交辦法〔2023〕21號《交通運輸部辦公廳關于組織開展交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點示范工作的通知》

交通運輸部辦公廳關于組織開展交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點示范工作的通知







交辦法〔2023〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），長江航務管理局、珠江航務管理局，各直屬海事局，部內各司局：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，服務和保障區(qū)域協(xié)調發(fā)展，決定組織開展交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點示范工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、工作目標

立足深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，通過組織開展交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點示范，加強政策協(xié)同、完善工作機制、深化信息共享、強化協(xié)作聯(lián)動，推動區(qū)域執(zhí)法協(xié)作制度化、規(guī)范化、體系化、數(shù)字化，切實形成區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管和執(zhí)法服務合力，打造共建共管共治的交通運輸一體化治理格局，更好服務保障交通運輸高質量發(fā)展，為加快建設交通強國提供有力支撐。

二、試點示范區(qū)域

交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點示范工作依托國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮相關地域區(qū)位連接性強、政策協(xié)同度高等稟賦優(yōu)勢，推動建立交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點示范區(qū)域。試點示范工作自本通知印發(fā)之日起開始實施，為期一年。

（一）京津冀地區(qū)。試點單位：北京市交通委員會（牽頭），天津市交通運輸委員會、河北省交通運輸廳。

（二）長三角地區(qū)。試點單位：江蘇省交通運輸廳（牽頭），上海市交通委員會，浙江省、安徽省交通運輸廳，上海、浙江、長江、江蘇海事局。

（三）黃河流域（部分省份）。試點單位：山東省交通運輸廳（牽頭），山西省、河南省、寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳。

（四）成渝地區(qū)。試點單位：四川省交通運輸廳（牽頭），重慶市交通局。

（五）珠江流域及瓊州海峽（部分省份）。試點單位：廣東省交通運輸廳（牽頭），江西省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、貴州省、云南省交通運輸廳，珠江航務管理局，廣東、廣西海事局。

三、工作任務

（一）推進區(qū)域執(zhí)法協(xié)作法規(guī)政策制度協(xié)同。

1.加強法規(guī)政策制度銜接。立足區(qū)域交通運輸改革發(fā)展實際，統(tǒng)籌立法規(guī)劃和立法計劃，探索開展協(xié)同立法項目，加強在起草、調研、論證、評估等立法重點環(huán)節(jié)的溝通交流、支持協(xié)作，促進區(qū)域執(zhí)法依據(jù)和行業(yè)監(jiān)管政策制度統(tǒng)一協(xié)調。堅持源頭治理，共同評估、分析執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管相關法律法規(guī)規(guī)章以及政策制度性問題，及時研究提出調整完善的意見建議，推動交通運輸法規(guī)政策體系持續(xù)優(yōu)化完善。

2.加強執(zhí)法標準銜接。試點牽頭單位要會同其他試點單位按照《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）要求，研究制定《高頻違法事項行政處罰裁量基準》，統(tǒng)一區(qū)域內高頻違法事項裁量幅度和裁量階次，防止過罰不相適應、類案不同罰。要按照《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定，研究制定免予處罰、從輕處罰、減輕處罰等事項清單。要聚焦執(zhí)法爭議大、區(qū)域流動性強、復議訴訟風險高的高頻違法事項，研究制定違法行為認定和處理的指導意見，統(tǒng)一區(qū)域內違法行為認定和處理標準。

（二）建立區(qū)域執(zhí)法協(xié)作工作機制。

3.建立區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會議機制。區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，可根據(jù)試點工作開展情況適當調整會議周期，由區(qū)域內試點單位輪流承辦。會議主要研究協(xié)調解決試點工作中遇到的重點、難點問題，總結試點工作經驗做法，部署安排下一階段重點工作。

