國發(fā)〔2006〕9號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知

國發(fā)〔2006〕9號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門和單位制定的《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

國務(wù)院

二○○六年二月十四日
 

 

 

中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要

 

 

我國海域遼闊，江河湖泊眾多，為水生生物提供了良好的繁衍空間和生存條件。受獨(dú)特的氣候、地理及歷史等因素的影響，我國水生生物具有特有程度高、孑遺物種數(shù)量大、生態(tài)系統(tǒng)類型齊全等特點(diǎn)。我國現(xiàn)有水生生物2萬多種，在世界生物多樣性中占有重要地位。以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。豐富的水生生物是人類重要的食物蛋白來源和漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。養(yǎng)護(hù)和合理利用水生生物資源對促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)國家生態(tài)建設(shè)，依法保護(hù)和合理利用水生生物資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)新階段、新時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)條件下水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理工作的要求，制定本綱要。
 

第一部分　水生生物資源養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題

一、現(xiàn)狀

多年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，我國水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作取得了一定成效。

（一）制定并實(shí)施了一系列養(yǎng)護(hù)管理制度和措施。漁業(yè)行政主管部門相繼制定并組織實(shí)施了海洋伏季休漁、長江禁漁期、海洋捕撈漁船控制等保護(hù)管理制度，開展了水生生物資源增殖放流活動(dòng)，加強(qiáng)了水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和瀕危水生野生動(dòng)物救護(hù)工作；環(huán)保、海洋、水利、交通等部門也積極采取了重點(diǎn)水域污染防治、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失治理、水功能區(qū)劃等有利于水生生物資源養(yǎng)護(hù)的措施。

（二）建立了較為完整的養(yǎng)護(hù)執(zhí)法和監(jiān)管體系。全國漁業(yè)行政及執(zhí)法管理隊(duì)伍按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，依法履行漁業(yè)行業(yè)管理、保護(hù)漁業(yè)資源、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和水生野生動(dòng)植物、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)管理以及維護(hù)國家海洋漁業(yè)權(quán)益等職能。環(huán)保、海洋、水利、交通等部門也根據(jù)各自職責(zé)設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)管工作，為水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作提供了有效的組織保障。

（三）初步形成了與養(yǎng)護(hù)工作相適應(yīng)的科研、技術(shù)推廣和服務(wù)體系。全國從事水生生物資源養(yǎng)護(hù)方面研究和開發(fā)的科技人員有13000多人。建立了全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和五個(gè)海區(qū)、流域級漁業(yè)資源監(jiān)測網(wǎng)，對我國漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，為水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

二、存在的主要問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口不斷增長，水產(chǎn)品市場需求與資源不足的矛盾日益突出。受諸多因素影響，目前我國水生生物資源嚴(yán)重衰退，水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，部分水域呈現(xiàn)生態(tài)荒漠化趨勢，外來物種入侵危害也日益嚴(yán)重。養(yǎng)護(hù)和合理利用水生生物資源已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（一）水域污染導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。近年來，我國廢水排放量呈逐年增加趨勢，主要江河湖泊均遭受不同程度污染，近岸海域有機(jī)物和無機(jī)磷濃度明顯上升，無機(jī)氮普遍超標(biāo)，赤潮等自然災(zāi)害頻發(fā)，漁業(yè)水域污染事故不斷增加，水生生物的主要產(chǎn)卵場和索餌育肥場功能明顯退化，水域生產(chǎn)力急劇下降。

（二）過度捕撈造成漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。我國是世界上捕撈漁船和漁民數(shù)量最多的國家，由于長期采取粗放型、掠奪式的捕撈方式，造成傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)品種資源衰退程度加劇，漁獲物的低齡化、小型化、低值化現(xiàn)象嚴(yán)重，捕撈生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。

（三）人類活動(dòng)致使大量水生生物棲息地遭到破壞。水利水電、交通航運(yùn)和海洋海岸工程建設(shè)等人類活動(dòng)，在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，對水域生態(tài)也造成了不利影響，水生生物的生存條件不斷惡化，珍稀水生野生動(dòng)植物瀕危程度加劇。
 

