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體育總局等23部門關(guān)于印發(fā)《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016-2020年）》的通知
體群字〔2016〕146號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體育局、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟、畜牧獸醫(yī)）廳（委、局）、文化廳（局）、人民銀行分行、海關(guān)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局、林業(yè)局、旅游委（局）、保監(jiān)局、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
2015年7月31日，北京聯(lián)合張家口獲得了2022年第二十四屆冬季奧林匹克運動會的舉辦權(quán)。為大力發(fā)展群眾冰雪運動，推動冬季群眾體育運動開展，夯實冬季運動群眾基礎(chǔ)，傳播積極健康的生活方式，引領(lǐng)全民健身新時尚，實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”的目標(biāo)，體育總局等23部門聯(lián)合制定了《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各地、各部門的工作實際認(rèn)真組織實施。
體育總局 發(fā)展改革委 教育部
工業(yè)和信息化部 民政部 財政部
人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部 農(nóng)業(yè)部 文化部
人民銀行 海關(guān)總署 稅務(wù)總局
工商總局 林業(yè)局旅游局
保監(jiān)會 全國總工會 共青團中央
全國婦聯(lián) 中殘聯(lián)
2016年11月2日
大力發(fā)展群眾冰雪運動，提高冰雪運動競技水平，加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動冬季群眾體育運動開展，增強人民體質(zhì)，是成功舉辦2022年冬奧會和冬殘奧會、落實全民健身國家戰(zhàn)略、推動健康中國建設(shè)的必然要求。為落實《全民健身計劃（2016-2020年）》，加強群眾冬季運動推廣普及，讓更多群眾參與體育健身，共享美好生活，特制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話指示批示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好2022年冬奧會和冬殘奧會的總體要求，把推廣普及冬季運動、增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本任務(wù)，堅持因地制宜、科學(xué)布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛參與的原則，實施“冰雪運動南展西擴”戰(zhàn)略，夯實冬季運動群眾基礎(chǔ)，傳播積極健康的生活方式，引領(lǐng)全民健身新時尚。
二、發(fā)展目標(biāo)
以京津冀為引領(lǐng)，以東三省提升發(fā)展為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，帶動南方地區(qū)協(xié)同發(fā)展，點線面結(jié)合布局群眾冬季運動生態(tài)圈（帶）。通過區(qū)域間優(yōu)勢互補，突破時空局限，到2020年，基本形成群眾冬季運動開展地區(qū)廣泛、場地設(shè)施供給充足、賽事活動豐富多彩、體育組織普遍建立、冰雪產(chǎn)業(yè)方興未艾、社會各界廣泛參與、冬季運動文化深入人心的群眾冬季運動推廣普及格局，努力推動實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”的目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
（一）大力普及冬季運動文化
深入發(fā)掘冬季運動文化價值及冬季項目的文化內(nèi)涵，大力傳播冬季運動文化，普及冬季運動知識，弘揚運動健康新理念新風(fēng)尚。編發(fā)冬季運動普及讀本、冬季運動知識手冊、冬季運動健身指導(dǎo)及運動防護手冊等宣傳資料，搭建信息傳播平臺，鼓勵電視、廣播、報刊、雜志等媒體開辦冰雪運動節(jié)目和專欄，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，擴寬冬季運動文化傳播渠道。通過冰雪知識競賽、冰雪大講堂等多種形式，推動群眾冬季運動報道、健身常識推送、工作經(jīng)驗交流、特色成果展示等，增強群眾參與冬季運動健身意識，積極引導(dǎo)群眾積極參加冬季運動。支持鼓勵優(yōu)秀運動員參加冬季運動項目推廣活動和公益活動，充分展示冬季運動項目的文化魅力。
繼承發(fā)展各地傳統(tǒng)冰雪運動文化，舉辦具有歷史淵源和文化內(nèi)涵豐富的特色冰雪體育文化活動，制定冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展冬季休閑旅游等文化體育旅游融合的活動，利用現(xiàn)代科技手段，推出更多冬季運動文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
（二）加大冬季運動場地設(shè)施供給
依據(jù)我國地理地貌、環(huán)境氣候、人口分布、交通狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局我國各類冬季運動場地的建設(shè)和發(fā)展。有條件的城市可打造一小時冬季運動健身圈。
