文物保發(fā)〔2023〕10號《國家文物局文化和旅游部國家發(fā)展改革委關于開展中國文物主題游徑建設工作的通知》

國家文物局文化和旅游部國家發(fā)展改革委關于開展中國文物主題游徑建設工作的通知








文物保發(fā)〔2023〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團文物、文化和旅游、發(fā)展改革主管部門：

文物主題游徑是以不可移動文物為主干，以特定主題為主線，有機關聯(lián)、串珠成鏈，集中展示專題歷史文化的文化遺產(chǎn)旅游線路。建設文物主題游徑，有利于文物保護與利用，讓陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)更好活起來；有利于文物與旅游深度融合發(fā)展，增益旅游歷史文化底蘊，滿足人民日益增長的美好生活需要，服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展。

為貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于文物工作重要論述精神和新時代文物工作方針，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》《關于讓文物活起來擴大中華文化國際影響力的意見》和“十四五”有關規(guī)劃部署，現(xiàn)就開展中國文物主題游徑建設工作通知如下：

一、工作對象

文物主題游徑的資源對象以不可移動文物為主體，涵蓋古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等文物類型。圍繞文物游徑主題，可串聯(lián)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落，可包括農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、老字號、水利遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、自然景觀，可納入博物館、紀念館、圖書館、美術館、劇場、文化館、非遺館等文化場館。

文物主題游徑分為中國文物主題游徑、區(qū)域性文物主題游徑和縣域文物主題游徑。中國文物主題游徑與國家文化公園建設、國家重大戰(zhàn)略相銜接，主題具有國家意義、民族代表性，重在增強中華文化民族向心力、擴大中華文化國際影響力。區(qū)域性文物主題游徑以區(qū)域重要戰(zhàn)略、重大工程或跨省域重要山川、道路為依托，重在彰顯區(qū)域歷史文化特征，凝練區(qū)域文化遺產(chǎn)旅游標識品牌?？h域文物主題游徑以縣域為基本單元，重在關聯(lián)各級各類文物和文化遺產(chǎn)資源，激活低級別不可移動文物，更好滿足人民精神文化與旅游需求。鼓勵省域、市域、縣域間加強合作聯(lián)動、攜手探索創(chuàng)新。

二、工作任務

（一）挖掘凝練游徑主題。主題是游徑的主線，要系統(tǒng)梳理文物和文化遺產(chǎn)資源，歸納歷史發(fā)展脈絡、重要事件人物、鄉(xiāng)土文化特色、物質文化特征，根據(jù)文物價值內涵，凝練主題，形成關聯(lián)?？梢蚵烦蓮?，以歷史路網(wǎng)、水陸通道、香道茶路為徑，串聯(lián)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、橋涵碼頭、驛站會館、關隘倉廩，走入山水勝跡，重現(xiàn)古道風采?？梢驎r成徑，以同一時期文物古跡、考古遺址、革命舊址為徑，感知特定階段文明進程、歷史場景。可因物成徑，以文物建筑、農(nóng)耕景觀、灌溉水工、工業(yè)遺產(chǎn)、老字號為徑，展現(xiàn)特定領域歷史成就、人地關系獨特智慧?？梢蚴鲁蓮剑詺v史事件發(fā)生地、重要史跡、紀念場館為徑，揭開塵封歷史，感受歷史脈動?？梢蛉顺蓮剑悦斯示?、祠堂書院、摩崖石刻為徑，呈現(xiàn)歷史人物生平事跡，昭顯人格魅力，弘揚愛國情懷。

（二）合理釋放文物資源。文物是游徑的核心資源要素，要調查分析保護管理狀況，建立可開放利用的不可移動文物資源清單，將條件成熟和有潛力建設文物主題游徑的文物資源充分納入，實行動態(tài)更新。對于已開放的不可移動文物，要進一步改善開放條件，完善配套設施，提升開放服務水平。提質升級一批文物保護單位的多語種展示內容、服務指南和智能解說系統(tǒng)，提升世界遺產(chǎn)服務設施和景觀環(huán)境。對于尚未開放但具備安全基礎、適宜參觀游覽的不可移動文物，要堅持儲備一批、培育一批、推出一批，創(chuàng)造條件部分開放、限時開放、預約開放，逐步提高開放率。對于因產(chǎn)權、使用功能等原因不具備開放條件、但與游徑主題相符的不可移動文物，可展示外觀風貌、增加標識說明，納入游徑節(jié)點。對于由各級文化和旅游、文物部門管理使用的不可移動文物，要主動謀劃納入文物主題游徑，逐步做到“應開盡開”。