第二部分　水生生物資源養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，完善管理制度，強(qiáng)化保護(hù)措施，養(yǎng)護(hù)和合理利用水生生物資源，全面提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理水平，改善水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，維護(hù)水生生物多樣性。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，處理好資源養(yǎng)護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。科學(xué)養(yǎng)護(hù)要與合理利用相結(jié)合，既服從和服務(wù)于國家建設(shè)發(fā)展的大局，又通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)能力，做到保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)?？茖W(xué)調(diào)度、配置和保護(hù)水資源，強(qiáng)化節(jié)約資源、循環(huán)利用的生產(chǎn)和消費(fèi)意識，在盡可能減少資源消耗和破壞環(huán)境的前提下，把保護(hù)水生生物資源與轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式、優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高資源利用效率，在實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和資源保護(hù)相統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，處理好全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)系。將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作納入國家生態(tài)建設(shè)的總體部署，對水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)。同時(shí)，針對水生生物資源在水生生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位和不同水生生物的特點(diǎn)，以資源養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行多目標(biāo)管理；在養(yǎng)護(hù)措施上，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分階段、有步驟地加以實(shí)施。

（三）堅(jiān)持因地制宜的原則，處理好系統(tǒng)保護(hù)與突出區(qū)域特色的關(guān)系。根據(jù)資源的區(qū)域分布特征和養(yǎng)護(hù)工作面臨的任務(wù)，分區(qū)確定水生生物資源保護(hù)和合理利用的方向與措施：近海海域以完善海洋伏季休漁、捕撈許可管理等漁業(yè)資源管理制度為重點(diǎn)，保護(hù)和合理利用海洋生物資源；淺海灘涂以資源增殖、生態(tài)養(yǎng)殖及水域生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，促進(jìn)海水養(yǎng)殖增長方式轉(zhuǎn)變；內(nèi)陸水域以資源增殖、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水域污染防治及工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)，保護(hù)水生生物多樣性和水域生態(tài)的完整性。

（四）堅(jiān)持務(wù)實(shí)開放的原則，處理好立足國情與履行國際義務(wù)的關(guān)系。在實(shí)際工作中，要充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段，立足于我國人口多、漁民多、漁船多、資源承載重的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，制定切實(shí)可行的保護(hù)管理措施。同時(shí)，要負(fù)責(zé)任地履行我國政府簽署或參加的有關(guān)國際公約和規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，并學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)。

（五）堅(jiān)持執(zhí)法為民的原則，處理好強(qiáng)化管理與維護(hù)漁民權(quán)益的關(guān)系。在制訂各項(xiàng)保護(hù)管理措施時(shí)，既要考慮符合廣大漁民的長遠(yuǎn)利益，也要考慮漁民的現(xiàn)實(shí)承受能力，兼顧各方面利益，妥善解決好漁民的生產(chǎn)發(fā)展和生活出路問題，依法維護(hù)廣大漁民的合法權(quán)益。要積極采取各種增殖修復(fù)手段，增加水域生產(chǎn)力，提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)漁民增收。

（六）堅(jiān)持共同參與的原則，處理好政府主導(dǎo)與動(dòng)員社會(huì)力量參與的關(guān)系。水生生物資源養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，從水生生物資源的流動(dòng)性和共有性特點(diǎn)考慮，必須充分發(fā)揮政府保護(hù)公共資源的主導(dǎo)作用，建立有關(guān)部門間各司其職、加強(qiáng)溝通、密切配合的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理體制。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民保護(hù)意識，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成全社會(huì)廣泛動(dòng)員和積極參與的良好氛圍，并通過建立多元化的投融資機(jī)制，為水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作提供必要的資金保障。

三、奮斗目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)。到2010年，水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退、瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到初步緩解，過大的捕撈能力得到壓減，捕撈生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益有所提高。全國海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量、功率和國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量，分別由2002年底的22.2萬艘、1270萬千瓦和1306萬噸壓減到19.2萬艘、1143萬千瓦和1200萬噸左右；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到200億尾（粒）以上；省級以上水生生物自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到100個(gè)以上；漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理率達(dá)到60%以上。

（二）中期目標(biāo)。到2020年，水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)，漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應(yīng)。全國海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量、功率和國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量分別壓減到16萬艘、1000萬千瓦和1000萬噸左右；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到400億尾（粒）以上；省級以上水生生物自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到200個(gè)以上；漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理率達(dá)到80%以上。