加大群眾性冰雪運動場地建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)將群眾冬季運動場地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在滿足相關(guān)要求基礎(chǔ)上，合理利用江河、湖泊等自然水域資源和城市公園的公開水域等，開辟天然滑冰場地，滿足群眾滑冰運動需求。有條件的公園可建立滑冰運動與滑雪運動有機結(jié)合的冰雪樂園。鼓勵公共體育場地、公園綠地、社區(qū)廣場及有條件的學(xué)校采用多種方式延續(xù)設(shè)立季節(jié)性、臨時性冰雪場地，積極利用廣場、操場、公共綠地等人工澆筑滑冰場地，滿足學(xué)校教學(xué)、課外活動及社區(qū)居民休閑娛樂需要。完善冰雪場地周邊設(shè)施，打造集合運動、餐飲、娛樂、休閑、度假于一體的冰雪特色小鎮(zhèn)。充分利用國內(nèi)外新技術(shù)、新材料、新工藝建設(shè)旱雪場、旱冰場、仿真冰場、可拆裝冰場等替代性冬季運動場地。鼓勵冬季運動場地設(shè)施運營單位創(chuàng)新惠民舉措，拓展服務(wù)項目，擴大公共服務(wù)范圍，分時段向公眾免費或優(yōu)惠開放。
（三）充分發(fā)揮冬季運動社會組織的作用
培育、扶持冬季運動社會組織的發(fā)展，積極發(fā)揮各人群協(xié)會的作用，壯大各級各類冬季運動項目協(xié)會隊伍，激發(fā)冬季運動社會組織的發(fā)展活力，提高其承接政府購買冬季運動服務(wù)的能力。
推動國家級冬季運動單項協(xié)會進行功能優(yōu)化改革試點，探索強化和擴充協(xié)會在群眾體育、體育文化等方面的功能、機制，充分發(fā)揮協(xié)會在群眾體育、體育文化發(fā)展方面的作用，擴大社會影響力。
支持群眾性冬季運動體育社團建立。鼓勵地方冬季運動協(xié)會發(fā)展俱樂部會員和個人會員，積極發(fā)揮不同類型群眾性冬季運動體育社會組織的作用，承擔(dān)滿足群眾多元化需求、擴大冬季運動影響的任務(wù)，并逐步完成冬季項目體育社會組織的網(wǎng)絡(luò)化和制度化建設(shè)，支持其在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動。
（四）廣泛開展冬季項目賽事活動
大力開展冬季運動進機關(guān)、進部隊、進廠礦、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭活動，不斷滿足不同人群參與冬季運動健身需求。建立以“大眾冰雪季”等品牌活動為主線，以冰雪旅游節(jié)、冰雪文化節(jié)、冰雪嘉年華、歡樂冰雪季、冰雪馬拉松等群眾喜聞樂見的冬季項目活動為支撐的群眾冬季項目活動體系。開展參與度高、普及面廣、影響力大、帶動力強的冬季項目品牌賽事和活動，發(fā)揮對群眾性冬季運動的引領(lǐng)、示范、帶動作用。
開展滑雪橇、冰上自行車、滑爬犁、看冰燈、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰雪那達(dá)慕、冰釣等群眾喜聞樂見的民間民俗冰雪娛樂活動。挖掘民族民俗冰雪旅游項目，利用中國傳統(tǒng)節(jié)慶文化資源，豐富元旦、春節(jié)等節(jié)假日冰雪活動，打造節(jié)慶冰雪活動品牌。組織針對殘疾人冰雪嘉年華、群眾性冰雪項目展演暨健身康復(fù)技能、方法交流和殘健融合冰雪健身特色活動。
（五）突出青少年學(xué)生重點
開展青少年冰雪普及活動。以全國青少年“未來之星”冬季陽光體育大會活動為龍頭，舉辦世界雪日暨國際兒童滑雪節(jié)、青少年冰雪冬夏令營、青少年公益冰雪系列等活動，弘揚奧林匹克精神，普及冰雪運動項目。
積極推進冬季運動進校園工作，有條件的地方將冬季運動納入學(xué)校體育課教學(xué)內(nèi)容，研制冬季運動教學(xué)計劃，在特教學(xué)校開設(shè)冰蹴球、模擬冰壺等適合殘疾學(xué)生的冰雪或仿冰、仿雪運動項目課程，提高冬季運動教學(xué)質(zhì)量，加強冬季運動課外活動，鼓勵學(xué)生積極參加校外冬季健身運動，熟練掌握一至兩項冬季運動技能。實施青少年“輪（滑）轉(zhuǎn)（滑）冰”計劃，把非冬季普及宣傳活動和冰雪季體驗活動相結(jié)合。積極鼓勵支持學(xué)校與滑雪場、滑冰館、冰雪運動俱樂部、冰雪培訓(xùn)機構(gòu)及其它相關(guān)社會機構(gòu)合作開設(shè)冬季運動技能課程，有條件的地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際，量力而行，在現(xiàn)有經(jīng)費渠道內(nèi)解決冰雪運動課程相關(guān)費用。鼓勵有條件的學(xué)校建立常態(tài)化校園冬季運動競賽機制，舉辦冬季運動會或冬季運動節(jié)。
依托已建成的滑雪場、滑雪度假村、滑冰場館、室內(nèi)滑雪館、冰雪樂園等建立青少年冬季運動營地、俱樂部，為學(xué)齡前兒童和學(xué)生參與滑雪和滑冰創(chuàng)造條件，培養(yǎng)青少年兒童冰雪運動興趣和愛好。
配合2022年冬奧會“奧林匹克教育活動”和冬殘奧會“冬殘奧教育計劃”，開展“奧運知識進課堂”、“冬季運動知識進課堂”、“冬季運動進校園”及“國際冬殘奧學(xué)校日”等活動，使冬季運動成為勇于探索、磨練意志、塑造精神、陶冶情操的重要教育手段。加強青少年冬季運動國際交流合作。
（六）加強冬季運動推廣普及人才隊伍建設(shè)
落實《北京冬奧會和冬殘奧會人才行動計劃（2016-2022年）》，制定并實施群眾冬季運動推廣普及人才培養(yǎng)專項計劃。將冬季項目社會體育指導(dǎo)員納入國家社會體育指導(dǎo)員制度體系，加大冬季運動社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。編制群眾冬季運動科學(xué)健身指導(dǎo)叢書，組建冬季運動科學(xué)健身指導(dǎo)講師團，深入城鄉(xiāng)基層開展冬季運動推廣與科學(xué)健身宣講活動。鼓勵南北省市之間采取結(jié)對幫扶模式幫助南方省份培訓(xùn)冰雪運動教練員、運動員等人才。定期組織冬季項目全民健身志愿服務(wù)活動，發(fā)揮冬季項目優(yōu)秀運動員、教練員的影響力，帶動更多人參與。
