自然資發(fā)〔2023〕78號《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展2023年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的通知》

自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展2023年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的通知







自然資發(fā)〔2023〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，國家林業(yè)和草原局各直屬院，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春森工集團(tuán)：

按照《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號），在2022年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，現(xiàn)就開展2023年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作（以下簡稱“林草濕調(diào)查監(jiān)測”）有關(guān)要求通知如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

繼續(xù)按照《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展2022年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的通知》（自然資發(fā)〔2022〕65號）確定的林草濕調(diào)查監(jiān)測年度工作目標(biāo),完成2023年林草濕調(diào)查監(jiān)測的圖斑監(jiān)測、樣地調(diào)查、質(zhì)量管控、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、統(tǒng)計(jì)分析等任務(wù)，并做好數(shù)據(jù)匯交共享以及與國土變更調(diào)查工作的協(xié)同銜接。各省（區(qū)、市）林草主管部門，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春森工集團(tuán)還應(yīng)積極推進(jìn)草原健康和退化評估、草原基況、草原植被物候期長勢等專項(xiàng)動態(tài)監(jiān)測，充實(shí)年度林草濕調(diào)查監(jiān)測成果。

二、組織分工

國家林草局繼續(xù)負(fù)責(zé)組織實(shí)施林草濕調(diào)查監(jiān)測工作。省級自然資源主管部門與林草主管部門共同做好本省林草濕調(diào)查監(jiān)測工作。省級林草濕調(diào)查監(jiān)測工作專班制定本省2023年林草濕調(diào)查監(jiān)測工作方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織分工、進(jìn)度安排和主要成果等。在各級工作專班統(tǒng)籌下，同級自然資源和林草主管部門共同審核林草濕調(diào)查監(jiān)測成果，進(jìn)行總體質(zhì)量管控。

省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)林草濕調(diào)查監(jiān)測成果與國土變更調(diào)查成果銜接；在林草濕調(diào)查監(jiān)測常規(guī)成果基礎(chǔ)上，結(jié)合自然資源管理職責(zé)，提出林草濕調(diào)查監(jiān)測成果需求。

省級林草主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本省的林草濕調(diào)查監(jiān)測工作，組織編制林草濕調(diào)查監(jiān)測實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則，組織開展圖斑監(jiān)測、樣地調(diào)查、質(zhì)量檢查、初步統(tǒng)計(jì)、成果編制等。

國家林草局林草調(diào)查規(guī)劃院牽頭，各直屬院（含國有林監(jiān)測中心）共同支撐協(xié)作，具體負(fù)責(zé)編制全國技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)程，審核監(jiān)測區(qū)省級林草濕調(diào)查監(jiān)測實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則，承擔(dān)遙感影像采集處理、樣地布設(shè)和判讀、遙感變化圖斑判讀，負(fù)責(zé)監(jiān)測區(qū)各省技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查，以及全國匯總分析和成果編制等工作。中國國土勘測規(guī)劃院按國家工作專班要求參與有關(guān)工作。

三、具體要求

（一）落實(shí)好林草濕調(diào)查監(jiān)測工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.自然資源部統(tǒng)一向國家林草局提供2022年度國土變更調(diào)查成果，國家林草局統(tǒng)一制作調(diào)查底圖，判讀林草濕變化圖斑、布設(shè)樣地并統(tǒng)一下發(fā)地方林草主管部門。

2.省級林草主管部門組織開展變化圖斑的調(diào)查核實(shí)，并記錄圖斑屬性信息；組織開展樣地調(diào)查，獲取林草濕儲量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)。

3.地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同組織審核調(diào)查監(jiān)測成果，報(bào)工作專班同意后，逐級正式行文將審核意見、數(shù)據(jù)、成果等報(bào)上級自然資源和林草主管部門。  

（二）嚴(yán)格按照統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查底圖開展調(diào)查監(jiān)測工作

1.林草濕調(diào)查監(jiān)測應(yīng)以自然資源部統(tǒng)一提供的2022年度國土變更調(diào)查成果為底圖，結(jié)合2022年林草濕調(diào)查監(jiān)測成果，選用2023年6-8月時(shí)相的衛(wèi)星遙感影像，參考遙感判讀的林地、草地、濕地變化圖斑，開展2023年圖斑監(jiān)測和樣地調(diào)查。

2.林草濕調(diào)查監(jiān)測嚴(yán)格執(zhí)行《國土空間調(diào)查、規(guī)劃和用途管制用地用海分類指南》，在林地、草地、濕地的二級地類基礎(chǔ)上細(xì)化；對國土變更調(diào)查確定的林地、草地、濕地圖斑進(jìn)行細(xì)化。林地、草地、濕地地類變化圖斑，涉及林地、草地、濕地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的，應(yīng)經(jīng)各級自然資源主管部門與林草主管部門共同審核確認(rèn)后，納入國土變更調(diào)查和林草濕圖斑監(jiān)測成果。涉及《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）明確的油茶等木本油料林、橡膠等工業(yè)原料林、核桃等干果經(jīng)濟(jì)林分類調(diào)整的地塊，應(yīng)實(shí)地調(diào)查舉證，并單獨(dú)制作矢量圖斑。