（三）遠(yuǎn)景展望。經(jīng)過長期不懈努力，到本世紀(jì)中葉，水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物資源實(shí)現(xiàn)良性、高效循環(huán)利用，瀕危水生野生動(dòng)植物和水生生物多樣性得到有效保護(hù)，水生生態(tài)系統(tǒng)處于整體良好狀態(tài)。基本實(shí)現(xiàn)水生生物資源豐富、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的奮斗目標(biāo)。
 

第三部分　漁業(yè)資源保護(hù)與增殖行動(dòng)

漁業(yè)資源是水生生物資源的重要組成部分，是漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對目前捕撈強(qiáng)度居高不下、漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、捕撈生產(chǎn)效益下降、漁民收入增長緩慢的嚴(yán)峻形勢，為有效保護(hù)和積極恢復(fù)漁業(yè)資源，促進(jìn)我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于2003—2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，參照聯(lián)合國糧農(nóng)組織《負(fù)責(zé)任漁業(yè)守則》的要求，實(shí)施本行動(dòng)。

本行動(dòng)包括重點(diǎn)漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)資源增殖、負(fù)責(zé)任捕撈管理三項(xiàng)措施：通過建立禁漁區(qū)和禁漁期制度、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等措施，對重要漁業(yè)資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；通過綜合運(yùn)用各種增殖手段，積極主動(dòng)恢復(fù)漁業(yè)資源，改變漁業(yè)生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，為漁民致富創(chuàng)造新的途徑和空間；通過強(qiáng)化捕撈配額制度、捕撈許可證制度等各項(xiàng)資源保護(hù)管理制度，規(guī)范捕撈行為，維護(hù)作業(yè)秩序，保障漁業(yè)安全；通過減船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等措施，壓縮捕撈能力，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，妥善解決捕撈漁民生產(chǎn)生活問題。

一、重點(diǎn)漁業(yè)資源保護(hù)

（一）堅(jiān)持并不斷完善禁漁區(qū)和禁漁期制度。針對重要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等主要棲息繁衍場所及繁殖期和幼魚生長期等關(guān)鍵生長階段，設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期，對其產(chǎn)卵群體和補(bǔ)充群體實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。繼續(xù)完善海洋伏季休漁、長江禁漁期等現(xiàn)有禁漁區(qū)和禁漁期制度，并在珠江、黑龍江、黃河等主要流域及重要湖泊逐步推行此項(xiàng)制度。

（二）加強(qiáng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)化管理。修訂重點(diǎn)保護(hù)漁業(yè)資源品種名錄和重要漁業(yè)資源品種最小可捕標(biāo)準(zhǔn)，推行最小網(wǎng)目尺寸制度和幼魚比例檢查制度。制定捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，取締禁用漁具，研制和推廣選擇性漁具。調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮作業(yè)方式對資源破壞較大的漁船和漁具數(shù)量。

（三）保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源。在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并制定相應(yīng)的管理辦法，強(qiáng)化和規(guī)范保護(hù)區(qū)管理。建立水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫，加強(qiáng)對水產(chǎn)遺傳種質(zhì)資源、特別是珍稀水產(chǎn)遺傳種質(zhì)資源的保護(hù)，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)研究，促進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源可持續(xù)利用。采取綜合性措施，改善漁場環(huán)境，對已遭破壞的重要漁場、重要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵場制定并實(shí)施重建計(jì)劃。

二、漁業(yè)資源增殖

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。合理確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域?yàn)┩?，重點(diǎn)針對已經(jīng)衰退的重要漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴(yán)重水域，采取各種增殖方式，加大增殖力度，不斷擴(kuò)大增殖品種、數(shù)量和范圍。合理布局增殖苗種生產(chǎn)基地，確保增殖苗種供應(yīng)。

（二）建設(shè)人工魚礁（巢）。制定國家和地方的沿海人工魚礁和內(nèi)陸水域人工魚巢建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定人工魚礁（巢）的建設(shè)布局、類型和數(shù)量，注重發(fā)揮人工魚礁（巢）的規(guī)模生態(tài)效應(yīng)。建立多元化投入機(jī)制，加大人工魚礁（巢）建設(shè)力度，結(jié)合減船工作，充分利用報(bào)廢漁船等廢舊物資，降低建設(shè)成本。

