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應(yīng)急管理部2022年法治政府建設(shè)年度報告
2022年，應(yīng)急管理部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標(biāo)，采取有效措施，積極推進法治政府建設(shè)。
一、全面加強黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為應(yīng)急管理法治建設(shè)的首要任務(wù)，作為應(yīng)急管理干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入部直屬機關(guān)理論學(xué)習(xí)計劃，推動黨員干部深刻領(lǐng)會核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求。
（二）深入貫徹落實黨中央法治建設(shè)要求。將法治建設(shè)工作擺在重要位置，制定印發(fā)《應(yīng)急管理法治建設(shè)實施方案》，明確到2025年應(yīng)急管理法治建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化梳理重點任務(wù)清單，不斷提高運用法治思維和法治方式有效化解重大安全風(fēng)險能力。
（三）切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。部主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治工作，多次主持召開部黨委會議、部務(wù)會議和專題會研究部署應(yīng)急管理法治建設(shè)工作，研究審議法律法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案等，將法治政府建設(shè)與應(yīng)急管理工作同謀劃、同部署、同落實，在法治軌道上推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
二、積極推進應(yīng)急管理“放管服”改革
（一）持續(xù)推進簡政放權(quán)。編制應(yīng)急管理部權(quán)責(zé)清單，逐項明晰事項名稱和履職方式。編制應(yīng)急管理部主管行政許可事項清單及實施規(guī)范。全面開展涉及我部的“證照分離”改革成效評估工作，就涉及暫時調(diào)整適用法律、行政法規(guī)的有關(guān)情況開展中期評估。深化地震安全性評價改革，印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范重大工程抗震設(shè)防要求審定工作的通知》及配套實施細(xì)則。
（二）不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加強政務(wù)服務(wù)移動端建設(shè)，全面提升移動政務(wù)服務(wù)能力和水平。建成自然人法人單點登錄系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)。對應(yīng)急管理系統(tǒng)近五年“減證便民”落實情況開展全面排查。2022年部行政審批窗口共受理行政許可事項234項，辦結(jié)送達(dá)129項。
三、加快推進應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
（一）推動重點領(lǐng)域立法工作。積極推動突發(fā)事件應(yīng)對法修訂工作。積極推動自然災(zāi)害防治法、危險化學(xué)品安全法和煤礦安全生產(chǎn)條例制定工作。穩(wěn)步推進國家綜合性消防救援隊伍和人員法、應(yīng)急救援隊伍管理法和森林草原防滅火條例的起草工作。推動完成《關(guān)于辦理危害安全生產(chǎn)刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》制定工作。
（二）加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。密切跟蹤事故災(zāi)難暴露出的短板，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)供給，2022年共下達(dá)56項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，公告發(fā)布《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》等19項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會申報《氯氣安全技術(shù)規(guī)范》等21項國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，報批《陸上石油天然氣開采安全規(guī)程》等11項國家標(biāo)準(zhǔn)；組織對63項國家標(biāo)準(zhǔn)、57項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)審評估。
（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，規(guī)范審核程序，強化源頭把控，提升動態(tài)化精細(xì)化管理水平，切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護行政機關(guān)公信力。
（四）嚴(yán)格落實行政決策程序。認(rèn)真貫徹落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估制度，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，堅持合法性審核和集體討論決定，召開部黨委會議和部務(wù)會議專題研究重大事項。充分發(fā)揮法治工作機構(gòu)、法治研究機構(gòu)、公職律師、法學(xué)專家作用，為重大決策提供法治支撐，提升重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
四、持續(xù)推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）不斷深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。推動各省（自治區(qū)、直轄市）全部印發(fā)貫徹落實《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》實施意見。強化典型引路，總結(jié)印發(fā)典型經(jīng)驗做法，宣傳推廣工作進度快、改革措施實、任務(wù)落實好地區(qū)的經(jīng)驗辦法。推動各地加快執(zhí)法服裝配發(fā)進度。
（二）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。深入推進煤礦治本攻堅、非煤礦山集中攻堅和尾礦庫安全治理，全面開展?；钒踩L(fēng)險集中治理和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、化工園區(qū)、化工老舊裝置、大型油氣儲存基地等風(fēng)險整治，全面完成工貿(mào)“鋼8條”“鋁7條”“粉塵6條”重大隱患和重點事項“清零”任務(wù)，統(tǒng)籌推進打通“生命通道”、高層建筑、大型綜合體等消防專項治理，開展貴州專項督導(dǎo)幫扶，有效化解一批重大風(fēng)險隱患。安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官。
（三）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制。印發(fā)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)防以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查名義亂罰款的通知》，修訂《非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法手冊》《非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管辦法》。嚴(yán)格篩選確定優(yōu)秀執(zhí)法案例，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)效應(yīng)。開展年度消防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)上檢查，提高執(zhí)法質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為。
