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建村〔2016〕251號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造工作的指導(dǎo)意見》

瀏覽量:          時間:2016-11-25 00:49:29

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于加強(qiáng)建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造工作的指導(dǎo)意見

 


建村〔2016〕251號

 

 



各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、農(nóng)委)、財政廳(局)、扶貧辦(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財務(wù)局、扶貧局:

幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房是農(nóng)村危房改造始終堅持的基本原則,建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭(以下簡稱4類重點對象)是“十三五”期間農(nóng)村危房改造的重點和難點。為貫徹落實中央關(guān)于脫貧攻堅的工作部署,實現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口住房安全有保障和基本完成存量危房改造的任務(wù)目標(biāo),現(xiàn)就加強(qiáng)4類重點對象危房改造工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)總體思路

全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神,按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,把4類重點對象放在農(nóng)村危房改造優(yōu)先位置,以保障其住房安全為目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、創(chuàng)新方法、精心實施,確保2020年以前圓滿完成585萬戶4類重點對象危房改造任務(wù)。

(二)基本原則

安全為本。牢牢把握脫貧攻堅目標(biāo)要求,以實現(xiàn)4類重點對象住房安全有保障為目的,實施農(nóng)村危房改造。

減輕負(fù)擔(dān)。加大政策傾斜支持力度,控制農(nóng)村危房改造建筑面積,推進(jìn)加固改造,實施特困戶兜底政策,避免因建房返貧。

扎實推進(jìn)。科學(xué)制定農(nóng)村危房改造進(jìn)度計劃,確保質(zhì)量和效果,避免冒進(jìn),做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

明確責(zé)任。地方承擔(dān)農(nóng)村危房改造主體責(zé)任,?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé),市(地)縣抓落實,中央統(tǒng)籌指導(dǎo)并給予補(bǔ)助。

二、采取有效措施,推進(jìn)適宜改造方式

(一)兜底解決特困戶住房安全。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶,通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補(bǔ)助資金額度等方式,兜底解決特困戶住房安全問題。

(二)大力推廣加固改造方式。優(yōu)先選擇加固方式對危房進(jìn)行改造,原則上C級危房必須采用加固方式改造。各地要結(jié)合本地實際,組織動員科技人員,大力推廣造價低、工期短、安全可靠的農(nóng)房加固技術(shù)。加強(qiáng)對加固改造益處的宣傳教育,制定鼓勵加固政策,建立有效的組織實施方式。

(三)開發(fā)推廣低造價農(nóng)房建造技術(shù)。各地要研究推廣現(xiàn)代夯土農(nóng)房等低造價、功能好、安全、綠色的農(nóng)房建造技術(shù),加強(qiáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料的利用研究,傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法,探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案,節(jié)約改造資金,提高居住功能。

(四)嚴(yán)格控制建房面積。4類重點對象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40—60平米以內(nèi),且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米,不得低于13平米。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)俗、氣候特點等實際情況,制定細(xì)化面積標(biāo)準(zhǔn)。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶,改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。

(五)保障安全和基本衛(wèi)生條件。4類重點對象的農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求,必須達(dá)到主要部件合格、結(jié)構(gòu)安全。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房改造后應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。

三、加大資金支持力度

(一)加大財政資金支持力度。各地要加大投入,根據(jù)4類重點對象的貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類分級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。自2017年起,中央財政補(bǔ)助資金將集中用于4類重點對象的危房改造工作,并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立金融扶持機(jī)制。各地應(yīng)將危房改造納入脫貧攻堅金融支持范圍,積極開展與金融機(jī)構(gòu)的合作,通過建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,實施貸款貼息補(bǔ)助等方式,幫助有信貸需求的貧困戶多渠道、低成本籌集危房改造資金。中央將根據(jù)地方信貸貼息工作開展情況,對地方給予指導(dǎo)和支持。

(三)多渠道籌措資源。各地可按照中央關(guān)于貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的要求,統(tǒng)籌支持貧困戶危房改造。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,通過投工投勞、互幫互助等降低改造成本,積極發(fā)動社會力量捐贈資金和建材器具等,鼓勵志愿者幫扶,幫助4類重點對象改造危房。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督

(一)做好技術(shù)服務(wù)和巡查驗收管理。各地要編制符合安全要求及農(nóng)民習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集并免費(fèi)發(fā)放到戶,引導(dǎo)選擇低成本改造方式。要提供主要建材質(zhì)量檢測服務(wù)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督,按要求及時組織驗收,所有檢查項目全部合格后方能全額撥付補(bǔ)助款項。

(二)強(qiáng)化申請批準(zhǔn)和檔案管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批等對象確認(rèn)程序。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度,加快農(nóng)戶檔案信息錄入,加強(qiáng)對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗??h級扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要及時更新貧困戶信息,加強(qiáng)信息共享。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要落實補(bǔ)助對象在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公示制度,進(jìn)一步推進(jìn)危房改造農(nóng)戶檔案信息公開。要嚴(yán)格執(zhí)行年度績效評價和工程進(jìn)度月報制度,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部每年將通報各省工作績效,約談工作落后省份??h級財政部門要及時撥付補(bǔ)助資金至農(nóng)戶“一卡通”賬戶。各地要主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督,堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。
 

 

 

 

 


中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國財政部

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2016年11月3日









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