辦規(guī)計函〔2023〕202號《水利部辦公廳關(guān)于加強流域面積3000平方公里以上中小河流系統(tǒng)治理的意見》

水利部辦公廳關(guān)于加強流域面積3000平方公里以上中小河流系統(tǒng)治理的意見






辦規(guī)計函〔2023〕202號

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

我國流域面積3000平方公里以上中小河流（以下簡稱主要支流）眾多，經(jīng)過多年治理，主要支流重要河段的防洪能力得到顯著提升，在抗御洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用，但仍然存在治理不系統(tǒng)、防洪體系不完善等問題。為積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入貫徹習(xí)近平總書記治水重要論述精神，加強主要支流系統(tǒng)治理，加快提升流域整體防洪能力，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

一、樹立系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握治理要求

降水以流域為單元產(chǎn)流、匯流和演進，流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。當(dāng)前，在主要支流治理中，有的河流還存在只治上游不治下游、只治城區(qū)不治郊區(qū)、只治局部不顧整體，碎片化治理、治標(biāo)不治本、上下游不相顧等情況，導(dǎo)致行洪不暢，河流整體防洪能力得不到有效提升。要堅持系統(tǒng)論的思想方法，從主要支流流域整體著眼，遵循和把握洪水發(fā)生和演進規(guī)律，更加注重上下游治理的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排治理任務(wù)，堅決避免上下游相互掣肘、左右岸以鄰為壑，打破一地一段一岸治理局限，強化整條河流治理，提高河流整體泄洪能力。

加強主要支流治理，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以流域為單元，立足流域內(nèi)水庫、河道及堤防、分蓄洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，結(jié)合控制性水庫、分蓄洪區(qū)建設(shè)運用，統(tǒng)籌考慮主要支流各河段的治理標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)布局和實施安排，實現(xiàn)目標(biāo)一致、布局一體、步調(diào)有序，逐河流安排治理、逐河流建檔立卡，治理一條，見效一條，充分發(fā)揮流域防洪工程體系綜合效益。

二、深入分析評估，科學(xué)制定治理方案

在第一次全國水利普查成果和近年來相關(guān)工作基礎(chǔ)上，進一步復(fù)核主要支流名錄，全面掌握每一條河流的流域面積、河流長度、保護對象等基本情況。認真開展分析評估，梳理總結(jié)前期開展治理取得的成效，客觀分析防洪形勢及存在的問題，提出后續(xù)治理需求。各流域管理機構(gòu)和各省級水行政主管部門對本流域、本地區(qū)的主要支流，應(yīng)逐河流建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

以河流水系為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，逐河流編制治理方案，突出河流治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃，分析洪水蓄泄關(guān)系新變化，按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，合理確定治理范圍，科學(xué)論證防洪保護區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，明確工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo)任務(wù)。充分考慮河流自然屬性和洪水特點，因地制宜、分類施策，科學(xué)確定治理模式和治理措施，在滿足防洪要求的前提下，綜合考慮供水、灌溉、水生態(tài)、水環(huán)境等治理需求，統(tǒng)籌工程措施和非工程措施，加強河道管理，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，推進數(shù)字孿生工程建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平。

三、推進項目有序?qū)嵤袑崗娀M織推動

根據(jù)主要支流防洪治理的特點、保護對象的重要程度以及地方經(jīng)濟發(fā)展水平，按照輕重緩急，科學(xué)安排實施時序。對列入《“十四五”水安全保障規(guī)劃》的主要支流治理項目，各地要加快推進項目前期工作和審查審批，多渠道落實建設(shè)資金，爭取盡早開工建設(shè)，同時加強全過程建設(shè)管理，保障工程質(zhì)量、安全和建設(shè)進度，促進工程盡早建成發(fā)揮效益，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。對于前期工作完善且滿足系統(tǒng)治理要求的項目，優(yōu)先安排中央補助投資。

各流域管理機構(gòu)和各省級水行政主管部門要加強主要支流系統(tǒng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動，建立健全責(zé)任體系，細化工作目標(biāo)任務(wù)，全力推進主要支流系統(tǒng)治理工作，爭取盡早達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。對涉及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的主要支流治理項目，各流域管理機構(gòu)要履職盡責(zé)，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保符合流域整體利益，防止治理不當(dāng)而產(chǎn)生系統(tǒng)性不利影響。





 

水利部辦公廳

2023年3月15日

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