鼓勵相關(guān)高等院校通過增設(shè)冬季運動相關(guān)專業(yè)或課程、建立冬季運動培訓(xùn)基地、冬季運動研究中心等方式，培養(yǎng)冬季運動人才。加強冬季運動師資隊伍建設(shè)，在普通中小學(xué)培訓(xùn)體育教師成為冰雪運動校園輔導(dǎo)員。針對冬季項目特點，加快運動防護和運動康復(fù)等學(xué)科專業(yè)的人才培養(yǎng)，有效預(yù)防和減少冬季項目運動損傷的發(fā)生，有效治療和康復(fù)冬季項目運動傷病，為冬季項目的推廣普及保駕護航。推進冬季運動人才培養(yǎng)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建以職業(yè)技能鑒定為依托的冬季運動人才評價工作機制，規(guī)范技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教學(xué)培訓(xùn)組織、人員資質(zhì)認(rèn)定等相關(guān)工作開展。充分保障殘疾人參與冬季運動的權(quán)利，為殘疾人參與冬季運動提供指導(dǎo)。積極引進和培育高端復(fù)合型冬季運動管理人才，建立人才引進綠色通道。
四、措施要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
提高對群眾冬季運動推廣普及工作的認(rèn)識，將其作為貫徹落實《全民健身計劃（2016-2020年）》、健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容切實加以落實。建立多部門合作的群眾冬季運動推廣普及機制。制定本地區(qū)群眾冬季運動推廣普及實施計劃，研究制定本地區(qū)冬季運動發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決重大問題，協(xié)調(diào)推進冬季運動項目建設(shè)。破除冬季運動發(fā)展的制度性障礙，加快制定和完善冬季運動發(fā)展的相關(guān)行業(yè)規(guī)范。加強冬季運動信息統(tǒng)計工作，定期公布相關(guān)信息。開展第三方評估，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，糾正發(fā)現(xiàn)的問題，推動冬季運動健康發(fā)展。
（二）加大政策支持
完善政府向社會力量購買公共服務(wù)機制，通過現(xiàn)有資金渠道對發(fā)展群眾冬季冰雪運動給予支持。將符合條件的冬季運動場地設(shè)施納入公共體育場館免費低收費開放補助的范圍。地方可結(jié)合實際制定對群眾冬季運動推廣普及獎勵辦法，對在群眾冬季運動推廣普及中做出突出貢獻(xiàn)的社會組織和個人予以表彰，對做出突出貢獻(xiàn)的社會體育指導(dǎo)員予以適當(dāng)獎勵。
（三）鼓勵社會參與
通過多種方式鼓勵和支持社會資本參與群眾冬季運動推廣普及。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上拓展群眾冬季運動領(lǐng)域金融服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，加大對群眾冬季運動的投資力度。群眾冬季運動場地可按照體育場館稅收政策規(guī)定享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量設(shè)立“冰雪運動眾創(chuàng)空間”和“冰雪運動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意孵化基地”。支持企業(yè)大力研發(fā)自主品牌的冰雪設(shè)備，提升我國冰雪設(shè)備和運動裝備國產(chǎn)化水平。國家鼓勵類體育服務(wù)項目中，進口項目所需國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用冰雪運動設(shè)備及配件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進口關(guān)稅。從事群眾冬季運動推廣的組織機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按不高于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)價格執(zhí)行，有條件的地區(qū)，可采用政府購買公共服務(wù)方式，對符合條件的社會力量提供補助，支持群眾冬季運動發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)積極研發(fā)冬季運動保險產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、個人購買責(zé)任險及與運動傷害類相關(guān)的保險。推動發(fā)展冰雪健身、冰雪旅游度假、冰雪競賽表演、冰雪培訓(xùn)、冰雪會展、冰雪器材銷售、冰雪咨詢等業(yè)態(tài)的發(fā)展，豐富冬季運動產(chǎn)品供給，滿足群眾不斷增長的冬季運動消費需求。鼓勵單位為職工參與冬季運動健身創(chuàng)造條件，貫徹《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，落實職工帶薪休假制度，提倡單位工會經(jīng)費用于職工冬季運動健身消費。
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