察廳河南省工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)《河南省構(gòu)建新型政商關(guān)系暫行辦法》的通知（全文）

中共河南省紀(jì)委 河南省監(jiān)察廳 河南省工商聯(lián)

關(guān)于印發(fā)《河南省構(gòu)建新型政商關(guān)系暫行辦法》的通知

 

 

 

各省轄市和直管縣（市）紀(jì)委、監(jiān)察局、工商聯(lián)，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位黨組（黨委）、紀(jì)檢組（紀(jì)委）、監(jiān)察室，省紀(jì)委監(jiān)察廳各派駐（出）機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《河南省構(gòu)建新型政商關(guān)系暫行辦法》 印發(fā)給你們， 請(qǐng)結(jié)合實(shí)際， 抓好貫徹落實(shí)。

 

附件：河南省構(gòu)建新型政商關(guān)系 暫行辦法
 

 

 

中共河南省紀(jì)委

河南省監(jiān)察廳

河南省工商聯(lián)

2016年7月25日

 

 

河南省構(gòu)建新型政商關(guān)系暫行辦法

 

第一章  總 則
 

第一條  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極構(gòu)建新型政商關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)我省非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)，結(jié)合河南實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政商關(guān)系，是指各級(jí)黨委、政府和具有公共事務(wù)管理職能部門(以下簡(jiǎn)稱“職能部門”)及其工作人員與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人（含個(gè)體工商戶）之間的關(guān)系。

第三條  本辦法所稱新型政商關(guān)系就是“親”和“清”的政商關(guān)系。各級(jí)黨委、政府和職能部門及其工作人員，要坦蕩真誠(chéng)同非公有制企業(yè)接觸交往，要親商、安商、富商，特別是在非公有制企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人的關(guān)系要清白、純潔，守住底線、把好分寸，不能勾肩搭背、以權(quán)謀私。

非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及職能部門多溝通、多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要潔身自好，講誠(chéng)信、守商規(guī)、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

第四條  構(gòu)建新型政商關(guān)系，既應(yīng)防止“親”而不“清”，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、行賄受賄，又應(yīng)防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政、拒商遠(yuǎn)商。做到政商之間既“親”又“清”，有交集不搞交換、有交往不搞交易，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
 

第二章  優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
 

第五條  全面落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策。各級(jí)黨委、政府和職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和河南省出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，細(xì)化相關(guān)配套措施，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，強(qiáng)化政策落實(shí)督查，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地，不斷增強(qiáng)非公有制企業(yè)發(fā)展的信心和內(nèi)生動(dòng)力。

第六條  公平對(duì)待非公有制企業(yè)。各級(jí)黨委、政府和職能部門應(yīng)保證非公有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，努力營(yíng)造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

第七條  提高政務(wù)服務(wù)效率。各級(jí)黨委、政府和職能部門要深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，依法精簡(jiǎn)涉企審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)。建立健全權(quán)責(zé)清單管理制度，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。深化商事制度改革，加快實(shí)行多證合一、登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用等，方便企業(yè)準(zhǔn)入。實(shí)行首辦責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果反饋制，提高服務(wù)非公有制企業(yè)辦事效率。開展明查暗訪，加強(qiáng)行政效能監(jiān)督。

第八條  改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式。各級(jí)黨委、政府和職能部門要強(qiáng)化政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，加快推進(jìn)以網(wǎng)上辦事大廳為龍頭的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善非公有制企業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)各涉企數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)。

第九條  增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度。各級(jí)黨委、政府和職能部門要嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開有關(guān)要求，全面公開涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。制定涉及非公有制企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者重大利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者作出涉及企業(yè)重大利益的決策，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，充分聽取非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的意見。積極推進(jìn)涉企資金基金化改革，非公有制企業(yè)財(cái)政扶持專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、撥付應(yīng)當(dāng)全程公開、決策透明、網(wǎng)上公布、公平公正。

第十條  減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)黨委、政府和職能部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理并向社會(huì)公開。加大“紅頂中介”治理力度，公開行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)評(píng)估事項(xiàng)，防止重復(fù)評(píng)估。

第十一條  暢通企業(yè)訴求渠道。各級(jí)黨委、政府和職能部門要充分發(fā)揮河南省工商界“反對(duì)賄賂、公平競(jìng)爭(zhēng)”聯(lián)盟活動(dòng)等多種交流平臺(tái)作用，建立與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、非公有制企業(yè)定期溝通互動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真聽取非公有制企業(yè)意見，幫助解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問題，對(duì)企業(yè)訴求屬于本級(jí)辦理的限時(shí)辦結(jié)、需要上報(bào)的限時(shí)報(bào)出、不能辦理的限時(shí)告知。紀(jì)檢監(jiān)察、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違紀(jì)違法行為，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。

第十二條  推行聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入非公有制企業(yè)調(diào)研，了解實(shí)際情況，幫助解決困難。建立重點(diǎn)非公有制企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。完善非公有制企業(yè)防治腐敗聯(lián)系點(diǎn)制度，注意總結(jié)推廣非公有制企業(yè)反腐倡廉建設(shè)有效做法，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)。

第十三條  建立激勵(lì)懲戒機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有行賄記錄的企業(yè)，依法依規(guī)限制其在申請(qǐng)貸款、工程招標(biāo)等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在相關(guān)期限內(nèi)不得授予該企業(yè)負(fù)責(zé)人政治榮譽(yù)或者給予政治安排；對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、廉潔記錄良好的企業(yè)，予以表彰、鼓勵(lì)、扶持。

