交規(guī)劃發(fā)〔2017〕2號《交通運輸部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于合力推進交通扶貧脫貧攻堅工作的通知》

交通運輸部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于合力推進交通扶貧脫貧攻堅工作的通知

交規(guī)劃發(fā)〔2017〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行：

為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的部署要求，加快推進貧困地區(qū)交通發(fā)展，充分發(fā)揮政策性金融作用，破解貧困地區(qū)交通建設(shè)資金難題，現(xiàn)就合力推進交通扶貧脫貧攻堅工作有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識合力推進交通扶貧脫貧攻堅工作的重要意義

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。加快貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展短板，提升貧困地區(qū)交通運輸服務(wù)水平，充分發(fā)揮交通扶貧對脫貧攻堅的基礎(chǔ)支撐作用和先行引領(lǐng)作用，對提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力和全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。

“十三五”時期是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段，交通扶貧建設(shè)任務(wù)重、資金需求量大，必須充分發(fā)揮政策性金融引導作用助推交通扶貧脫貧攻堅工作。中央扶貧開發(fā)工作會議后，農(nóng)發(fā)行以服務(wù)脫貧攻堅統(tǒng)攬全局工作，率先制定政策性金融扶貧五年規(guī)劃，率先對832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特殊困難地區(qū)縣實現(xiàn)扶貧金融服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。農(nóng)發(fā)行機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全、扶貧貸款資金利率優(yōu)惠、貸款期限長等優(yōu)勢有助于緩解交通扶貧中的資金壓力。各級交通運輸主管部門和農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)要認真貫徹落實中央決策部署，深刻認識服務(wù)脫貧攻堅工作的重大歷史使命和社會責任，合力破解交通扶貧資金難題，加快打贏“十三五”交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、扎實推進交通扶貧脫貧攻堅工作重點任務(wù)

準確把握黨中央、國務(wù)院方針政策，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略。有脫貧攻堅任務(wù)的各?。▍^(qū)、市）要圍繞省級人民政府脫貧攻堅工作部署，以《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》為基礎(chǔ)，結(jié)合《國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用的實施意見〉的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕926號）具體要求，針對不同區(qū)域交通發(fā)展需求，精準運用農(nóng)發(fā)行信貸資金和農(nóng)發(fā)重點基金，發(fā)揮信貸產(chǎn)品“組合拳”優(yōu)勢，把政策性信貸資金使用到最需要幫扶的地方，對交通扶貧項目真正起到引導和扶持作用。圍繞交通扶貧規(guī)劃范圍內(nèi)的1177個集中連片特困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣、邊境縣，加快構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，主要支持范圍包括：

（一）農(nóng)村公路。重點支持納入各省（區(qū)、市）“十三五”交通扶貧脫貧攻堅目標任務(wù)、“百萬公里農(nóng)村公路建設(shè)工程”的農(nóng)村公路項目，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、一定人口規(guī)模的自然村通硬化路項目；易地扶貧搬遷安置點通硬化路項目；鄉(xiāng)村旅游公路、資源開發(fā)和通產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路；窄路基路面公路拓寬改造；“油返砂”農(nóng)村公路改造項目；農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)、危橋改造、新建橋梁和渡口改造項目。

（二）普通國道和省道。重點支持交通運輸部和各?。▍^(qū)、市）人民政府制定的“十三五”交通規(guī)劃中的普通國道項目，優(yōu)先安排實施“百項交通扶貧骨干通道工程”中的普通國道項目；大力支持納入各?。▍^(qū)、市）“十三五”交通扶貧脫貧攻堅目標任務(wù)的省道新建和改造項目。

（三）貧困地區(qū)其他交通建設(shè)項目。重點支持對貧困人口覆蓋率較高的縣域城鎮(zhèn)道路、內(nèi)河航道等水運基礎(chǔ)設(shè)施、運輸站場及其它道路附屬設(shè)施。

三、建立合力推進交通扶貧脫貧攻堅工作的緊密協(xié)作機制

各級交通運輸主管部門和農(nóng)發(fā)行應(yīng)進一步建立健全協(xié)作機制，切實提升合作水平，拓展合作范圍，加大合作力度。

（一）交通運輸主管部門協(xié)助農(nóng)發(fā)行做好扶貧貸款工作。

各級交通運輸主管部門要把農(nóng)發(fā)行作為交通扶貧貸款融資的重要合作銀行，用好用足農(nóng)發(fā)行信貸政策和產(chǎn)品組合，加快推進交通扶貧項目建設(shè)。加強行業(yè)指導，及時向農(nóng)發(fā)行提供相關(guān)規(guī)劃和政策信息。與農(nóng)發(fā)行緊密開展項目對接合作，協(xié)助推進項目融資工作，及時向農(nóng)發(fā)行提出資金需求和項目清單。協(xié)調(diào)同級發(fā)展改革、財政、扶貧辦、人民銀行、銀監(jiān)會等部門，為交通扶貧脫貧攻堅創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）各級農(nóng)發(fā)行為交通扶貧建設(shè)提供全面優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

各級農(nóng)發(fā)行要發(fā)揮政策性銀行鋪路架橋作用，將交通扶貧脫貧攻堅項目作為重點支持對象，優(yōu)化辦貸手續(xù)，優(yōu)先受理，優(yōu)先評審，優(yōu)先配置信貸資源，實行規(guī)模傾斜、利率優(yōu)惠、期限延長等支持政策。及時向交通運輸主管部門提供有關(guān)政策性金融政策，聚焦重點區(qū)域，因地、因項目制定合理的貸款方案，推介“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等信貸模式。對納入雙方共同建立的PSL項目庫的農(nóng)村公路項目，及時向人民銀行申請PSL貸款資金，其他農(nóng)村交通建設(shè)項目貸款利率按照“對標當?shù)赝瑯I(yè)、適當體現(xiàn)優(yōu)惠”原則合理確定，為交通扶貧建設(shè)提供低成本貸款資金。實施貧困地區(qū)信貸政策差別化，對832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村交通貸款取消地方政府財力區(qū)域準入限制；創(chuàng)新?lián)＝M合，結(jié)合本地實際加大扶貧創(chuàng)新力度，在整合擔保資源方面出臺新舉措。

（三）深化合作，不斷創(chuàng)新交通扶貧融資模式。

在充分挖掘現(xiàn)有政策潛力的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化創(chuàng)新扶貧政策，共同探索研究合規(guī)的政策性融資模式。建立會商機制，互通政策信息和交通融資業(yè)務(wù)進展情況等。加強交通扶貧聯(lián)合調(diào)研、交通扶貧脫貧政策研究和培訓。共同推動創(chuàng)造良好的交通扶貧建設(shè)項目融資環(huán)境。

各省級交通運輸主管部門和農(nóng)發(fā)行省級分行在交通扶貧脫貧工作中遇到的問題和建議，請及時向交通運輸部和農(nóng)發(fā)行總行反映。

聯(lián)系人：交通運輸部綜合規(guī)劃司翟　威　010-65293138

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基礎(chǔ)設(shè)施部　杜泠蓉　010-68083659
 

交通運輸部

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2017年1月4日

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