民航發(fā)〔2016〕46號(hào)《中國(guó)民用航空局關(guān)于集中開(kāi)展危爆物品航空運(yùn)輸清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)情況的通報(bào)》

中國(guó)民用航空局關(guān)于集中開(kāi)展危爆物品航空運(yùn)輸清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)情況的通報(bào)

民航發(fā)〔2016〕46號(hào)

民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸航空公司，各機(jī)場(chǎng)公司，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)：

為貫徹落實(shí)中央綜治辦等15部門聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)集中開(kāi)展危爆物品寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》（中綜辦〔2015〕27號(hào)）要求和2015年10月22日全國(guó)集中開(kāi)展危爆物品寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)切實(shí)做好當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作電視電話會(huì)議精神，保障航空運(yùn)輸安全，自2015年11月27日至2016年3月31日，民航局在全行業(yè)部署開(kāi)展了危爆物品航空運(yùn)輸清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)）。目前該項(xiàng)工作已基本結(jié)束，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成效

根據(jù)民航局的統(tǒng)一部署，民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局、中航協(xié)結(jié)合實(shí)際情況，指導(dǎo)各運(yùn)輸航空公司、地面服務(wù)代理人、安檢機(jī)構(gòu)、貨運(yùn)銷售代理人針對(duì)危爆物品航空運(yùn)輸中暴露出來(lái)的問(wèn)題，查原因、定對(duì)策、抓整改。在各單位的共同努力下，清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)取得了積極成效。

（一）加強(qiáng)貨郵檢查，力促“三個(gè)100%”落實(shí)

各運(yùn)輸航空公司、地面服務(wù)代理人、安檢機(jī)構(gòu)在清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)中采取各種手段，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)貨郵的檢查，促使郵政企業(yè)、快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)100%”要求。一是進(jìn)一步規(guī)范收運(yùn)檢查和安全檢查。嚴(yán)格檢查貨郵品名和包裝，嚴(yán)格核查運(yùn)輸文件和托運(yùn)人資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行航空貨郵安全檢查操作規(guī)程，理順收運(yùn)和安檢的先后順序和職責(zé)劃分。二是對(duì)不符合“三個(gè)100%”要求的郵件快件加大檢查力度。針對(duì)不符合要求的郵件快件，通過(guò)指定安檢通道、安全檢查時(shí)將貨物郵件實(shí)施二次翻轉(zhuǎn)、建立“貨郵運(yùn)輸安全管控名單”等方式，倒逼郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強(qiáng)郵件、快件航空運(yùn)輸安全管理。

（二）完善存儲(chǔ)安全管理制度，加強(qiáng)存儲(chǔ)安全管理

各相關(guān)單位以此次清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大了危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)安全管理力度。一是強(qiáng)化危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)安全意識(shí)。各運(yùn)輸航空公司、地面服務(wù)代理人嚴(yán)格按照民航局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全管理的通知》，深刻汲取天津“8.12”事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高員工的存儲(chǔ)安全意識(shí)。二是完善危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)管理制度。各單位通過(guò)完善《危險(xiǎn)品存儲(chǔ)場(chǎng)地管理制度》、《危險(xiǎn)品出入庫(kù)存放管理制度》等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)管理。三是建立危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)的電子臺(tái)賬。各相關(guān)單位通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)，基本建立了危險(xiǎn)品貨物出入庫(kù)記錄的電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)查詢，以滿足應(yīng)急狀態(tài)下危險(xiǎn)品貨物信息的快速查詢要求。

（三）嚴(yán)格培訓(xùn)管理，切實(shí)提高人員素質(zhì)

通過(guò)此次清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，各相關(guān)單位進(jìn)一步提升對(duì)危險(xiǎn)品培訓(xùn)的重視，切實(shí)提高危險(xiǎn)品從業(yè)人員素質(zhì)。一是進(jìn)一步嚴(yán)格培訓(xùn)管理。各相關(guān)單位根據(jù)國(guó)際民航組織及民航局的最新要求對(duì)現(xiàn)有的危險(xiǎn)品培訓(xùn)大綱及時(shí)進(jìn)行更新，并嚴(yán)格按照大綱要求加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品從業(yè)人員的培訓(xùn)。二是開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。部分運(yùn)輸航空公司、地面服務(wù)代理人組織安檢人員開(kāi)展危爆物品專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)煙花爆竹實(shí)物圖像、易燃易爆及危險(xiǎn)品的電腦圖像判別進(jìn)行培訓(xùn)，提升開(kāi)機(jī)員對(duì)于危爆物品的識(shí)別能力。三是注重培訓(xùn)效果。各運(yùn)輸航空公司、地面服務(wù)代理人在培訓(xùn)過(guò)程中注重人員能力的提高，通過(guò)細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)范考核試題、定期開(kāi)展內(nèi)部測(cè)試等方式，提升培訓(xùn)效果。