（三）做好價值闡釋展示。價值闡釋是建設文物主題游徑的關鍵環(huán)節(jié)，要深入研究文物的歷史、時代、藝術、科學和社會、文化、審美多重價值，揭示其背后蘊含的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范。堅持價值導向，文物主題游徑應著重體現(xiàn)真實性、公益性，讓文物說話，塑造歷史認知，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅決避免過度商業(yè)化、娛樂化、庸俗化。堅持實物實證，保護好不可移動文物及其周邊環(huán)境的歷史真實性、風貌完整性、文化延續(xù)性，持續(xù)提高展覽展示水平。堅持挖掘史實，以信實可靠的文物、史料、地方志、檔案文獻等為依據(jù)，準確研究和解讀文物信息，多層次、全方位挖掘展示歷史事實、文化內涵。堅持通俗準確，講解員、導游要掌握運用研究成果，用游客喜聞樂見的語言與形式，講好文物故事，做到通俗不媚俗、大眾不從眾，嚴禁用野史替代史實，文化和旅游、文物部門應對展陳大綱、版式稿、講解詞、導游詞審核把關。

（四）豐富游徑利用方式。有效利用是文物主題游徑發(fā)揮價值、產(chǎn)生效益的實現(xiàn)路徑。鼓勵形式創(chuàng)新，可依托游徑開展“訪文物知家鄉(xiāng)”“觸摸身邊的歷史”“文物打卡”“古跡尋根”等研學活動；可依托游徑設計徒步、騎行、自駕、露營等游覽方式；可結合游徑開展文藝演出、非遺展示、民俗展演、體育賽事等特色活動。鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，依托文物游徑，推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村遺產(chǎn)酒店、特色民宿、夜間經(jīng)濟、老字號傳統(tǒng)技藝體驗等新型業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力，帶動本地居民就業(yè)創(chuàng)收，以現(xiàn)實效益激發(fā)群眾保護動力。鼓勵技術創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術提供可視化互動展示、沉浸式體驗，以內容生動、形式活潑的呈現(xiàn)方式，增強文物主題游徑的知識性、故事性、趣味性和啟發(fā)性，建成人文游徑、智慧游徑、快樂游徑。鼓勵傳播創(chuàng)新，建立標識統(tǒng)一、風貌協(xié)調、具有地域特色的文物主題游徑視覺識別與導覽系統(tǒng)，強化文化賦能，塑造地域文化品牌，打造本土文化標識。

（五）統(tǒng)籌保護開放利用。加強保護管理是文物主題游徑實現(xiàn)可持續(xù)、高質量發(fā)展的必要條件。要本著對歷史負責、對人民負責的精神，堅持保護第一，正確處理好保護、開放和利用的關系。堅持安全為先，落實《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法（試行）》，明確文物安全責任人；落實《關于進一步加強文物消防安全工作的指導意見》等要求，做好安全防護，確保文物安全。堅持適度開放，根據(jù)《文物保護單位游客承載量評估規(guī)范》，測算游客承載量，合理控制游客數(shù)量。按照《文物保護單位開放服務規(guī)范》，確定開放區(qū)域、內容、方式，做好開放服務。堅持合理發(fā)展，鼓勵通過建設文物主題游徑，補足基礎設施和公共服務設施短板，整治不協(xié)調景觀，延續(xù)歷史風貌。設施建設應依法依規(guī)、合理選址、規(guī)模適當、外觀協(xié)調，杜絕拆真建假、拆舊建新、貪大求洋、喧賓奪主。堅持完善制度，在資源要素開放基礎上，穩(wěn)步推進制度型開放，持續(xù)完善文物開放利用法律法規(guī)、配套政策、標準規(guī)范、操作指南，系統(tǒng)穩(wěn)定推進文物開放利用，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展。

