辦建設(shè)〔2023〕94號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年度水利工程建設(shè)質(zhì)量提升工作方案的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年度水利工程建設(shè)質(zhì)量提升工作方案的通知







辦建設(shè)〔2023〕94號(hào)

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的決策部署，推動(dòng)新階段水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，水利部制定了《2023年度水利工程建設(shè)質(zhì)量提升工作方案》。現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

水利部辦公廳

2023年3月27日

2023年度水利工程建設(shè)質(zhì)量提升工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的決策部署，推動(dòng)新階段水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)（2022—2025年）實(shí)施方案的通知》（辦建設(shè)〔2022〕280號(hào)），制定2023年度水利工程建設(shè)質(zhì)量提升工作方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，牢固樹立質(zhì)量第一意識(shí)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善水利工程建設(shè)質(zhì)量管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)解決水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中存在的普遍性問題，有效提升水利工程建設(shè)質(zhì)量水平。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》

為推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，全面提高我國質(zhì)量總體水平，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。水利部正在組織制定深入貫徹落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略提升水利工程建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)意見。各流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門要將《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》納入黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開展學(xué)習(xí)、研討，并結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)措施，堅(jiān)決將黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的決策部署落實(shí)到水利工程建設(shè)實(shí)際工作中。要加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)保障工程質(zhì)量。要積極營造質(zhì)量為先的文化氛圍，深入開展質(zhì)量爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施樣板示范，建設(shè)品質(zhì)工程。要深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，組織水利工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目法人開展工程建設(shè)質(zhì)量普遍性問題專項(xiàng)整治，支持一線班組開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量創(chuàng)新、勞動(dòng)技能競賽等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量水平。

（二）全面落實(shí)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

修訂后的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第52號(hào)）已于2023年3月1日起施行。近期水利部將組織對流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門、計(jì)劃單列市水行政主管部門水利工程建設(shè)管理骨干人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門也要組織開展學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管能力。要加強(qiáng)工程建設(shè)全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化依法治理，對違反水利工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為，及時(shí)依法進(jìn)行處罰或者處理。要督促項(xiàng)目法人、參建單位采取多種方式學(xué)習(xí)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，全面落實(shí)項(xiàng)目法人的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。

（三）提升水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管效能

進(jìn)一步健全完善水利工程建設(shè)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。水利部將加快制修訂《水利工程造價(jià)管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》等規(guī)章制度，推進(jìn)《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)》《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，研究制訂《數(shù)字孿生水利工程建設(shè)指導(dǎo)意見》，完善水利工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際推動(dòng)水利工程建設(shè)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。各級(jí)水行政主管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)對參建各方質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。要強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)數(shù)字孿生和信息化技術(shù)與水利工程建設(shè)管理深度融合，推進(jìn)BIM、GIS等技術(shù)在水利工程設(shè)計(jì)、施工全過程深度應(yīng)用，提高水利工程建設(shè)信息化水平和質(zhì)量管理能力。

（四）開展水利工程建設(shè)質(zhì)量普遍性問題專項(xiàng)整治

各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要聚焦但不限于近年來稽察、巡查、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的下列普遍性問題，對在建水利工程開展全覆蓋排查整治。其中，流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對直管在建工程開展排查整治；各省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)在建重大水利工程開展排查整治，并組織市、縣級(jí)水行政主管部門對其負(fù)責(zé)管理的在建工程開展排查整治。

1.項(xiàng)目法人

（1）未設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，或者質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)與工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度不相適應(yīng)。

（2）主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人配備不符合要求。

（3）總?cè)藬?shù)或者工程專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不滿足要求。

（4）不能按要求的條件組建項(xiàng)目法人，存在上述（1）（2）（3）所列問題，又未通過委托代建、項(xiàng)目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入符合要求的社會(huì)力量協(xié)助項(xiàng)目法人履行相應(yīng)管理職責(zé)。

（5）質(zhì)量管理制度不完備。

（6）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工。

（7）未按照規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，設(shè)計(jì)變更未經(jīng)審查同意擅自實(shí)施。

（8）未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督及開工備案手續(xù)。

（9）對參建單位未按規(guī)定開展合同履約管理。

2.勘察、設(shè)計(jì)單位

（1）未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)立設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)或者派駐具有相應(yīng)技術(shù)能力的人員擔(dān)任設(shè)計(jì)代表。

（2）初步設(shè)計(jì)審查意見落實(shí)不到位。

（3）未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)。

3.施工單位

（1）更換項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人未經(jīng)項(xiàng)目法人書面同意，或者更換后的人員資格低于合同約定的條件。

（2）未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。

（3）單元工程（工序）施工質(zhì)量未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過擅自進(jìn)行下一單元工程（工序）施工。

（4）隱蔽工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不通過擅自隱蔽。

（5）偽造工程檢驗(yàn)或者驗(yàn)收資料。

（6）將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包。

4.監(jiān)理單位

（1）更換總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師未經(jīng)項(xiàng)目法人書面同意，或者更換后的人員資格低于合同約定的條件。

（2）監(jiān)理人員配備不滿足合同約定。

（3）聘用無相應(yīng)監(jiān)理人員資格的人員從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

（4）偽造監(jiān)理記錄和平行檢驗(yàn)資料。

5.質(zhì)量檢測單位

（1）篡改或者偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假和不實(shí)質(zhì)量檢測報(bào)告。

（2）未取得相應(yīng)資質(zhì)擅自承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)，或者超出資質(zhì)等級(jí)范圍從事檢測活動(dòng)。

6.原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備供應(yīng)商

提供的原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備不滿足有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和合同要求。

7.工程實(shí)體質(zhì)量通病

按照《水利水電工程施工質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》有關(guān)要求，結(jié)合工程實(shí)際對地下洞室開挖、地基加固、灌漿、混凝土、土石方填筑、砌體及防護(hù)工程、金屬結(jié)構(gòu)制作及安裝等施工過程中的質(zhì)量通病開展排查整治。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要高度重視水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動(dòng)，做好動(dòng)員部署，加強(qiáng)對質(zhì)量提升行動(dòng)開展情況的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要對質(zhì)量提升行動(dòng)推進(jìn)不力、專項(xiàng)整治問題整改成果弄虛作假的相關(guān)單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法處理，對相關(guān)單位的行政處罰、行政處理決定信息，依照有關(guān)規(guī)定記入其信用記錄。

（三）及時(shí)報(bào)送成果。水利部將質(zhì)量提升行動(dòng)工作成效納入水利建設(shè)質(zhì)量工作考核評分體系。請各流域管理機(jī)構(gòu)和各省級(jí)水行政主管部門于2023年7月31日前將年度質(zhì)量提升工作階段性成果報(bào)告隨同2022—2023年度水利建設(shè)質(zhì)量工作考核自評報(bào)告一并報(bào)送水利部水利工程建設(shè)司，并于2023年12月31日前報(bào)送年度質(zhì)量提升工作總結(jié)報(bào)告。相關(guān)報(bào)告同時(shí)抄送水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心。

四、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

水利部水利工程建設(shè)司：張昕 韓緒博

聯(lián)系電話：010-63202982、3005

電子郵箱：jss@mwr.gov.cn

水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心：潘義為 范連志

聯(lián)系電話：010-63204104、4329





 

附件：2023年度水利工程建 設(shè)質(zhì)量提升工作報(bào)告（模板）

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