自然資辦發(fā)〔2023〕22號《自然資源部辦公廳關于開展2023年上半年自然資源監(jiān)測工作的通知》

自然資源部辦公廳關于開展2023年上半年自然資源監(jiān)測工作的通知








自然資辦發(fā)〔2023〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，中國地質調查局及其他有關直屬單位，有關派出機構，部機關有關司局：

根據2023年全國自然資源工作會議安排部署，部決定開展2023年上半年自然資源監(jiān)測工作?，F將有關事項通知如下。

一、目標任務

圍繞部“兩統一”職責履行和“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產權益”的自然資源工作定位，今年上半年自然資源監(jiān)測工作主要任務是，在自然資源統一調查監(jiān)測評價框架下，以2022年度國土變更調查成果為底圖，開展地類變化監(jiān)測，掌握各地類面積、范圍、分布和變化等情況，同時，在地類變化監(jiān)測基礎上，深化對特定專題或重點區(qū)域的專項監(jiān)測和重點監(jiān)測；在2022年城市國土空間監(jiān)測基礎上，進一步擴大監(jiān)測范圍，細化相關地類，補充相關監(jiān)測要素。監(jiān)測結果滿足國土變更調查日常變更、耕地保護、國土空間規(guī)劃編制及實施監(jiān)督、城市體檢評估、用途管制、開發(fā)利用、生態(tài)保護修復、督察執(zhí)法、林草濕保護等自然資源管理和生態(tài)文明建設需要。

二、工作內容

（一）地類變化監(jiān)測。

1.部組織有關單位按照種植作物物候期采集時相為4—6月全覆蓋影像，重點地區(qū)（東部和城市及周邊約300萬平方公里）采集優(yōu)于1米分辨率影像，其余地區(qū)優(yōu)先采集優(yōu)于1米分辨率影像、不足區(qū)域補充優(yōu)于2米分辨率影像。采集到的影像經正射糾正用于后續(xù)監(jiān)測工作。利用正射影像圖套合2022年度國土變更調查數據庫進行比對，分類提取地類變化信息，包括耕地、園地、林地、草地、濕地、水域（含冰川及常年積雪）、建設用地等變化信息。同時，對2022年度國土變更調查數據庫中臨時用地、推（堆）土、拆除未盡、光伏板等單獨圖層，跟蹤監(jiān)測其變化后現狀情況；對新增圍填海情況進行監(jiān)測，提取影像特征為新增圍填海圖斑，并按照影像特征細化分類。

2.部分批下發(fā)監(jiān)測發(fā)現的地類變化信息，各地根據實際情況，開展國土變更調查日常變更，按照變更調查相關要求進行舉證，結果報部審核，并持續(xù)跟蹤變化情況，如年底未發(fā)生變化，不再進行舉證，避免年底集中舉證時間緊張。

3.各地可根據工作需要，在國家開展的上半年地類變化監(jiān)測和下半年國土利用全覆蓋遙感監(jiān)測的基礎上，按照統一標準，加密監(jiān)測頻次。

（二）專項監(jiān)測和重點監(jiān)測。

部組織各地和相關單位根據工作需要，加密監(jiān)測頻次，深化對特定專題或重點區(qū)域的專項監(jiān)測和重點監(jiān)測。一是圍繞國家對耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線嚴格管理、監(jiān)督、考核的需要，對三條控制線開展監(jiān)測。二是圍繞京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重點戰(zhàn)略區(qū)域開展監(jiān)測。三是圍繞用地監(jiān)管開展監(jiān)測，對涉及自然資源管理的重大工程建設情況、已供土地、臨時用地、備案設施農用地使用情況，以及采礦損毀土地情況開展監(jiān)測。四是圍繞生態(tài)保護修復治理情況開展監(jiān)測，對國家公園、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、新增礦山修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、紅樹林保護、國家濕地公園等開展監(jiān)測。

具體工作安排另行通知。

（三）城市國土空間監(jiān)測。

1.部組織各地在全國地級及以上城市（其他城市、建制鎮(zhèn)可參照執(zhí)行，同步開展）開展城市國土空間監(jiān)測，主要包括城市建設總量、用地結構、基礎設施和服務功能等內容。監(jiān)測結果滿足國土空間規(guī)劃編制及實施監(jiān)督、城市體檢評估和用途管制等工作需求，地類細化數據將納入年度變更調查數據庫。

2.各地2022年已開展監(jiān)測的城市，在2022年監(jiān)測成果的基礎上，進一步細化、完善相關內容；2022年未開展監(jiān)測的城市，按本次要求開展。監(jiān)測工作以2022年度國土變更調查成果為底圖，結合2023年高分辨率遙感影像、最新相關專題資料和實地調查，確定監(jiān)測要素的位置、占地范圍、面積（長度）和相關屬性。同時，監(jiān)測更新水網、路網相關數據。

3.各地可根據實際管理需要，在國家規(guī)定的監(jiān)測內容基礎上進一步拓展和細化監(jiān)測內容。

三、任務分工及時間安排

自然資源調查監(jiān)測司負責自然資源監(jiān)測工作的組織指導和監(jiān)督檢查，協調解決相關工作中的重大問題，推動全國自然資源監(jiān)測工作整體開展。各地和相關單位主要任務分工及時間安排如下：

