民發(fā)〔2016〕198號《關(guān)于在全國開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動的通知》

關(guān)于在全國開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動的通知

民發(fā)〔2016〕198號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、綜治辦、法院、檢察院、教育廳（教委）、公安廳（局）、財政廳（局）、衛(wèi)生計生委，計劃單列市民政局、綜治辦、法院、檢察院、教育局、公安局、財政局、衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、綜治辦、法院、檢察院、教育局、公安局、財務(wù)局、衛(wèi)生局：

為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號，以下簡稱《意見》）和全國加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作電視電話會議精神，依法落實家庭監(jiān)護責(zé)任、政府屬地責(zé)任及各部門相關(guān)職責(zé)，切實解決農(nóng)村留守兒童摸底排查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，著重加強對無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍農(nóng)村留守兒童等重點對象的干預(yù)幫扶，為其健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部、衛(wèi)生計生委決定，從現(xiàn)在起至2017年底，在全國聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持兒童權(quán)益優(yōu)先，把實現(xiàn)和維護好農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益作為首要任務(wù)，不斷完善農(nóng)村留守兒童救助保護機制，確保措施到位、責(zé)任到位，不走過場、不留隱患。堅持分類施策、精準保護，及時響應(yīng)并解決當前部分農(nóng)村留守兒童面臨的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍等現(xiàn)實問題，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護照料。通過開展專項行動，力爭到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。

二、主要任務(wù)

（一）落實家庭監(jiān)護責(zé)任。地方各級民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級公安機關(guān)，縣級民政部門同時將花名冊通報給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。公安機關(guān)應(yīng)當及時會同村（居）民委員會聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對其進行教育、訓(xùn)誡，要求其依法履行監(jiān)護職責(zé)。公安機關(guān)要將聯(lián)系情況和教育、訓(xùn)誡情況及時通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要根據(jù)公安機關(guān)通報情況，再次進行入戶調(diào)查，核實家庭監(jiān)護責(zé)任落實情況。對農(nóng)村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的親屬、朋友擔任受委托監(jiān)護人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責(zé)任確認書》（見附件1），落實委托監(jiān)護責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當對受委托監(jiān)護人的監(jiān)護能力進行初步評估，對不具備監(jiān)護能力的，及時督促留守兒童父母確定其他受委托監(jiān)護人。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政部門及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

（二）落實強制報告責(zé)任。各級教育、衛(wèi)生計生、民政部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員樹立強制報告意識，依法落實強制報告責(zé)任。強制報告責(zé)任主體在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任等符合《意見》規(guī)定的強制報告情形的，應(yīng)當?shù)谝粫r間向公安機關(guān)報告，提供侵害類型、案情經(jīng)過、嚴重程度等具體線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)村（居）民委員會按照“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報告”的原則，隨時將父母一方外出另一方無監(jiān)護能力或無人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童等重點對象有關(guān)情況向公安機關(guān)報告。強制報告責(zé)任主體未及時履行報告義務(wù)，造成嚴重后果的，其上級主管部門或本單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚和獎勵。公安機關(guān)應(yīng)當依法保護報告人的隱私和人身安全。

（三）落實臨時監(jiān)護責(zé)任。對正處于無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力狀態(tài)，且暫時聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農(nóng)村留守兒童，公安機關(guān)要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并繼續(xù)采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時向臨時監(jiān)護照料主體通報聯(lián)系情況。各地民政部門要指導(dǎo)救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及時接收公安機關(guān)護送來的農(nóng)村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時照料服務(wù)。救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)要指定專人負責(zé)，為臨時監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、學(xué)習(xí)等事宜，并根據(jù)兒童實際需求，為其提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。農(nóng)村留守兒童因交由救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，轉(zhuǎn)入地縣級教育行政部門應(yīng)當予以協(xié)調(diào)保障。

（四）落實控輟保學(xué)責(zé)任?？h級人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制。地方各級民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級教育行政部門?？h級民政部門同時將失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童花名冊通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）?？h級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)各中小學(xué)校、村（居）民委員會采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查，及時聯(lián)系并督促失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護人依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育；對學(xué)生無故不到校的，中小學(xué)校要及時了解原因，超過一個星期的，要及時組織勸返；勸返無效的，中小學(xué)校要在全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中進行標識，并及時書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。有關(guān)部門要依法采取措施，確保適齡的失學(xué)輟學(xué)留守兒童返校復(fù)學(xué)。適齡留守兒童父母或者其他監(jiān)護人不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育，經(jīng)批評教育無效并造成嚴重后果的，應(yīng)依法追究責(zé)任。

（五）落實戶口登記責(zé)任。地方各級民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無戶籍農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級公安機關(guān)，縣級民政部門同時將花名冊通報給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。各地公安機關(guān)要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）等有關(guān)規(guī)定，依法為無戶籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶口，逐一建檔，確保檔案資料完整有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要協(xié)助公安機關(guān)宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利義務(wù)，積極動員無戶籍農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。對其中非親生落戶的兒童，公安機關(guān)應(yīng)當及時采集其DNA信息，錄入“全國公安機關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童DNA數(shù)據(jù)庫”進行比對。

