發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2205號《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實施辦法〉的通知》

《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實施辦法〉的通知》

發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2205號

根據(jù)黨的十八屆五中全會有關(guān)要求，為推動重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（以下簡稱負(fù)面清單）編制實施工作的制度化、規(guī)范化，制定本辦法。

一、總體考慮和基本原則

在開展資源環(huán)境承載能力評價的基礎(chǔ)上，遵循“縣市制定、省級統(tǒng)籌、國家銜接、對外公布”的工作機(jī)制，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，完善相關(guān)配套政策，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保嚴(yán)格按照主體功能定位謀劃發(fā)展。遵循以下原則：

（一）堅持分工協(xié)作?？h（市、區(qū)）層面根據(jù)本地資源稟賦條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況，具體負(fù)責(zé)擬定負(fù)面清單；省級層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌審定各縣（市、區(qū)）負(fù)面清單，并按照國家層面的銜接審查意見修改完善、公布實施、加強(qiáng)監(jiān)督；國家層面負(fù)責(zé)做好對各地負(fù)面清單的銜接審查、監(jiān)督管理和獎懲激勵工作。

（二）突出因地制宜。區(qū)分水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等不同類型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的特點(diǎn)和保護(hù)需要，形成更具針對性的負(fù)面清單，必要時應(yīng)明確不同類型產(chǎn)業(yè)所適用的具體區(qū)域范圍，避免“一刀切”。

（三）注重銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)位于同一重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及縣（市、區(qū)）之間、資源要素稟賦條件相近區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào)，確保負(fù)面清單的協(xié)同性。

（四）強(qiáng)化底線約束。將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）、《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡稱《清單草案》）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和地方性相關(guān)規(guī)劃、意見、方案中已經(jīng)明確的限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)作為底線，進(jìn)一步細(xì)化從嚴(yán)提出需要限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型，不得擅自放寬或選擇性執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的限制性規(guī)定。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。實行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對各類開發(fā)活動的嚴(yán)格管控。建立健全負(fù)面清單實施情況監(jiān)督檢查和問責(zé)懲戒機(jī)制，建立與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)動態(tài)調(diào)整、配套激勵獎懲政策銜接掛鉤的協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、編制實施程序

（一）摸底研究階段。各縣（市、區(qū)）人民政府收集整理與負(fù)面清單相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)等，全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，系統(tǒng)評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，篩選并提出納入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)類型。

（二）編制起草階段。各縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）》（以下簡稱《行業(yè)分類》）對產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行規(guī)范，針對限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)分別提出管控要求，編制形成負(fù)面清單和相關(guān)說明文件。

（三）統(tǒng)籌審核階段。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，對各縣（市、區(qū)）負(fù)面清單進(jìn)行統(tǒng)籌審核，并督促各縣（市、區(qū)）廣泛聽取意見、進(jìn)行修改完善后，匯總報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)，組織開展技術(shù)審核論證，形成銜接審查意見，反饋各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委。列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)涉及毗鄰軍事區(qū)域的，應(yīng)通報部隊有關(guān)部門參與會審。

（四）公布實施階段。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，根據(jù)國家發(fā)展改革委反饋的銜接審查意見，對負(fù)面清單進(jìn)行修改完善，報請省級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌上報國務(wù)院備案。

（五）監(jiān)督考核階段。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要對負(fù)面清單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年形成專項報告，作為考核重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成效、完善配套激勵獎懲政策的重要依據(jù)。

三、編制規(guī)范要求

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)梳理篩選。根據(jù)不同類型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境影響評估結(jié)果，將不適宜產(chǎn)業(yè)篩選納入負(fù)面清單，第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)針對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)針對采礦、制造、建筑、電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)針對交通運(yùn)輸和倉儲、房地產(chǎn)、水利管理業(yè)等。屬于國家層面規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)，如核能發(fā)電、航空運(yùn)輸、跨流域調(diào)水等，不納入負(fù)面清單管理。