4.建立毗鄰地區(qū)常態(tài)化磋商機制。試點區(qū)域內毗鄰市、縣級交通運輸主管部門、綜合行政執(zhí)法機構、直屬海事管理機構根據(jù)執(zhí)法業(yè)務需要不定期組織召開磋商會議，明確工作聯(lián)絡機構、聯(lián)絡員，加強溝通協(xié)調。會議主要協(xié)調部署聯(lián)勤聯(lián)動、跨區(qū)域執(zhí)法案件辦理、專項執(zhí)法行動、突發(fā)事件應急處置等工作，研究解決具體執(zhí)法案件中涉及的案件管轄、法律適用、程序銜接等問題。

5.建立區(qū)域執(zhí)法協(xié)作素質能力共建機制。加強區(qū)域執(zhí)法業(yè)務交流，通過聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練、觀摩研討等方式，切實提升執(zhí)法隊伍素質能力和執(zhí)法協(xié)作水平。探索建立毗鄰區(qū)域行政執(zhí)法人員異地交流機制，具備條件的地區(qū)可以互派執(zhí)法人員掛職鍛煉，加強試點區(qū)域各層級執(zhí)法隊伍交流互動。

（三）深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作信息共享。

6.推動執(zhí)法辦案信息歸集共享。按照部統(tǒng)一部署，加快推廣應用交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，推進部省執(zhí)法信息系統(tǒng)聯(lián)網，盡快實現(xiàn)全業(yè)務領域、全區(qū)域執(zhí)法案件辦理電子化。要繼續(xù)推動執(zhí)法辦案相關數(shù)據(jù)資源歸集，按照《交通運輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)交換規(guī)范》及時向部級系統(tǒng)上傳本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相關數(shù)據(jù)，持續(xù)提高上傳數(shù)據(jù)的質量和覆蓋率，為區(qū)域執(zhí)法業(yè)務協(xié)同和辦案資源共享提供數(shù)據(jù)支撐。

7.推動行業(yè)監(jiān)管信息共享應用。按照《交通運輸政務數(shù)據(jù)共享管理辦法》的要求，通過部級系統(tǒng)按程序提交信息資源共享使用申請，明確使用用途和使用范圍，積極推進從業(yè)人員、營運車船、經營業(yè)戶等行業(yè)監(jiān)管信息相互實時調取應用，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)查驗。在查詢使用中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準確、不全面等問題，要及時在線反饋，并根據(jù)執(zhí)法工作需要提出其他數(shù)據(jù)共享需求。

8.提升線上執(zhí)法協(xié)同水平。強化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作信息化支撐，充分發(fā)揮部級系統(tǒng)數(shù)據(jù)樞紐和信息通道作用，區(qū)分執(zhí)法辦案場景，完善消息推送、文件上傳、在線瀏覽等系統(tǒng)功能，細化“請求—接收—反饋”的線上執(zhí)法協(xié)同規(guī)則，打通信息傳送壁壘，結合實際有序推進跨區(qū)域線索移送、案件移送、證據(jù)協(xié)查、文書送達、信息抄告等線上執(zhí)法協(xié)作，切實提升區(qū)域執(zhí)法協(xié)作數(shù)字化水平。

（四）扎實推進區(qū)域執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動。

9.加強區(qū)域執(zhí)法力量調配。依托交界陸域水域檢查點、超限檢測站等執(zhí)法站點節(jié)點，統(tǒng)籌優(yōu)化執(zhí)法資源配置，合理調配試點區(qū)域執(zhí)法力量。對于案情復雜、涉及面廣、社會影響大的案件，要充分發(fā)揮區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會議機制、毗鄰地區(qū)常態(tài)化磋商機制作用，厘清具體管轄范圍。因管轄權發(fā)生爭議的要協(xié)商解決，協(xié)商不一致的報請共同的上一級交通運輸主管部門指定管轄，也可以直接由共同的上一級交通運輸主管部門指定管轄。

