自然資發(fā)〔2023〕50號(hào)《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈2023年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作要點(diǎn)〉的通知》

《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈2023年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作要點(diǎn)〉的通知》






自然資發(fā)〔2023〕50號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部有關(guān)司局：

《2023年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作要點(diǎn)》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

自然資源部

2023年4月4日

2023年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作要點(diǎn)

2023年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃實(shí)施、進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系、有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為主線，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和基層防災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)科技、人才和信息化支撐，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，落實(shí)職責(zé)

1. 地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述和關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，協(xié)助地方各級(jí)黨委政府切實(shí)履行屬地責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障資金投入，狠抓責(zé)任落實(shí)，探索獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮條塊合力，完善防災(zāi)體系，筑牢安全防線。

2. 地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的極端重要性，將做好地質(zhì)災(zāi)害防治作為踐行“群眾路線”“我為群眾辦實(shí)事”的具體行動(dòng)。要在地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域大興調(diào)查研究之風(fēng)，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治中突出問(wèn)題，問(wèn)計(jì)于群眾、問(wèn)計(jì)于實(shí)踐，及時(shí)了解掌握群眾的急難愁盼問(wèn)題，查找工作中的差距不足，剖析原因，采取針對(duì)性改進(jìn)措施。

二、持續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)工作

3. 持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。部相關(guān)司局、直屬單位和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局要強(qiáng)化陸探一號(hào)衛(wèi)星L波段干涉SAR應(yīng)用體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展全國(guó)高中易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識(shí)別，強(qiáng)化識(shí)別成果在監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理中的應(yīng)用。各地要扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)普查工作總結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)區(qū)域1:1萬(wàn)調(diào)查工作。強(qiáng)化調(diào)查評(píng)價(jià)成果在國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施中的應(yīng)用，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭管控措施。

4. 持續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)群結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。各地要進(jìn)一步健全完善群測(cè)群防體系，及時(shí)開(kāi)展群測(cè)群防員遴選和培訓(xùn)，探索補(bǔ)助激勵(lì)機(jī)制。以自然資源部、中國(guó)氣象局合作二十周年為契機(jī)，深化省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)以斜坡單元預(yù)警為主要方式的縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升預(yù)警信息的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。中央財(cái)政支持的17個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)省份要在汛前完成普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備安裝和并網(wǎng)運(yùn)行，其他省份也要結(jié)合防災(zāi)需求開(kāi)展試用。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局要指導(dǎo)各地定期開(kāi)展設(shè)備運(yùn)行情況評(píng)價(jià)分析，加強(qiáng)預(yù)警模型、閾值設(shè)定研究，優(yōu)化運(yùn)行維護(hù)模式和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。部相關(guān)司局要指導(dǎo)各地健全完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警與群測(cè)群防體系有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，提升專(zhuān)群結(jié)合預(yù)警實(shí)效。

5. 切實(shí)提升基層防災(zāi)能力。各地要充分依托駐守駐防專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，利用防災(zāi)減災(zāi)日、地球日等時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育培訓(xùn)，提高防災(zāi)責(zé)任人、受威脅群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自主防范能力。要加強(qiáng)應(yīng)急演練，針對(duì)重要隱患點(diǎn)和極高-高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，汛前應(yīng)組織全部受威脅人員及相關(guān)單位至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練。部相關(guān)司局要及時(shí)更新技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家?guī)欤晟茖?zhuān)家派出工作機(jī)制。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局屬隊(duì)伍要強(qiáng)化主動(dòng)支撐服務(wù)、優(yōu)化專(zhuān)家技術(shù)指導(dǎo)工作流程，及時(shí)進(jìn)駐駐守地區(qū)。各地要堅(jiān)持技術(shù)支撐隊(duì)伍“駐縣包鄉(xiāng)”制度，并將其納入地方防災(zāi)工作體系，進(jìn)一步完善駐守工作制度。

6. 加強(qiáng)綜合治理。各地要統(tǒng)籌利用中央和地方財(cái)政資金，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情緊迫、涉及公共安全的隱患點(diǎn)優(yōu)先部署工程治理項(xiàng)目，對(duì)已竣工的工程治理項(xiàng)目定期開(kāi)展工程維護(hù)。充分考慮群眾意愿，根據(jù)輕重緩急有序推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷。

