農(nóng)漁發(fā)〔2023〕10號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公安部中國海警局關(guān)于開展2023年度海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動的通知》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公安部中國海警局關(guān)于開展2023年度海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動的通知







農(nóng)漁發(fā)〔2023〕10號

沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）廳（局、委）、公安廳（局），中國海警局各分局、直屬局，沿海省、自治區(qū)、直轄市海警局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心：

為深入推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，強化海洋伏季休漁監(jiān)管，切實保護海洋漁業(yè)資源，促進海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁期制度和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2023〕1號）等有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、中國海警局決定自2023年5月1日至9月16日開展海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動（以下簡稱“專項行動”）。有關(guān)事項通知如下。

一、總體考慮

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于涉外漁業(yè)綜合管理、長江口禁捕退捕等決策部署，按照《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)和新調(diào)整的海洋伏季休漁制度要求，錨定漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，以破解危害漁業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾為導(dǎo)向，聚焦主要任務(wù)、關(guān)鍵區(qū)域、重點對象，強化全時管控、全域覆蓋、全環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)堅持最嚴(yán)厲的執(zhí)法、最嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違反海洋伏季休漁規(guī)定捕撈等涉漁違法犯罪活動，防范化解海上涉漁重大風(fēng)險隱患，確保海洋伏季休漁秩序良好穩(wěn)定、漁業(yè)資源得到休養(yǎng)生息。

二、行動任務(wù)

（一）嚴(yán)格船籍港休漁監(jiān)管。以縣（市、區(qū)）為單位建立應(yīng)休漁船舶名冊，督促應(yīng)休漁船舶返回船籍港休漁，原則上不允許異地休漁，因特殊原因確實不能回船籍港休漁的，按照“誰批準(zhǔn)、誰負責(zé)，誰收留、誰監(jiān)管”的原則，由省級漁業(yè)漁政主管部門協(xié)調(diào)擬休漁漁港所在地漁業(yè)漁政主管部門履行監(jiān)管責(zé)任，切實做到“船回港、人上岸、網(wǎng)入庫”。

（二）抓好專項（特許）捕撈監(jiān)管。按照2023年海洋伏季休漁期間專項捕撈許可和捕撈輔助船配套服務(wù)安排的有關(guān)要求，落實專項（特許）捕撈漁船標(biāo)識管理、船位動態(tài)監(jiān)控、進出漁港報告、漁獲物定點上岸、漁獲產(chǎn)量統(tǒng)計、執(zhí)法船伴航執(zhí)法等制度，強化全過程監(jiān)管。特別是對北緯35度至北緯26度30分之間的黃海和東海海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等四種作業(yè)類型漁船，要加大專項（特許）捕撈執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊未辦證出海作業(yè)、違反捕撈許可證規(guī)定作業(yè)等違法違規(guī)行為。對發(fā)生違法違規(guī)行為的專項（特許）捕撈漁船，依規(guī)定終止其專項（特許）捕撈資格并取消明年的專項（特許）捕撈資格。

（三）盯緊重點船舶和特殊群體。加強對違法違規(guī)行為易發(fā)多發(fā)對象的監(jiān)管，特別是異地休漁漁船、捕撈輔助船、“拖改刺（圍）、拖（圍、刺）改釣”漁船、法院扣押漁船等重點涉漁船舶，以及曾因涉漁活動被追究刑事責(zé)任或近兩年內(nèi)因違反海洋伏季休漁規(guī)定被行政處罰的船長、船東、企業(yè)負責(zé)人等特殊從業(yè)人員，要予以重點關(guān)注、定期檢查，做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)準(zhǔn)。對養(yǎng)殖漁船、釣具漁船、休閑漁船等不休漁船舶要加強日常監(jiān)管，防范其改變生產(chǎn)作業(yè)方式從事非法捕撈活動。