二、清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）“三個(gè)100%”制度仍未完全落實(shí)到位

通過(guò)此次清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展情況看，目前部分郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在交運(yùn)郵件、快件時(shí)，無(wú)法向航空公司和地面服務(wù)代理人提供郵件、快件滿足“三個(gè)100%”要求的證明。一些郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在落實(shí)“三個(gè)100%”要求，特別是落實(shí)100%通過(guò)安檢要求時(shí)，存在安檢設(shè)備與安檢人員投入不足的情況，導(dǎo)致交運(yùn)的郵件、快件做不到“三個(gè)100%”全覆蓋。民航方面由于僅能在郵件、快件收運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行卡控，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)“三個(gè)100%”要求存在困難。

（二）危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)安全管理仍需加強(qiáng)

此次清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)，雖然民航局已多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)安全管理，但仍存在個(gè)別單位重視程度不夠的問(wèn)題。一些單位未在存儲(chǔ)區(qū)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)提示貨物的危險(xiǎn)類別和危險(xiǎn)性，一些單位存在存儲(chǔ)崗位人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案不熟悉，應(yīng)急知識(shí)掌握不夠熟練，個(gè)人防護(hù)設(shè)備不足的問(wèn)題，還有個(gè)別公司對(duì)鋰電池貨物的存儲(chǔ)不夠重視，未將收運(yùn)的鋰電池貨物放置在危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)專用區(qū)域，也未對(duì)該部分危險(xiǎn)品貨物建立出入庫(kù)臺(tái)賬管理。

（三）危險(xiǎn)品違規(guī)運(yùn)輸信息尚難以共享

此次清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)，部分郵政企業(yè)、快遞企業(yè)仍存在僥幸心理，將未經(jīng)嚴(yán)格檢查的郵件、快件交付航空運(yùn)輸，在收運(yùn)或安檢關(guān)口被發(fā)現(xiàn)退運(yùn)后，通過(guò)更改運(yùn)輸航空公司或者安檢通道的方式再次“闖關(guān)”。由于航空公司及安檢機(jī)構(gòu)的退運(yùn)信息分割管理，沒(méi)有統(tǒng)一的共享平臺(tái)，各航空公司、安檢機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)獲取貨物退運(yùn)數(shù)據(jù)，難以對(duì)這些企業(yè)采取更為嚴(yán)格的管控措施，給航空運(yùn)輸安全帶來(lái)隱患。

三、下一步工作要求

（一）加強(qiáng)與郵政部門合作，進(jìn)一步落實(shí)郵件、快件“三個(gè)100%”要求

郵件、快件航空運(yùn)輸?shù)陌踩芾硎悄壳拔ｋU(xiǎn)品航空運(yùn)輸中的難點(diǎn)，也是危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理的重點(diǎn)，對(duì)于保障航空運(yùn)輸安全具有重要意義。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要進(jìn)一步加強(qiáng)與郵政管理部門、省市綜合辦等部門之間的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，進(jìn)一步完善信息通報(bào)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)檢查等形式，推動(dòng)郵政部門加強(qiáng)對(duì)寄遞企業(yè)的監(jiān)督管理，推進(jìn)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)“三個(gè)100%”要求，從源頭保障郵件、快件的航空運(yùn)輸安全。

（二）嚴(yán)格按照相關(guān)要求，繼續(xù)做好危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)安全管理

危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)管理是民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理的重要內(nèi)容。天津“8.12”事故發(fā)生以來(lái)，民航局已多次下發(fā)通知，要求加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)管理。各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照民航局要求，將相關(guān)文件細(xì)化落實(shí)，繼續(xù)做好危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)管理工作。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要持續(xù)關(guān)注危險(xiǎn)品貨物的存儲(chǔ)安全，做好危險(xiǎn)品貨物存儲(chǔ)安全的監(jiān)督管理，保障航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品貨物的存儲(chǔ)安全。

（三）搭建統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全信用體系建設(shè)

建立健全危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全信用體系是督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任的重要途徑，也是民航安全監(jiān)管的重要手段。各相關(guān)單位要配合民航局，進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全信用體系建設(shè)，通過(guò)搭建全行業(yè)統(tǒng)一的危險(xiǎn)品違規(guī)航空運(yùn)輸信息平臺(tái)，有效提高托運(yùn)人的違規(guī)成本，減少瞞報(bào)、在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品行為的發(fā)生。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要通過(guò)該信息平臺(tái)，督促航空公司、地面服務(wù)代理人等相關(guān)單位對(duì)有違規(guī)記錄的合作方采取更為嚴(yán)格的收運(yùn)檢查及管理措施。

 

中國(guó)民用航空局

2016年5月30日

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