7. 推進(jìn)全國(guó)地面沉降綜合防治，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。部相關(guān)司局要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和地方政府印送《2022年全國(guó)地面沉降調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》，組織開(kāi)展《京津冀平原地面沉降綜合防治總體規(guī)劃（2019—2035年）》近期規(guī)劃工作總結(jié)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局要持續(xù)開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域地面沉降調(diào)查監(jiān)測(cè)。華北平原、長(zhǎng)江三角洲、汾渭盆地等區(qū)域相關(guān)?。ㄊ校┮M(jìn)一步強(qiáng)化地面沉降區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

8. 積極完善地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和資金管理制度。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，認(rèn)真組織做好績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)解決影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金執(zhí)行等的突出問(wèn)題。對(duì)難以按計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，要商同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照相關(guān)程序及時(shí)做出調(diào)整，調(diào)整的項(xiàng)目資金和結(jié)存資金要確保專(zhuān)款專(zhuān)用，繼續(xù)用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作。盡快完成以往年度中央財(cái)政下達(dá)資金實(shí)施項(xiàng)目的自查和整改，確保地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目取得實(shí)效。

三、做好2023年地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作

9. 全力做好重點(diǎn)區(qū)域重要時(shí)段防范工作。據(jù)預(yù)測(cè)，今年汛期我國(guó)氣候狀況總體為一般到偏差，旱澇并重，極端天氣氣候事件偏多，降水呈南北兩條多雨帶，今年地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢(shì)接近近五年平均水平，局部地區(qū)偏重，華北、華東、華南、西南、西北等地區(qū)在汛期或受較強(qiáng)地震影響期間，地質(zhì)災(zāi)害將呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。上述地區(qū)各級(jí)自然資源主管部門(mén)要立足全年防災(zāi)，并將汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為重中之重，提前謀劃，精心組織。各地要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律研究，分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的誘發(fā)因素、重點(diǎn)區(qū)域，增強(qiáng)防御工作的前瞻性。要及時(shí)研判累計(jì)降雨量和局地短時(shí)強(qiáng)降雨帶來(lái)的影響，加強(qiáng)隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管控，提高“人防+技防”能力，預(yù)置地勘專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查排查，遇有緊急情況堅(jiān)決果斷組織撤離，全力避免人員傷亡。要做好強(qiáng)降雨期間和強(qiáng)震后的會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)支撐等工作，協(xié)助地方黨委政府加強(qiáng)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員管控，嚴(yán)防人員回流。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要建立完善汛期值班值守制度，督促市、縣加強(qiáng)值班和信息報(bào)送工作，一旦發(fā)生造成（或可能造成）5人以上死亡（失蹤）的地質(zhì)災(zāi)害，或與地質(zhì)災(zāi)害可能相關(guān)的山洪災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、其它自然災(zāi)害、社會(huì)關(guān)注度高的緊急突發(fā)事件，務(wù)必在事發(fā)后45分鐘內(nèi)向部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值班室簡(jiǎn)要報(bào)告，并跟蹤事件進(jìn)展，及時(shí)書(shū)面報(bào)告。

10. 進(jìn)一步探索推行“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控。浙江、重慶、四川、貴州、云南、甘肅等省份要系統(tǒng)總結(jié)“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善易發(fā)區(qū)劃、危險(xiǎn)區(qū)劃、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、防治區(qū)劃技術(shù)方法，編制雙控工作技術(shù)要求和管理制度，逐步擴(kuò)大應(yīng)用于本省份地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。山西、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、西藏、陜西、青海、新疆等省份要啟動(dòng)并確定雙控管理試點(diǎn)區(qū)域，及時(shí)編制試點(diǎn)工作方案。其他省份也要結(jié)合本地實(shí)際適時(shí)開(kāi)展雙控管理試點(diǎn)。

11. 扎實(shí)做好工程建設(shè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防范工作。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要充分利用本地自然（地質(zhì)）災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)制，明確教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急等部門(mén)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)管職責(zé)，共同督促工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，落實(shí)防災(zāi)主體責(zé)任和防災(zāi)措施。地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)工程在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理期間相關(guān)部門(mén)、單位的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任、制度、措施等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，全力避免因工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的事故發(fā)生。



 

附件：2023年度全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告

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