（六）依法打擊遺棄行為。公安機關(guān)要及時受理并出警處置父母或其他監(jiān)護人遺棄留守兒童的不法行為。對于遺棄沒有獨立生活能力留守兒童的監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當依法予以治安管理處罰，情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當給予批評教育并通報當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會。對于父母和其他監(jiān)護人具有對留守兒童長期不予照顧、不提供生活來源，或者遺棄致使留守兒童身體嚴重損害或者造成其他嚴重后果等惡劣情節(jié)，涉嫌遺棄犯罪的，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院應(yīng)當按照《中華人民共和國刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（法發(fā)〔2015〕4號）等有關(guān)規(guī)定，依法履行好偵查、審查逮捕、審查起訴和審判職責(zé)，予以懲處。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門及有關(guān)團體和單位應(yīng)當按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）等有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提出撤銷監(jiān)護人資格、另行指定監(jiān)護人的申請。上述個人、組織和機關(guān)應(yīng)當提出撤銷監(jiān)護資格申請而沒有提出的，檢察機關(guān)應(yīng)當依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請。對父母或受委托監(jiān)護人實施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關(guān)部門要按規(guī)定依法處理。

三、行動安排

（一）動員部署階段（2016年11月-2016年12月）。各地要按照本通知要求制定專項行動實施方案，明確工作任務(wù)、要求、方法、步驟和措施。建立專項行動領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，明確部門職責(zé)，加強協(xié)作配合，召開工作會議，進行動員部署。

（二）集中行動階段（2017年1月-2017年9月）。各地集中開展專項行動，強化有關(guān)單位和人員的強制報告意識，加強對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人的監(jiān)督和指導(dǎo)，組織和督促受委托監(jiān)護人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責(zé)任確認書》，及時發(fā)現(xiàn)和保護處于無人監(jiān)護等困境的農(nóng)村留守兒童，嚴厲打擊遺棄農(nóng)村留守兒童等監(jiān)護侵害行為，為農(nóng)村留守兒童提供針對性幫扶。

（三）鞏固深化階段（2017年10月-2017年12月）。認真總結(jié)專項行動工作成效和經(jīng)驗，及時歸納梳理專項行動的有效做法和協(xié)作方式，對行動中存在的問題和困難提出有針對性的政策措施或意見，研究確定鞏固措施和方案。發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席制度作用，建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、經(jīng)費保障、責(zé)任追究等制度，形成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識開展專項行動的重要性和緊迫性，真正把思想認識統(tǒng)一到國務(wù)院決策部署上來，將其列入重要議事日程，及時進行安排部署。各地要按照“屬地管理，分級負責(zé)”的原則，認真制定專項行動實施方案，細化職責(zé)分工、進度安排、組織保障等要求，嚴格按照既定時限完成各項工作任務(wù)。各有關(guān)部門按照具體分工，切實履行職責(zé)，加強聯(lián)系溝通和協(xié)作配合。基層人民政府和教育、公安、民政等有關(guān)部門要明確專人負責(zé)，做好留守兒童控輟保學(xué)、戶口登記、臨時監(jiān)護等工作，落實相關(guān)政策措施，幫助解決實際困難。要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息庫，實行動態(tài)管理，對工作中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍農(nóng)村留守兒童等重點對象，及時將其納入專項行動范圍；對其他農(nóng)村留守兒童，組織開展心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等關(guān)愛服務(wù)，促進其心理、人格積極健康發(fā)展。

（二）健全通報機制，及時掌握情況。地方各級教育、公安、民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立專項行動信息報送制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在每季度末填寫《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動情況匯總表》（見附件2），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責(zé)同志簽字確認，加蓋公章后報送給縣級民政部門，并抄報縣級教育行政部門和公安機關(guān)?？h級教育行政部門和公安機關(guān)要分別核實更新《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動情況匯總表》中的控輟保學(xué)、戶口登記和應(yīng)急處置有關(guān)數(shù)據(jù)，提供給同級民政部門?？h級民政部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送數(shù)據(jù)和同級教育部門、公安機關(guān)核實更新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，匯總形成本縣（區(qū)、市、旗）《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動情況匯總表》，逐級上報至省級民政部門。2017年9月30日前，省級民政部門要匯總形成本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2017年1月1日至9月30日期間的《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動情況匯總表》和專項行動總結(jié)報告，由省級民政部門主要負責(zé)同志簽字確認并加蓋公章后報送民政部。各地要依托農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議機制，定期通報專項行動進展情況和各項責(zé)任落實情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中的難點問題。

（三）強化激勵問責(zé)，確保工作成效。各級綜治組織要將專項行動納入社會治安綜合治理考核評價內(nèi)容，對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的地區(qū)、單位，通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。各級檢察機關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能，強化對公安機關(guān)、法院以及其他相關(guān)部門開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的法律監(jiān)督。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。各地要積極引導(dǎo)社會資金投入，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供更加有力的支撐。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會組織的作用。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各地要加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護責(zé)任，強化強制報告主體的法律意識。各地區(qū)、各有關(guān)部門要注重挖掘和宣傳專項行動中涌現(xiàn)出的先進典型，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護氛圍。

附件：

1.農(nóng)村留守兒童委托 監(jiān)護責(zé)任確認書

2.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛 保護專項行動情況匯總表

民政部 中央綜治辦 最高人民法院

最高人民檢察院 教育部 公安部

財政部 衛(wèi)生計生委

2016年11月8日

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