（三）發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)。積極推進(jìn)以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立海洋牧場示范區(qū)，以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補(bǔ)充，積極發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，并帶動(dòng)休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加漁民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高漁民收入，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（四）規(guī)范漁業(yè)資源增殖管理。制定增殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立增殖計(jì)劃申報(bào)審批、增殖苗種檢驗(yàn)檢疫和放流過程監(jiān)理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和增殖效果評價(jià)工作。大規(guī)模的增殖放流活動(dòng)，要進(jìn)行生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評估；人工魚礁建設(shè)實(shí)行許可管理，大型人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證。

三、負(fù)責(zé)任捕撈管理

（一）實(shí)行捕撈限額制度。根據(jù)捕撈量低于資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，逐步實(shí)行捕撈限額制度。建立健全漁業(yè)資源調(diào)查和評估體系、捕撈限額分配體系和監(jiān)督管理體系，公平、公正、公開地分配限額指標(biāo)，積極探索配額轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制和途徑。

（二）繼續(xù)完善捕撈許可證制度。嚴(yán)格執(zhí)行捕撈許可管理有關(guān)規(guī)定，按照國家下達(dá)的船網(wǎng)工具指標(biāo)以及捕撈限額指標(biāo)，嚴(yán)格控制制造、更新改造、購置和進(jìn)口捕撈漁船以及捕撈許可證發(fā)放數(shù)量，加強(qiáng)對漁船、漁具等主要捕撈生產(chǎn)要素的有效監(jiān)管，強(qiáng)化漁船檢驗(yàn)和報(bào)廢制度，加強(qiáng)漁船安全管理。

（三）強(qiáng)化和規(guī)范職務(wù)船員持證上崗制度。加強(qiáng)漁業(yè)船員法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)行捕撈從業(yè)人員資格準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制捕撈從業(yè)人員數(shù)量。

（四）推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。根據(jù)國家下達(dá)的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)及減船計(jì)劃，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)捕撈漁民向增養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。地方各級人民政府要加大投入，落實(shí)各項(xiàng)配套措施，確保減船工作順利實(shí)施。建立健全轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民服務(wù)體系，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的專業(yè)技能培訓(xùn)，為其提供相關(guān)的技術(shù)和信息服務(wù)。對因?qū)嵤O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施造成生活困難的部分漁民，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌考慮采取適當(dāng)方式給予救助，妥善安排好他們的生活。
 

第四部分　生物多樣性與瀕危物種保護(hù)行動(dòng)

生物多樣性程度是衡量生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)的重要標(biāo)志。近年來，我國水生生物遺傳多樣性缺失嚴(yán)重，水生野生動(dòng)植物物種瀕危程度加劇、滅絕速度加快，外來物種入侵危害不斷加大。依據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》及《生物多樣性公約》和《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》等有關(guān)規(guī)定，為有效保護(hù)水生生物多樣性，拯救珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物，并履行相關(guān)國際義務(wù)，實(shí)施本行動(dòng)。

本行動(dòng)通過采取自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、瀕危物種專項(xiàng)救護(hù)、瀕危物種馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用管理以及外來物種監(jiān)管等措施，建立水生生物多樣性和瀕危物種保護(hù)體系，全面提高保護(hù)工作能力和水平，有效保護(hù)水生生物多樣性及瀕危物種，防止外來物種入侵。

一、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物物種資源調(diào)查，在充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立布局合理、類型齊全、層次清晰、重點(diǎn)突出、面積適宜的各類水生生物自然保護(hù)區(qū)體系。建立水生野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)白鰭豚、中華鱘等瀕危水生野生動(dòng)植物以及土著、特有魚類資源的棲息地；建立水域生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)，對珊瑚礁、海草床等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)，配套完善保護(hù)區(qū)管理設(shè)施，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的規(guī)范化、科學(xué)化管理。

二、瀕危物種專項(xiàng)救護(hù)

建立救護(hù)快速反應(yīng)體系，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動(dòng)物及時(shí)進(jìn)行救治、暫養(yǎng)和放生。根據(jù)各種水生野生動(dòng)物瀕危程度和生物學(xué)特點(diǎn)，對白鰭豚、白鱘、水獺等亟待拯救的瀕危物種，制定重點(diǎn)保護(hù)計(jì)劃，采取特殊保護(hù)措施，實(shí)施專項(xiàng)救護(hù)行動(dòng)。對棲息場所或生存環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的珍稀瀕危物種，采取遷地保護(hù)措施。