3.在統(tǒng)計(jì)匯總形成2023年林草濕調(diào)查監(jiān)測成果時(shí)，森林、草原、濕地面積，森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度以及其他相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)符合自然資發(fā)〔2022〕5號文、自然資發(fā)〔2023〕53號文要求以及自然資源部和國家林草局最新確定的統(tǒng)計(jì)口徑。

（三）切實(shí)做好與國土變更調(diào)查工作銜接

1.地方林草主管部門對涉及林地、草地、濕地地類變化的圖斑，應(yīng)按照2023年林草濕調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，參考現(xiàn)有資料，依據(jù)實(shí)地情況進(jìn)行舉證確認(rèn)，并通過林草圖斑監(jiān)測軟件、“國土調(diào)查云”軟件拍攝包含圖斑實(shí)地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間的舉證照片上傳。對使用自主舉證平臺的，中國國土勘測規(guī)劃院應(yīng)做好與“國土調(diào)查云”平臺接口轉(zhuǎn)換事宜，以便林草主管部門將舉證材料上傳至“國土調(diào)查云”平臺。

2.地類變化圖斑舉證堅(jiān)持應(yīng)舉盡舉，對于人工拍攝困難的圖斑，可以按照《國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于優(yōu)化特殊地區(qū)舉證方式的通知》等有關(guān)要求，采取無人機(jī)航拍攝影、亞米級高分辨率遙感影像、局部航空遙感影像舉證、承諾舉證等舉證方式，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批、林木采伐許可證等審批的圖斑證實(shí)圖斑變化情況。

3.各級自然資源主管部門和林草主管部門審核通過的變化圖斑，應(yīng)由同級自然資源主管部門納入2023年度國土變更調(diào)查。各級自然資源主管部門審核未通過的圖斑，林草主管部門認(rèn)為應(yīng)通過的，可由林草主管部門將變化圖斑與舉證材料單獨(dú)建立數(shù)據(jù)包，報(bào)上級林草主管部門協(xié)調(diào)同級自然資源主管部門共同審核。

（四)發(fā)揮工作專班作用，強(qiáng)化協(xié)同配合

地方各級林草濕調(diào)查監(jiān)測工作專班應(yīng)當(dāng)建立例會制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，通報(bào)調(diào)查監(jiān)測工作進(jìn)展和成果，研究解決工作中的困難和問題。自然資源、林草主管部門共同審核林地、草地、濕地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出圖斑。工作專班在審核林草濕調(diào)查監(jiān)測成果時(shí)，自然資源主管部門側(cè)重審查是否以2022年度國土變更調(diào)查成果為統(tǒng)一調(diào)查底圖，變化圖斑是否開展實(shí)地調(diào)查舉證，地類認(rèn)定是否按照統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，森林植被類型、草原類型、濕地類型和濕地植被與地類的邏輯關(guān)系是否合理，統(tǒng)計(jì)分析成果是否與2022年度國土變更調(diào)查成果銜接一致；林草主管部門側(cè)重審查森林、草原、濕地的專題信息。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)工作保障

林草濕調(diào)查監(jiān)測是每年開展的常規(guī)性自然資源專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測工作。各級自然資源、林草主管部門要主動擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、相互配合，建立健全制度，保障人員和工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，確保工作進(jìn)度，高質(zhì)量完成年度調(diào)查監(jiān)測工作。加強(qiáng)成果共享應(yīng)用，將林草濕調(diào)查監(jiān)測成果作為國家與地方統(tǒng)一應(yīng)用的林草濕資源數(shù)據(jù)，避免國家與地方兩套數(shù)據(jù)。始終把安全作為工作的底線，外業(yè)調(diào)查前必須開展安全教育，制定應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)保密管理，確保數(shù)據(jù)資料安全。強(qiáng)化廉政紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及自然資源部、國家林草局細(xì)化落實(shí)有關(guān)規(guī)定。

請各省自然資源主管部門與林草主管部門、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)以及內(nèi)蒙古、吉林、長白山、龍江、伊春森工集團(tuán)及時(shí)將省級工作部署文件（含工作方案和聯(lián)絡(luò)員信息等）報(bào)國家工作專班辦公室，并于2023年10月底前上報(bào)省級調(diào)查監(jiān)測成果。

國家工作專班辦公室聯(lián)系人：

盧衛(wèi)華  010-66558071 郵箱 whlu＠m(xù)ail.mnr.gov.cn

紅  玉  010-84239808 郵箱sljcpjc＠163.com







 

自然資源部

國家林業(yè)和草原局

2023年5月30日

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