銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕35號《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》

中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知







銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕35號

各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團(tuán)（控股）公司、保險公司：

2023年，銀行業(yè)保險業(yè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力支撐。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。優(yōu)先加大對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的金融投入，重點(diǎn)支持三大主糧、大豆油料和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，積極服務(wù)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，助力構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)多方聯(lián)動，探索金融支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的有效模式。強(qiáng)化對種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的金融支持。

（二）切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，對有勞動能力、有金融需求的防止返貧監(jiān)測對象，及時開展金融幫扶。加大對易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)發(fā)展的金融支持。圍繞促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收，著力做好金融支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作。支持金融機(jī)構(gòu)開展消費(fèi)幫扶、人才培訓(xùn)等綜合性幫扶，切實(shí)鞏固“兩不愁三保障”成果。深入推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位落實(shí)主責(zé)任銀行制度，努力做到“應(yīng)貸盡貸”，精準(zhǔn)用于貸款戶自主生產(chǎn)經(jīng)營，堅(jiān)決糾正“戶貸企用”等違規(guī)問題，積極爭取地方黨委政府支持，做好到期貸款清收工作，切實(shí)防范化解信貸風(fēng)險。

（三）積極投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)揮金融資源引導(dǎo)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，大力支持脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民特別是脫貧群眾增收致富。重點(diǎn)支持地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村電商、文旅休閑服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極支持各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

（四）創(chuàng)新支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)。探索金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)的有效途徑，推動地方政府創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域綜合平衡融資模式，鼓勵將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場主體實(shí)施，及時宣傳推廣成熟融資模式和典型案例。穩(wěn)步加大對鄉(xiāng)村道路交通、醫(yī)療養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、物流通信、供水供電、清潔能源、人居環(huán)境改造等公共服務(wù)領(lǐng)域的金融支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織振興。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的金融支持方式，深入服務(wù)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，支持城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。

（五）持續(xù)改善新市民金融服務(wù)。豐富農(nóng)民工等新市民群體的專屬金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)手續(xù)流程，依法合規(guī)對新市民信用信息進(jìn)行歸集利用，適當(dāng)降低服務(wù)準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)為新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房消費(fèi)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等提供金融支持。優(yōu)化鄉(xiāng)村消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足進(jìn)城農(nóng)民及農(nóng)村居民對住房、汽車、家電、文旅等方面的消費(fèi)需求。扎實(shí)做好國家助學(xué)貸款工作，加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高信貸服務(wù)質(zhì)效，確保對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生“應(yīng)助盡助”。

二、強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)能力建設(shè)

（六）健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。構(gòu)建層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)的機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，開發(fā)性、政策性銀行要聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持；大中型商業(yè)銀行要結(jié)合自身優(yōu)勢特點(diǎn)，發(fā)揮供應(yīng)鏈金融作用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營主體，重點(diǎn)拓展“首貸戶”，將自身縣域存貸比提升至合理水平；加快農(nóng)村信用社改革化險，推動村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組，農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)要專注貸款主業(yè)、專注服務(wù)當(dāng)?shù)?、專注支農(nóng)支小。各銀行要深化內(nèi)部專營機(jī)制建設(shè)，保持涉農(nóng)信貸內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、不良容忍度、盡職免責(zé)等傾斜政策力度不減，在授信審批、人員培訓(xùn)、費(fèi)用安排等方面進(jìn)一步加大傾斜力度。銀行保險機(jī)構(gòu)要以產(chǎn)業(yè)振興為導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)支持，研究發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體舉措。

（七）創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。銀行機(jī)構(gòu)要針對涉農(nóng)經(jīng)營主體的融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，發(fā)展首貸、信用貸以及與生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的中長期信貸。銀行機(jī)構(gòu)要積極破解農(nóng)村金融增信難題，拓寬農(nóng)村合格抵質(zhì)押品范圍，探索豐富增信方式，可將農(nóng)業(yè)保險保單作為增信參考。銀行保險機(jī)構(gòu)要加大科技應(yīng)用力度，提升數(shù)字化、信息化服務(wù)水平，積極回應(yīng)群眾訴求，換位思考，提升主動服務(wù)意識和能力。進(jìn)一步提高老年人、殘疾人等特殊群體金融服務(wù)質(zhì)量，鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)積極研發(fā)專屬金融產(chǎn)品，優(yōu)化應(yīng)用系統(tǒng)和線上金融服務(wù)，對有條件的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開展適老化、無障礙改造。

（八）加強(qiáng)“三農(nóng)”金融風(fēng)險管理。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸的貸后管理，重點(diǎn)防范信貸資金被挪用于置換房貸、購買理財(cái)?shù)取＜訌?qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域信用風(fēng)險管理，積極化解涉農(nóng)不良貸款。防止并糾正過度授信、違規(guī)收費(fèi)等行為。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融知識宣傳普及力度，銀行保險機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品銷售中，要主動向農(nóng)村消費(fèi)者充分提示銀行理財(cái)、投資型保險、信貸挪用等有關(guān)風(fēng)險，提升農(nóng)村居民對非法集資和金融詐騙的防范意識。

