自然資辦函〔2023〕877號《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于開展2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作的通知








自然資辦函〔2023〕877號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾事中事后監(jiān)管，督促礦山企業(yè)切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》《土地復(fù)墾條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《土地復(fù)墾條例實施辦法》等規(guī)定，部決定組織開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。現(xiàn)就做好2023年度相關(guān)工作通知如下。

一、監(jiān)督檢查對象

包括本通知印發(fā)之日，本行政區(qū)域內(nèi)所有采礦許可證尚在有效期的采礦權(quán)人和采礦許可證過期未注銷的原采礦權(quán)人。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報與備案情況

是否按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案；方案是否已通過具有相應(yīng)權(quán)限的自然資源主管部門審查；方案是否在適用期內(nèi)；方案是否按要求報礦山所在地縣級自然資源主管部門備案。

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度落實情況

是否按規(guī)定設(shè)立基金賬戶；是否按規(guī)定足額計提基金；基金是否用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實施與驗收情況

是否按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案開展復(fù)墾修復(fù)工作；是否完成年度或階段性目標(biāo)任務(wù)并執(zhí)行了年度報告制度；關(guān)閉礦山是否完成復(fù)墾修復(fù)并通過驗收（已明確由地方人民政府負(fù)責(zé)復(fù)墾修復(fù)的政策性關(guān)閉礦山除外）；依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費的，是否及時足額繳納土地復(fù)墾費。

各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門可以根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，增加監(jiān)測管護(hù)等相關(guān)監(jiān)督檢查內(nèi)容。

三、工作任務(wù)

（一）建立監(jiān)督檢查對象和監(jiān)督檢查人員名錄庫

各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要建立健全“監(jiān)督檢查對象名錄庫”和“監(jiān)督檢查人員名錄庫”，并根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)更新。本通知規(guī)定的監(jiān)督檢查對象應(yīng)當(dāng)全部納入2023年度“監(jiān)督檢查對象名錄庫”。“監(jiān)督檢查人員名錄庫”應(yīng)由自然資源主管部門相關(guān)行政管理人員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員以及從事礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾工作的專業(yè)技術(shù)人員組成。

（二）開展內(nèi)業(yè)核查與實地核查

1.內(nèi)業(yè)核查應(yīng)當(dāng)按照“全覆蓋”原則，將本省范圍內(nèi)全部監(jiān)督檢查對象納入核查范圍，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺、國土空間規(guī)劃“一張圖”、礦業(yè)權(quán)信息登記系統(tǒng)等，應(yīng)用遙感影像資料和國土變更調(diào)查成果，比對分析復(fù)墾修復(fù)責(zé)任范圍內(nèi)土地?fù)p毀和復(fù)墾修復(fù)變化情況，初步判斷已治理和未治理圖斑及面積，形成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查內(nèi)業(yè)核查結(jié)果（見附件1表格參考樣式），作為實地核查的線索。

2.實地核查應(yīng)當(dāng)按照重點檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的原則開展。對采礦許可證過期未注銷的，因礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾問題被多次投訴舉報或處罰、列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單的，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾問題要求整改而未完成整改銷號的，直接列入重點實地核查對象，全部進(jìn)行檢查。對“監(jiān)督檢查對象名錄庫”中未列入上述重點實地核查對象的，通過搖號方式隨機(jī)抽取確定實地核查對象。其中，對自然資源部負(fù)責(zé)出讓、登記的采礦權(quán)，按照不低于20%的比例確定；對省級及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓、登記的采礦權(quán)，按照不低于10%的比例確定。

（三）公開并運(yùn)用檢查結(jié)果

地方各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對本級內(nèi)業(yè)核查和實地核查成果進(jìn)行匯總分析，提出處理意見，形成檢查結(jié)果，由省級自然資源主管部門向社會公開發(fā)布，主動接受社會監(jiān)督。涉及保密、國家安全等不宜公開的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

要強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用，對檢查未發(fā)現(xiàn)問題的，可不列入下一年度實地核查對象。對檢查發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令限期整改；逾期拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄或嚴(yán)重違法名單進(jìn)行信用聯(lián)合懲戒，并按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以處罰。

四、有關(guān)要求

（一）各省級自然資源主管部門要高度重視監(jiān)督檢查工作，按照部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，做好與礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示抽查檢查等針對礦業(yè)權(quán)人監(jiān)督檢查工作的銜接，制定工作方案、細(xì)化相關(guān)要求、落實工作經(jīng)費、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，規(guī)范開展監(jiān)督檢查工作，確保檢查效果和質(zhì)量。

（二）開展監(jiān)督檢查工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法公正文明廉潔執(zhí)法，不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時做到全程留痕、責(zé)任可溯。實地核查不得完全委托事業(yè)單位獨立開展。按照隨機(jī)原則從“監(jiān)督檢查人員名錄庫”抽取確定檢查人員（同一檢查組應(yīng)同時涵蓋行政管理、執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類人員）。檢查人員與檢查對象之間存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。檢查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄實地核查情況（見附件2表格參考樣式），同步記錄檢查影像，做好檔案留存。

（三）監(jiān)督檢查工作完成后，省級自然資源主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，強(qiáng)化整改監(jiān)督，并于2023年12月31日前將監(jiān)督檢查總結(jié)報告（見附件3）報部。部將對各地監(jiān)督檢查工作實施情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，并對監(jiān)督檢查情況予以通報。







 

自然資源部辦公廳

2023年5月16日

附件:

1.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查內(nèi)業(yè)核查結(jié)果表（參考樣式）

2.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查實地核查記錄表（參考樣式）

3.2023年度 XX?。▍^(qū)、市）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作總結(jié)報告（參考提綱）

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