10.開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。聚焦“兩客一危”、貨車超限超載、船舶航行安全等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全等重點領域，制定區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法計劃，聯(lián)合開展巡查、巡航和專項治理活動，切實形成監(jiān)管合力，共同維護交通運輸市場秩序和安全穩(wěn)定。試點區(qū)域內相關交通運輸主管部門要探索實施跨區(qū)域執(zhí)法案件異地委托檢查布控、調查取證、文書送達、協(xié)助執(zhí)行等方面協(xié)作，推動執(zhí)法力量互補、執(zhí)法資源互享。

11.完善區(qū)域移送抄告。建立健全執(zhí)法案件移送制度，試點牽頭單位要會同其他試點單位研究制定《交通運輸區(qū)域執(zhí)法案件移送辦法》，統(tǒng)一案件移送標準、接收標準，明確移送程序、證據(jù)材料和執(zhí)法文書移交要求、爭議解決規(guī)則。建立健全案件處理信息通報機制，試點區(qū)域內相關單位要定期抄告已辦結的相關執(zhí)法案件信息和處理結果，對于出現(xiàn)多次違法、存在安全隱患風險的，要加強重點監(jiān)管、源頭監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管。

12.加強突發(fā)事件聯(lián)合應急處置。試點牽頭單位要會同其他試點單位研究制定《交通運輸執(zhí)法領域突發(fā)事件聯(lián)合應急處置預案》，全面梳理摸排區(qū)域執(zhí)法風險，分級分類確定責任單位、處置措施和工作要求，組織開展突發(fā)事件聯(lián)合處置應急演練。

13.深化執(zhí)法為民實踐。區(qū)域內試點單位要聯(lián)合開展執(zhí)法大走訪大調研活動，與企業(yè)群眾開展互訪交流，了解實際訴求，解決困難問題，宣傳法規(guī)政策，收集改進執(zhí)法工作的意見建議。持續(xù)暢通投訴舉報渠道，提升區(qū)域內12328應用服務和協(xié)同響應水平，對于涉及跨區(qū)域的投訴舉報，實行首問負責制，由第一個接到投訴舉報的單位牽頭開展問題核實處理，并及時回復投訴舉報人。常態(tài)化開展執(zhí)法領域突出問題查糾整改，對于排查發(fā)現(xiàn)的區(qū)域普遍性問題，聯(lián)合制定整改方案，開展協(xié)同整改。深化執(zhí)法評議考核，通過交叉執(zhí)法評議、交叉監(jiān)督檢查等方式，提升執(zhí)法監(jiān)督實效，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點示范是深化綜合行政執(zhí)法改革、健全監(jiān)管體制機制、提升交通運輸監(jiān)管效能、提高執(zhí)法服務能力的一項重要工作，對于進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要意義。各試點單位要高度重視，加強組織領導，建立工作專班，明確責任分工，強化工作保障，確保試點工作取得實效。

（二）壓實工作責任。部負責全面統(tǒng)籌推進試點工作，適時組織召開座談會、推進會，研究解決工作中遇到的困難問題。試點牽頭單位要發(fā)揮好組織協(xié)調作用，具體負責試點方案制定、組織磋商、協(xié)調調度等工作。其他試點單位要參與方案制定，積極承擔各項試點任務，努力形成工作合力。

（三）總結推廣經驗。各試點單位要認真落實黨中央關于在全黨大興調查研究的部署要求，深入交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作一線，發(fā)現(xiàn)并協(xié)助解決困難問題，認真總結、宣傳好經驗、好做法、好案例，通過落實執(zhí)法規(guī)范化長效機制聯(lián)絡員，及時向部報送試點工作情況。部將通過工作簡報等形式通報工作進展，推廣經驗做法，并逐步轉化為可復制、可推廣的制度成果。試點區(qū)域外交通運輸主管部門可根據(jù)實際情況參照本通知組織開展區(qū)域執(zhí)法協(xié)作相關工作。此次試點工作結束后，部將按照以點帶面、分批推進、逐步推開的原則，根據(jù)各地工作情況進一步擴大試點范圍。







 

交通運輸部辦公廳

2023年4月20日

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