（四）強化執(zhí)法培訓(xùn)考核。加強和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力。深入開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項整治，加強對培訓(xùn)機構(gòu)、考試機構(gòu)和考試點全覆蓋執(zhí)法檢查。聯(lián)合公安部持續(xù)開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動。
五、依法防范化解各類重大突發(fā)事件
（一）完善應(yīng)急救援力量體系。建成國家應(yīng)急指揮總部，國家區(qū)域應(yīng)急救援中心開工建設(shè)5個。國家綜合性消防救援隊伍一批新特裝備投入使用。持續(xù)加強自然災(zāi)害工程搶險救援力量建設(shè)，新建國家安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍11支。健全社會應(yīng)急力量參與搶險救援救災(zāi)現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，2300余支社會應(yīng)急隊伍納入應(yīng)急救援力量體系。
（二）加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。優(yōu)化完善地震監(jiān)測臺網(wǎng)，地震預(yù)警網(wǎng)實現(xiàn)重點地區(qū)全覆蓋。建成全國森林火險預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。基本完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平穩(wěn)運行。推動全國近8成煤礦完成“電子封條”建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋7成以上“頭頂庫”。危化品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)迭代升級全面應(yīng)用。城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺試點建設(shè)取得積極進展，水電氣熱橋等城市生命線安全納入監(jiān)測預(yù)警。
（三）強化應(yīng)急準(zhǔn)備。完善多部門聯(lián)合會商研判機制，建立氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。加強重點地區(qū)震情監(jiān)視跟蹤和防范應(yīng)對準(zhǔn)備督導(dǎo)，開展“應(yīng)急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)實戰(zhàn)化演習(xí)。實施森林滅火“北機南調(diào)”、“北兵南用”，提前預(yù)置隊伍和裝備，優(yōu)化力量布局。統(tǒng)籌推進各類應(yīng)急預(yù)案制修訂工作。
（四）全力應(yīng)對處置各類災(zāi)害風(fēng)險?？茖W(xué)高效組織搶險救援，堅決打贏珠江流域性洪水、遼河支流繞陽河決口、青海大通山洪等搶險救援突擊戰(zhàn)，堅決打贏重慶、湖南、廣西、江西等南方地區(qū)森林防滅火攻堅戰(zhàn)。有力完成東航墜機、湖南長沙自建房倒塌、河南安陽火災(zāi)等急難險重救援任務(wù)，有力應(yīng)對貴州三河順勛煤礦頂板、廣東茂名石化火災(zāi)、云南鶴慶在建高速隧道塌方、云南富盛煤礦頂板等生產(chǎn)安全事故。
六、做好社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解工作
（一）全面主動落實政務(wù)公開。著力提升政府信息公開工作效能，進一步完善政府信息公開平臺，加大政策信息發(fā)布和解讀回應(yīng)力度，持續(xù)推進部門規(guī)章和規(guī)范性文件集中公開并動態(tài)更新。2022年通過應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站公開信息11384篇、各類文件311件；辦結(jié)政府信息公開申請92件；處理部政府網(wǎng)站公眾留言2973條。
（二）加強法治信訪建設(shè)和行政復(fù)議應(yīng)訴工作。2022年應(yīng)急管理部登記辦理群眾信訪2442件2610人次，信訪秩序總體穩(wěn)定。2022年，部本級共辦理行政復(fù)議案件47件，堅持復(fù)議為民，化解行政爭議；辦理行政應(yīng)訴案件25件，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。
（三）自覺接受監(jiān)督。積極做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的答復(fù)工作，將其作為依法行政、回應(yīng)社會關(guān)切和服務(wù)人民的重要體現(xiàn)，2022年共承辦人大代表建議179件、政協(xié)委員提案139件，所有建議提案辦理工作均在規(guī)定時限內(nèi)完成。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實一崗雙責(zé)，對重要事項督查情況抄送駐部紀(jì)檢監(jiān)察組。
七、不斷提高應(yīng)急管理法治建設(shè)科技保障
（一）持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)。強化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，建成政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)，為承擔(dān)政務(wù)服務(wù)職能的單位提供統(tǒng)一管理應(yīng)用平臺。積極推進擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，組織編制危險化學(xué)品安全使用許可證等電子證照標(biāo)準(zhǔn)。
（二）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)。不斷更新完善“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，進一步優(yōu)化各項功能。上線執(zhí)法文書制作客戶端，實現(xiàn)文書可視化制作、文書內(nèi)容自動關(guān)聯(lián)、執(zhí)法清單便捷應(yīng)用。開發(fā)執(zhí)法系統(tǒng)企業(yè)端，打通企業(yè)臺賬報送、審批、更新渠道，閉環(huán)執(zhí)法檢查管理。開發(fā)智能識別重點設(shè)備模塊，智能提醒推送執(zhí)法檢查依據(jù)。
八、全面加強依法行政能力建設(shè)
（一）全面提升法治意識和法治能力。將法治教育納入干部教育培訓(xùn)必修內(nèi)容，組織舉辦專題培訓(xùn)班，各級干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平明顯提高。
（二）加強法治隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮法治工作合力，構(gòu)建多層次多元化復(fù)合型法治人才隊伍梯隊。組建40余人的公職律師隊伍，推進公職律師參與行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理、重大立法、政策論證等工作。
（三）加大普法力度。印發(fā)《全國應(yīng)急管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》。創(chuàng)新普法形式，注重宣傳實效，開展第三屆應(yīng)急管理普法作品征集展播活動，線上總瀏覽量超過354.9萬。啟動“書·法”之書寫安全生產(chǎn)法活動，辦好“應(yīng)急普法”微信公眾號和部政府網(wǎng)站普法專欄，應(yīng)急普法宣傳品牌影響力持續(xù)擴大。
2023年，應(yīng)急管理部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署，充分發(fā)揮法治的基礎(chǔ)性、全局性、保障性作用，全面推進應(yīng)急管理法治化規(guī)范化，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
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