（四）強化漁港碼頭監(jiān)管。落實依港管船、定人聯(lián)船、進出港報告、定期點驗、信息月報等管理制度，加強漁港碼頭巡查和塢修漁船管理，定期核查船舶數(shù)量和信息，利用漁船漁港動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實施24小時監(jiān)控巡防，及時掌握船舶動態(tài)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)出海作業(yè)的，要及時召回并依法從嚴(yán)從重處罰；發(fā)現(xiàn)非法補給、漁獲物運輸、交易等行為的，要及時制止并依法嚴(yán)肅處理。強化船舶和人員治安管理，利用休漁有利時機集中組織封港清船，加強對涉漁“三無”船舶、大馬力高速快艇的摸排清理，倒查船舶修造等源頭環(huán)節(jié)，查處非法修造船舶行為。

（五）開展常態(tài)巡邏檢查。統(tǒng)籌執(zhí)法力量，落實常態(tài)巡航要求，擴大巡邏防控區(qū)域，加強進出港通道管控和重點海域巡查，不定期組織開展交叉檢查、突擊抽查和區(qū)域聯(lián)查，做到管控?zé)o漏洞，打擊無盲區(qū)。加大現(xiàn)場登臨檢查力度，原則上對海上發(fā)現(xiàn)正在作業(yè)的涉漁船舶必登必檢，查獲的涉漁違法違規(guī)船舶一律押回港口從嚴(yán)從重處罰；無法登臨檢查的，要留存足以反映違規(guī)涉漁船舶特征和信息的證據(jù)，及時通報有關(guān)部門依法核查處理。

（六）加強重點水域管控。加強對群眾舉報集中、非法捕撈多發(fā)頻發(fā)區(qū)域以及長江口、北緯26度30分線和北緯35度線附近海域等重點區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)跨區(qū)跨線作業(yè)以及規(guī)模性、群體性非法捕撈活動；加強對涉韓朝、涉日、涉越等涉外敏感海域巡邏管控，嚴(yán)防我漁船非法越界（線）捕撈；加強北部灣我方一側(cè)、海南島周邊等外籍漁船侵漁高發(fā)海域巡航執(zhí)法，綜合運用行政和司法等手段，有力震懾外籍漁船侵漁行為。

（七）打擊涉漁犯罪行為。緊盯涉漁重點地區(qū)、部位、船舶和人員，加強基礎(chǔ)信息摸排和情報信息搜集研判，及時發(fā)現(xiàn)海上非法捕撈和非法越界（線）捕撈的情報線索，確定重點案件進行專案打擊；對涉嫌組織化、團伙化的案件，按照“破現(xiàn)案、挖源頭、斷鏈條、打外圍”相結(jié)合原則，聚焦港口、船廠、市場、補給、海上等全過程、全環(huán)節(jié)，深挖徹查、追根溯源，實現(xiàn)全鏈條打擊整治；對發(fā)現(xiàn)的海霸漁霸及非法捕撈的幕后組織者、黑中介等從嚴(yán)從重懲處，對漁民個人情節(jié)輕微的非法捕撈行為，充分考慮各方因素，以教育引導(dǎo)為主、打擊整治為輔，貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。

三、工作要點

（一）5月1日至5月15日，各地漁政、海警艦船應(yīng)出盡出，開展全海域、大規(guī)模、高密度的巡邏巡查，形成初始即嚴(yán)的執(zhí)法態(tài)勢。

（二）8月1日至9月16日，開展對北緯35度至北緯26度30分之間海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等四種作業(yè)類型漁船專項監(jiān)管。

（三）8月16日至9月16日，開展北緯26度30分附近海域集中管控行動。

（四）9月1日至9月16日，開展北緯35度附近海域集中管控行動。

（五）開漁前，聯(lián)合開展港口碼頭巡查走訪，加強普法宣傳和安全教育，排查安全隱患并督促整改，確保船舶安全出海航行作業(yè)。

（六）其余時間段，落實常態(tài)化管控要求，強化專項（特許）捕撈監(jiān)管，并根據(jù)海上態(tài)勢適時組織開展涉外漁業(yè)集中管控行動，嚴(yán)打涉外敏感海域非法捕撈和外籍漁船侵漁侵權(quán)活動。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織實施。各級漁政、公安、海警部門要提高政治站位、充分認識開展專項行動的重要意義，根據(jù)本通知要求，結(jié)合職責(zé)任務(wù)和轄區(qū)工作實際，聯(lián)合制定本級專項行動方案，部署做好各項行動任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心和中國海警局各分局要協(xié)調(diào)指導(dǎo)海區(qū)漁政、海警機構(gòu)開展專項行動，落實情況會商、實施聯(lián)合督導(dǎo)，對重點時段、重要區(qū)域可組織開展跨省、跨海區(qū)集中管控，適時組織省際間交叉執(zhí)法行動，推動構(gòu)建海區(qū)一體監(jiān)管的工作格局。