（一）各省級自然資源主管部門。

負責組織本行政區(qū)域內城市國土空間監(jiān)測工作，并開展省級核查驗收工作，按要求匯交監(jiān)測成果。各相關城市自然資源主管部門在省級自然資源主管部門的組織下具體開展監(jiān)測工作。于10月31日前分批向部提交監(jiān)測基礎成果。

（二）國家基礎地理信息中心。

牽頭組織實施地類變化監(jiān)測、城市國土空間監(jiān)測工作。于9月30日和11月30日前，分別完成地類變化監(jiān)測和城市國土空間監(jiān)測成果匯集。

（三）中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心、部有關直屬單位和派出機構。

分工承擔地類變化信息提取、質量抽查等工作。于7月31日前分批向部提交監(jiān)測基礎成果，8月31日前完成質量抽查等工作。

（四）國土衛(wèi)星遙感應用中心。

承擔遙感影像保障、冰川及常年積雪監(jiān)測和室外滑雪場監(jiān)測等工作。于7月10日前完成遙感影像推送，11月30日和2024年1月15日前分別向部提交冰川及常年積雪和室外滑雪場監(jiān)測基礎、統計和分析成果。

（五）中國測繪科學研究院。

承擔地類變化監(jiān)測成果、專項和重點監(jiān)測成果匯總分析等工作。根據工作進展，分批向部提交統計和分析成果。

（六）中國國土勘測規(guī)劃院。

承擔地類變化和城市國土空間監(jiān)測底圖提供、城市國土空間監(jiān)測成果分析整合、國土調查云保障等工作。于12月31日前提交城市國土空間監(jiān)測的統計和分析成果及與國土變更調查成果的整合成果。

（七）信息中心。

承擔相關管理信息提供等工作。根據工作進展，隨時按需要提供。

（八）其他安排。

承擔專項監(jiān)測和重點監(jiān)測的省份和部相關單位，部將根據工作需要，另行安排。

四、預期成果

按照邊監(jiān)測邊應用的原則，自然資源調查監(jiān)測司將組織國家基礎地理信息中心等單位，及時推送監(jiān)測基礎、統計和分析成果（包括過程成果和最終成果），供部相關司局、督察機構和各省級自然資源主管部門使用。

（一）基礎成果。

包括正射糾正影像成果，耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設用地等變化監(jiān)測成果，專項監(jiān)測和重點監(jiān)測成果，以及城市國土空間監(jiān)測成果等。

（二）統計成果。

基于基礎成果進行匯總統計形成的數據成果，包括：以縣級行政區(qū)域為單元或以專項監(jiān)測和重點監(jiān)測范圍為單元，耕地、園地、林地、草地、水域（含冰川及常年積雪）、建設用地等范圍內各地類變化面積、比例等，以及城市國土空間監(jiān)測的統計成果。

（三）分析成果。

根據相關監(jiān)管需求，結合其他調查監(jiān)測成果、管理數據和經濟社會數據，通過分析形成各類圖斑數據集及分析報告，包括：地類變化監(jiān)測、專項監(jiān)測和重點監(jiān)測，以及城市國土空間監(jiān)測的各類圖斑數據集及分析報告。

五、相關要求

（一）切實提高認識，確保成果真實準確。

各地、各單位要準確把握自然資源監(jiān)測工作在自然資源工作新定位中的重要基礎性作用，進一步提高認識，以維護國家利益、支撐國家管理決策為目標導向，以成果真實準確為結果導向，逐級壓實責任、傳導壓力，確保監(jiān)測成果完整規(guī)范、真實準確。

（二）加強組織領導，統籌安排各項工作。

各地、各單位要進一步加強組織領導，協調解決工作過程中出現的問題，統籌質量、進度、安全三方面工作，切實做好監(jiān)測工作。部屬各單位要密切協同、相互配合、壓茬推進各項工作。地方要在已有經費基礎上，根據工作內容積極爭取財政支持，足額保障項目經費。

各省級自然資源主管部門負責組織本行政區(qū)域內城市國土空間監(jiān)測，并開展質量檢查驗收工作，按要求匯交監(jiān)測成果，具體監(jiān)測工作由城市、縣級自然資源主管部門承擔，省級層面經費保障較好的省份，也可以由省級自然資源主管部門直接組織實施。

（三）強化安全保密，保證工作順利完成。

各地、各單位要強化安全生產責任意識，建立健全風險防范機制，有效應對安全風險，全程落實安全生產責任，把安全責任落實到每一個作業(yè)單元、每一個工作環(huán)節(jié)和每一個作業(yè)崗位，把安全措施落實到交通、設備、通訊、應急、報告等，切實保障人身安全，確保萬無一失。要進一步增強保密意識、加強保密管理、強化保密責任，規(guī)范涉密環(huán)節(jié)的工作流程，將數據安全責任落實到具體崗位、具體人員，確保監(jiān)測工作中的涉密數據及信息安全。

各地和各單位在工作中遇有重大問題，請及時報部。

聯系人及電話：

囡丁 010-66557225

董泉 010-66557023





 

自然資源部辦公廳

2023年5月26日

附件 :

1.2023年上半年全國地類變化監(jiān)測實施方案

2.2023年城市國土空間監(jiān)測實施方案

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