三、瀕危物種馴養(yǎng)繁殖

對中華鱘、大鯢、海龜和淡水龜鱉類等國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物，建立遺傳資源基因庫，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用技術(shù)研究，強(qiáng)化對水生野生動(dòng)植物遺傳資源的利用和保護(hù)。建設(shè)瀕危水生野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖基地，進(jìn)行珍稀瀕危物種馴養(yǎng)繁育核心技術(shù)攻關(guān)。建立水生野生動(dòng)物人工放流制度，制訂相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對放流效果進(jìn)行跟蹤和評價(jià)。

四、經(jīng)營利用管理

調(diào)整和完善國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物名錄。建立健全水生野生動(dòng)植物經(jīng)營利用管理制度，對捕捉、馴養(yǎng)繁殖、運(yùn)輸、經(jīng)營利用、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營利用水生野生動(dòng)植物行為。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善水生野生動(dòng)植物進(jìn)出口審批管理制度，嚴(yán)格規(guī)范水生野生動(dòng)植物進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)。加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物物種識別和產(chǎn)品鑒定工作，為水生野生動(dòng)植物保護(hù)管理提供技術(shù)支持。

五、外來物種監(jiān)管

加強(qiáng)水生動(dòng)植物外來物種管理，完善生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度和鑒定檢疫控制體系，建立外來物種監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)水域建設(shè)外來物種監(jiān)控中心和監(jiān)控點(diǎn)，防范和治理外來物種對水域生態(tài)造成的危害。
 

第五部分　水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)

水域生態(tài)環(huán)境是水生生物賴以生存的物質(zhì)條件，水生生物及水域生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成了水生生態(tài)系統(tǒng)。針對目前水生生物生存空間被大量擠占，水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水域生態(tài)荒漠化趨勢日益明顯等問題，為有效保護(hù)和修復(fù)水域生態(tài)，維護(hù)水域生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施本行動(dòng)。

本行動(dòng)通過采取水域污染與生態(tài)災(zāi)害防治、工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償、水域生態(tài)修復(fù)和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等措施，強(qiáng)化水域生態(tài)保護(hù)管理，逐步減少人類活動(dòng)和自然生態(tài)災(zāi)害對水域生態(tài)造成的破壞和損失。同時(shí)，積極采取各種生物、工程和技術(shù)措施，對已遭到破壞的水域生態(tài)進(jìn)行修復(fù)和重建。

一、水域污染與生態(tài)災(zāi)害防治

各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立污染減量排放和達(dá)標(biāo)排放制度，嚴(yán)格控制污染物向水體排放。健全水域污染事故調(diào)查處理制度，建立突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應(yīng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處理程序，提高應(yīng)急處理能力，強(qiáng)化污染水域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，通過實(shí)施工程、生物、技術(shù)措施，減少污染損害，通過暫停養(yǎng)殖納水、嚴(yán)控受污染的水產(chǎn)品上市等應(yīng)急措施，盡量降低突發(fā)事故造成的漁業(yè)損失，保障人民群眾食用安全。處置突發(fā)性水域污染事故所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政部《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理資質(zhì)管理，及時(shí)確認(rèn)污染主體，科學(xué)評估漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)者損失，依法對漁業(yè)水域污染事故進(jìn)行調(diào)查處理，并督促落實(shí)。完善水域生態(tài)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)體系，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究，提高水域生態(tài)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力，積極采取綜合治理措施，減輕對漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水域生態(tài)環(huán)境造成的影響。

二、工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償

完善工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，建立工程建設(shè)項(xiàng)目資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減少工程建設(shè)的負(fù)面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應(yīng)補(bǔ)償和修復(fù)。對水利水電、圍墾、海洋海岸工程、海洋傾廢區(qū)等建設(shè)工程，環(huán)保或海洋部門在批準(zhǔn)或核準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響報(bào)告書之前，應(yīng)征求漁業(yè)行政主管部門意見；對水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，制訂補(bǔ)償方案或補(bǔ)救措施，并落實(shí)補(bǔ)償項(xiàng)目和資金。相關(guān)保護(hù)設(shè)施必須與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