三、提升“三農(nóng)”領(lǐng)域保險服務(wù)質(zhì)效

（九）推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品。提高三大主糧完全成本保險和種植收入保險在糧食主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣的業(yè)務(wù)覆蓋面，配合相關(guān)部門研究將其逐步拓展至非糧食主產(chǎn)省的所有產(chǎn)糧大縣。探索開展大豆、糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險。因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)特別是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣探索開展。針對都市型農(nóng)業(yè)的風(fēng)險特點(diǎn)，積極開發(fā)風(fēng)險保障程度高、費(fèi)率合理、可推廣的農(nóng)險產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

（十）提升農(nóng)民人身險保障水平。支持保險機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)低收入人群、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、脫貧群眾等，研發(fā)投保門檻低、責(zé)任適度、價格實(shí)惠、條款易懂的意外險、定期壽險和補(bǔ)充醫(yī)療保險產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展各類投保簡單、交費(fèi)靈活、收益穩(wěn)健、領(lǐng)取形式多樣的養(yǎng)老保險產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)大病保險、醫(yī)療救助對脫貧群眾的優(yōu)惠政策，不斷完善防止返貧保險。

（十一）改進(jìn)涉農(nóng)保險服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化涉農(nóng)保險承保理賠服務(wù)，努力做到“愿保盡保”、“應(yīng)賠盡賠”、“快賠早賠”。優(yōu)化涉農(nóng)保險合同條款，做到簡明、通俗、易懂?？s短農(nóng)業(yè)保險理賠周期，及時支持農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)提高農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率、降低保額或設(shè)置不合理賠付條件等。依法合規(guī)簡化農(nóng)民人身險承保理賠手續(xù)，規(guī)范農(nóng)民人身險代理、代辦行為。

四、強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)

（十二）穩(wěn)定加大涉農(nóng)信貸投入。一是各銀行機(jī)構(gòu)要繼續(xù)單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長，完成差異化普惠型涉農(nóng)貸款增速目標(biāo)，加大對糧食重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要力爭實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于本行各項(xiàng)貸款平均增速。地方法人銀行普惠型涉農(nóng)貸款增速目標(biāo)由當(dāng)?shù)劂y保監(jiān)局結(jié)合轄內(nèi)實(shí)際情況確定。二是大力提升縣域金融服務(wù)水平，有效滿足縣域發(fā)展的信貸資金需求，重點(diǎn)加大對13個糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的信貸保險投入。銀行機(jī)構(gòu)要將新增縣域存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款，努力提升縣域存貸比水平。三是保持農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)基本全覆蓋。按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級3年覆蓋規(guī)劃，在前期工作基礎(chǔ)上，力爭在2023年底實(shí)現(xiàn)“能建盡建”，提高授信覆蓋面。

（十三）保持脫貧地區(qū)金融供給持續(xù)增長。一是力爭脫貧地區(qū)各項(xiàng)貸款余額、農(nóng)業(yè)保險保額持續(xù)增長，力爭各脫貧縣優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)中有增，國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)貸款平均增速高于全國貸款增速。二是各政策性銀行、大中型商業(yè)銀行和主要農(nóng)業(yè)保險公司，要努力實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)貸款余額、農(nóng)業(yè)保險保額持續(xù)增長。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和大型銀行要努力實(shí)現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣貸款增速高于本行各項(xiàng)貸款平均增速。

（十四）做好監(jiān)測考核工作。各銀保監(jiān)局、各銀行保險機(jī)構(gòu)要按照附表（見附件）要求，及時、準(zhǔn)確、完整報(bào)送各項(xiàng)計(jì)劃及完成情況。各級監(jiān)管部門要定期開展監(jiān)測，及時采取提示、通報(bào)、約談等措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成。做好糧食重點(diǎn)領(lǐng)域信貸統(tǒng)計(jì)，探索建立城鎮(zhèn)化信貸支持調(diào)查監(jiān)測機(jī)制。

（十五）優(yōu)化涉農(nóng)金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)與各級政府部門和農(nóng)村基層組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，深入推動涉農(nóng)信用信息平臺標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融與鄉(xiāng)村治理深度融合，提高涉農(nóng)信用信息的授信轉(zhuǎn)化率。推動完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保在信息、渠道和增信方面的優(yōu)勢作用。推動有條件的地方政府建立健全涉農(nóng)金融風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)步開展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)范性建設(shè)，破解難題，探索有效服務(wù)途徑，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)做法。組織開展金融支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣典型案例征集活動。







 

中國銀保監(jiān)會辦公廳

2023年4月6日

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