三、工作安排

（一）中國文物主題游徑。國家文物局商文化和旅游部、國家發(fā)展改革委研究確立中國文物主題游徑主題，與長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設做好銜接，明確牽頭省份，指導開展試點建設工作。相關省級文物部門建立協(xié)商機制，加強資源聯(lián)動，確立游徑路線，共同推進游徑建設。對于涉及自然保護地的主題游徑，應符合自然保護地的相關規(guī)定要求。游徑建成后，向社會發(fā)布中國文物游徑名錄、編繪中國文物游徑地圖。“十四五”時期試點建設3—5條中國文物主題游徑。

（二）區(qū)域性文物主題游徑。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，鼓勵相關區(qū)域省級文物部門主動謀劃游徑主題，制定建設方案，建立合作機制，合力推進工作。鼓勵文物資源豐富的省份建設省域文物主題游徑。

（三）縣域文物主題游徑。各地縣級文物等部門根據(jù)本通知要求組織開展縣域文物主題游徑建設工作。

四、工作要求

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。國家文物局統(tǒng)籌負責中國文物主題游徑建設工作，在中央宣傳部指導下會同文化和旅游部、國家發(fā)展改革委做好頂層設計。建立多部門協(xié)調機制，形成工作合力，與財政、自然資源部門加強政策對接，與工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、林草、中醫(yī)藥等部門加強資源融合。日常工作由國家文物局組織開展。省級文物、文化和旅游、發(fā)展改革部門組織開展區(qū)域性和省域內文物主題游徑建設工作，與財政、自然資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等部門加強協(xié)同配合。市縣級相關部門組織實施縣域文物主題游徑建設。

（二）明確責任分工。文物部門依法履行文物保護監(jiān)督管理職責，梳理本行政區(qū)域內文物資源，形成文物資源清單及簡介，對不可移動文物所有人、使用人和參與文物游徑建設工作相關機構宣講政策法規(guī)，提供文物價值闡釋等專業(yè)指導，加強監(jiān)管與服務。協(xié)調自然資源等部門加強政策對接，協(xié)調工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、林草、中醫(yī)藥等部門加強資源供給，推動相關歷史文化遺產(chǎn)納入游徑建設。文化和旅游部門推動文物游徑參與國內外主要旅游交易展會及相關旅游推廣活動，指導旅游企業(yè)規(guī)范參與文物主題游徑策劃、運行等工作，支持在線旅游服務平臺經(jīng)營者為文物主題游徑提供平臺服務。發(fā)展改革部門通過文化保護傳承利用工程等方式支持符合條件的文物主題游徑相關設施建設項目。

（三）加大支持力度。鼓勵各地人民政府加大財政投入，完善激勵政策，支持文物主題游徑建設，做好文物保護、環(huán)境改善、旅游服務基本保障和游徑宣傳推廣。鼓勵納入游徑建設的世界文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護單位提升展示利用水平，符合條件的展示陳列項目可申請國家文物保護資金，符合條件的服務設施改善項目可申請中央預算內投資、地方政府債券等支持。鼓勵社會力量按市場化方式投入資本、技術、創(chuàng)意，全過程參與文物主題游徑建設。利用文物建筑、歷史建筑、舊廠房等存量房產(chǎn)、土地或生產(chǎn)裝備、設施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變。鼓勵將文物主題游徑納入當?shù)卮龠M消費政策范圍，吸引人民群眾走進古跡，感悟歷史，留住鄉(xiāng)愁。

（四）做好總結推廣。各省級文物部門應認真組織開展文物主題游徑建設工作，及時總結經(jīng)驗做法，提出政策建議，每年12月31日前將本年度中國文物主題游徑、區(qū)域性文物主題游徑、縣域文物主題游徑建設情況及下一年工作計劃報國家文物局。國家文物局、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展年度優(yōu)秀文物主題游徑與十佳案例推介活動，發(fā)布文物主題游徑建設典型做法、先進經(jīng)驗。

特此通知。






 

國家文物局

文化和旅游部

國家發(fā)展改革委

2023年5月4日

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