三、水域生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)水域生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，制定綜合評價(jià)和整治修復(fù)方案。通過科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置水資源和采取必要的工程措施，修復(fù)因水域污染、工程建設(shè)、河道（航道）整治、采砂等人為活動(dòng)遭到破壞或退化的江河魚類產(chǎn)卵場等重要水域生態(tài)功能區(qū)；通過采取閘口改造、建設(shè)過魚設(shè)施和實(shí)施灌江納苗等措施，恢復(fù)江湖魚類生態(tài)聯(lián)系，維護(hù)江湖水域生態(tài)的完整性；通過采取湖泊生物控制、放養(yǎng)濾食魚類、底棲生物移植和植被修復(fù)等措施，對富營養(yǎng)化嚴(yán)重的湖泊、潮間帶、河口等水域進(jìn)行綜合治理；通過保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、海草床等，改善沿岸及近海水域生態(tài)環(huán)境；通過合理發(fā)展海水貝藻類養(yǎng)殖，改善海洋碳循環(huán)，緩解溫室效應(yīng)。

四、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖

制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督管理。根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。實(shí)施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、漁用藥物生產(chǎn)審批和投入品使用管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，實(shí)施科學(xué)投餌、施肥和合理用藥，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，積極推廣健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。
 

第六部分　保障措施
 

一、建立健全協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制

水生生物資源養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的偉大事業(yè)，地方各級人民政府要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作列入議事日程，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作和日常性工作來抓。根據(jù)本綱要確定的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，組織有關(guān)部門確保各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)措施的落實(shí)和行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各有關(guān)部門各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合。要不斷完善以漁業(yè)行政主管部門為主體，各相關(guān)部門和單位共同參與的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理體系。財(cái)政、發(fā)展改革、科技等部門要加大支持力度，漁業(yè)行政主管部門要認(rèn)真組織落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作，環(huán)保、海洋、水利、交通等部門要加強(qiáng)水域污染控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。

二、探索建立和完善多元化投入機(jī)制

水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，各級財(cái)政要在加大投入的同時(shí)，整合有關(guān)生物資源養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用。同時(shí)，要積極改革和探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機(jī)制，為水生生物資源養(yǎng)護(hù)提供資金保障。建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰損害誰修復(fù)的原則，開發(fā)利用者應(yīng)依法交納資源增殖保護(hù)費(fèi)用，專項(xiàng)用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作；對資源及生態(tài)造成損害的，應(yīng)進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，并采取必要的修復(fù)措施。

三、大力加強(qiáng)法制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

針對目前水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理工作存在的主要問題，要抓緊制定漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的配套法規(guī)，形成更為完善的水生生物資源養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)體系。不斷建立健全各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，為本綱要的順利實(shí)施提供法制保障。各地區(qū)要按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”管理，努力建設(shè)一支高效、廉潔的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)法隊(duì)伍。

四、積極營造全社會(huì)參與的良好氛圍

水生生物資源養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛支持和共同努力。要通過各種形式和途徑，加大相關(guān)法律法規(guī)及基本知識的宣傳教育力度，樹立生態(tài)文明的發(fā)展觀、道德觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)國民生態(tài)保護(hù)意識，提高保護(hù)水生生物資源的自覺性和主動(dòng)性。要充分發(fā)揮各類水生生物自然保護(hù)機(jī)構(gòu)、水族展示與科研教育單位和新聞媒體的作用，多渠道、多形式地開展科普宣傳活動(dòng)，廣泛普及水生生物資源養(yǎng)護(hù)知識，提高社會(huì)各界的認(rèn)知程度，增進(jìn)人們對水生生物的關(guān)注和關(guān)愛，倡導(dǎo)健康文明的飲食觀念，自覺拒食受保護(hù)的水生野生動(dòng)物，為保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

五、努力提升科技和國際化水平

加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)方面的科研投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有科研教學(xué)資源，發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢。對水生生物資源養(yǎng)護(hù)的核心和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣相關(guān)適用技術(shù)。加強(qiáng)全國水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測。建立水生生物資源管理信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作提供參考依據(jù)。擴(kuò)大水生生物資源養(yǎng)護(hù)的國際交流與合作，與有關(guān)國際組織、外國政府、非政府組織和民間團(tuán)體等在人員、技術(shù)、資金、管理等方面建立廣泛的聯(lián)系和溝通。加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，創(chuàng)新理念，把握趨勢，不斷提升我國水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 水生, 生物, 資源, 養(yǎng)護(hù), 行動(dòng), 綱要, 通知