（二）深化部門協(xié)作。各級漁政、公安、海警部門要深化部門間執(zhí)法協(xié)作，按照依法嚴(yán)厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪的指導(dǎo)意見要求，發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法協(xié)作配合機制作用，共享應(yīng)休漁船舶、專項（特許）捕撈船舶、易發(fā)違法船舶臺賬等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強化工作會商、情況通報、執(zhí)法協(xié)作、案件協(xié)辦，暢通行刑銜接和移交通道，按規(guī)定受理移送案件，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，提高執(zhí)法辦案效率。

（三）創(chuàng)新管理手段。用好各類監(jiān)控系統(tǒng)，對專項（特許）捕撈漁船和釣具漁船逐船標(biāo)注信息，開展動態(tài)船位實時監(jiān)測，及時篩查研判違規(guī)船舶進出漁港和航行作業(yè)動態(tài)，構(gòu)建信息化智能化監(jiān)管模式。用好各類航空器，定期開展執(zhí)法飛行，做好證據(jù)搜集固定，精準(zhǔn)引領(lǐng)岸海執(zhí)法力量查處違法行為，構(gòu)建海陸空一體監(jiān)管模式。用好綜合懲處手段，將違法違規(guī)行為與專項（特許）捕撈許可、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼發(fā)放等政策掛鉤，積極推進公益訴訟，提請生態(tài)環(huán)境損害賠償，切實提高違法成本。發(fā)揮科研單位、高等院校等第三方機構(gòu)作用，采取問卷調(diào)查、人員訪談等多種方式，收集制度落實、執(zhí)法成效等方面的社情民意，提升執(zhí)法和服務(wù)水平。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。完善“有舉必查、查實必究”舉報機制，發(fā)揮漁政執(zhí)法舉報（010-59191110）受理平臺、110報警平臺和95110海上報警平臺以及各類情報員、信息員作用，充分調(diào)動社會力量監(jiān)督，及時受理群眾舉報和報警。加強新調(diào)整的海洋伏季休漁制度宣傳，確保漁民群眾準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策，提高漁民守法意識。利用中央和地方主流媒體網(wǎng)站、官方公眾號、短視頻等方式開展專項行動宣傳，發(fā)布典型案例，強化警示教育。邀請媒體記者參加相關(guān)執(zhí)法行動，加強對執(zhí)法全過程的監(jiān)督和宣傳。

（五）強化情況調(diào)度。各級漁政、公安、海警部門每月底前要將專項行動開展情況（月報表附后）逐級歸口上報，并抄送同級相關(guān)執(zhí)法部門，重特大案件或緊急突發(fā)情況隨時報告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部和中國海警局將根據(jù)需要組成聯(lián)合工作組赴重點地區(qū)開展集中調(diào)研，對重大疑難案件掛牌督辦、靠前指導(dǎo)。海洋伏季休漁結(jié)束后，各地要及時總結(jié)梳理專項行動工作情況和經(jīng)驗做法，分析問題和不足，提出下步工作措施和建議，并及時逐級歸口上報。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、中國海警局將以適當(dāng)方式對專項行動中工作突出的集體和個人給予表揚獎勵；對工作落實不到位、案件查辦不力、發(fā)生涉外事件或安全事故的，將予以通報批評；對工作不主動、不配合、推諉扯皮的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 張宇 010-59192927

公安部治安管理局 孫海波 010-66261085

中國海警局執(zhí)法部 張吉喆 010-67418180




附件：2023年海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動月報表





 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

公安部

中國海警局

2023年4月23日

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