第十四條  加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。推進(jìn)非公有制企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，深化工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)告知書制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，信守廉潔承諾，推進(jìn)行業(yè)自律。通過案例剖析、談話提醒等方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的廉潔從政教育及對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士廉潔從商教育，培育廉潔文化，形成廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。
 

第三章  規(guī)范政商交往行為

第十五條  各級(jí)黨委、政府和職能部門及其工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人交往中，要以法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，不觸法、不越紀(jì)、不謀私，不得利用權(quán)力影響和職務(wù)之便從事下列行為：

（一）收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人紅包、禮金、禮品、有價(jià)證券等財(cái)物；接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人邀請(qǐng)，違反規(guī)定出入私人會(huì)所、高消費(fèi)娛樂場(chǎng)所或者接受旅游、健身、文化等活動(dòng)安排；

接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)。

（二）由企業(yè)及其負(fù)責(zé)人支付應(yīng)由單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人籌資、借款、借物；以提供中介服務(wù)為名向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人收取費(fèi)用或者其他好處。

（三）違反規(guī)定安排配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人到企業(yè)任高級(jí)職務(wù)或者掛名領(lǐng)取薪酬；以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義參股或者持有非上市企業(yè)的股份或者證券。

（四）默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶和特定關(guān)系人在其管轄區(qū)域或者影響范圍內(nèi)的企業(yè)謀取不正當(dāng)利益。

（五）濫用職權(quán)，干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)及其負(fù)責(zé)人謀取不正當(dāng)利益或者損害其合法權(quán)益；干預(yù)和插手企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，妨礙企業(yè)健康發(fā)展；玩忽職守，損害企業(yè)合法利益。

（六）對(duì)企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐；在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商引資、政府采購(gòu)、證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等。

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)，參加社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及企業(yè)舉辦的年會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、茶話會(huì)等商務(wù)活動(dòng)。

（八）其他違反黨紀(jì)政紀(jì)、法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十六條  各級(jí)黨委、政府和職能部門及其工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人交往中可能存在利益沖突情形的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告或者主動(dòng)申請(qǐng)回避；應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)直接作出回避決定，拒不回避的嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法紀(jì)責(zé)任。

第十七條  各級(jí)黨委、政府和職能部門及其工作人員在上門服務(wù)企業(yè)時(shí)，要提高工作效率，盡可能在工作時(shí)間內(nèi)完成服務(wù)企業(yè)相關(guān)工作。確有需要時(shí)可以按照有關(guān)差旅規(guī)定在企業(yè)所在地用餐或由企業(yè)提供工作餐，但不得超過當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條  非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在與各級(jí)黨委、政府和職能部門及其工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部交往中，不得為謀取非法利益從事下列行為：

（一）給予領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人財(cái)物或者其他好處。

（二）贈(zèng)予領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人企業(yè)股份及其他資產(chǎn)，或者為上述人員代持企業(yè)股份及其他資產(chǎn)。

（三）為領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人理財(cái)。

（四）以賭博或者其他形式向領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人輸送利益。

（五）以不正當(dāng)渠道或者非法手段干預(yù)和影響黨委、政府和職能部門干部人事任免、公共決策、公務(wù)執(zhí)行等。

（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
 

第四章  強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
 

第十九條  加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委、政府和職能部門的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督，凈化社交圈、生活圈、休閑圈，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

第二十條  依法依紀(jì)整治對(duì)非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人正當(dāng)要求置若罔聞、對(duì)其合法權(quán)益不予保護(hù)等不作為、慢作為、亂作為行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成不良影響的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

第二十一條  綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)黨員干部與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。充分利用手機(jī)短信平臺(tái)、微信、網(wǎng)絡(luò)、信函、電話等方式，暢通信訪舉報(bào)渠道，對(duì)于涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實(shí)名舉報(bào)，要優(yōu)先辦理、嚴(yán)肅查處。

第二十二條  執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件中，要依法維護(hù)涉案非公有制企業(yè)合法權(quán)益，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，不得違法凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)、查封企業(yè)賬冊(cè)、堵塞企業(yè)資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的信息以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為。

第二十三條  堅(jiān)持對(duì)政商關(guān)系中各種違紀(jì)違法現(xiàn)象“零容忍”，對(duì)違反本辦法的，依紀(jì)依規(guī)給予組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條  本辦法實(shí)施后，對(duì)非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人拉攏腐蝕、圍獵黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，謀取不正當(dāng)利益等違法行為，要從嚴(yán)從重懲處，堅(jiān)持行賄受賄同罪同罰。

第二十五條  各級(jí)黨委、政府要擔(dān)負(fù)起構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，凝聚各方共識(shí)，推動(dòng)形成黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的工作合力，努力營(yíng)造支持改革、寬容失誤、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?。各?jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處政商交往中違紀(jì)違法行為，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供紀(jì)律保障。
 

第五章  附  則
 

第二十六條  國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條  本辦法自公布之日起實(shí)施，由中共河南省紀(jì)律檢查委員會(huì)、河南省監(jiān)察廳、河南省工商聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 中共河南省紀(jì)委, 河南省監(jiān)察廳, 河南省工商聯(lián), 河南省, 構(gòu)建, 新型, 政商關(guān)系, 暫行辦法, 通知