（二）標(biāo)明產(chǎn)業(yè)分類代碼。按照《行業(yè)分類》對篩選納入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)類型及名稱進(jìn)行規(guī)范，分別細(xì)化至大類、中類和小類，并注明分類代碼。

（三）劃分產(chǎn)業(yè)管控類型。對照《指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類、限制類、淘汰類和《清單草案》中的禁止準(zhǔn)入類、限制準(zhǔn)入類產(chǎn)業(yè)管控類型，結(jié)合本地資源稟賦條件和生態(tài)保護(hù)需要，確定限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型和管制空間。

限制類產(chǎn)業(yè)，要包括《指導(dǎo)目錄》和《清單草案》的限制類產(chǎn)業(yè)，以及與所屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則不相符合的允許類、鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

禁止類產(chǎn)業(yè)，要包括《指導(dǎo)目錄》和《清單草案》的淘汰類、禁止類產(chǎn)業(yè)，以及不具備區(qū)域資源稟賦條件、不符合所屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)管制原則的限制類、允許類、鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

（四）從嚴(yán)提出管控要求。按照不同類型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，以及《指導(dǎo)目錄》和《清單草案》、各行業(yè)規(guī)范條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策等，從嚴(yán)提出可量化、可操作的管控要求。

對于限制類產(chǎn)業(yè)，要對限制的規(guī)模（或產(chǎn)量）、區(qū)位（或范圍）、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)水平等予以明確界定，強(qiáng)化規(guī)劃選址管理，對不符合要求的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）要提出關(guān)停并轉(zhuǎn)或技術(shù)改造升級的時限要求（原則上不超過3年，下同）和具體措施。

對于禁止類產(chǎn)業(yè)，要在全域范圍內(nèi)禁止發(fā)展，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在《指導(dǎo)目錄》和《清單草案》淘汰范圍內(nèi)的要立即關(guān)閉，其他現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）要提出退出的時限要求和具體措施，對受損企業(yè)提供合理的補(bǔ)償或轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用。

對于本行政區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等由法律法規(guī)管控的區(qū)域，其管控要求依法執(zhí)行，不再另行制定。

（五）編制成果要求。各縣（市、區(qū)）負(fù)面清單編制成果，要包括負(fù)面清單和編制說明。

四、技術(shù)審核要求

按照“客觀公正、突出重點(diǎn)、確保底線、科學(xué)規(guī)范”的原則，對負(fù)面清單進(jìn)行技術(shù)審核。主要審核列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)目錄中，涵蓋范圍的全面性、名稱及代碼的規(guī)范性、管控類型的合理性以及管控要求的針對性。同時，結(jié)合不同類型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，進(jìn)行各有側(cè)重的技術(shù)審核。

五、加強(qiáng)實施管控

（一）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。按照負(fù)面清單管理要求，利用對地觀測遙感技術(shù)和水土環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等，對各類建設(shè)開發(fā)活動特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，以及各類生態(tài)系統(tǒng)變化、污染物排放情況等，實施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)負(fù)面清單實施過程中出現(xiàn)的問題和偏差。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要對各縣（市、區(qū)）負(fù)面清單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展負(fù)面清單實施成效第三方評估，對實施成效不力的進(jìn)行通報批評并督促整改，經(jīng)過整改仍達(dá)不到要求的，采取扣減生態(tài)補(bǔ)償資金、實施區(qū)域限批等處罰措施，直至調(diào)整退出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。

（三）加強(qiáng)激勵考核。建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求并有利于推動負(fù)面清單落地實施的激勵考核評價體系，提高其占地方生態(tài)環(huán)境績效考核的權(quán)重，深入研究相關(guān)配套措施和手段，強(qiáng)化負(fù)面清單考評結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，加大獎勵懲戒力度，有效引導(dǎo)和約束各地按照主體功能定位謀劃發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改規(guī)劃, 國家發(fā)展改革委, 生態(tài)功能區(qū), 準(zhǔn)入, 負(fù)面清單, 編制, 實施辦法, 通知